從低碳經(jīng)濟(jì)看城鄉(xiāng)一體化模式

戴路

摘要：氣候環(huán)境變化不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也是發(fā)展的過(guò)程中必須要面對(duì)的問(wèn)題，更加是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所不得不面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。如今，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是如何更好的應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境的變化，逐步的實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)。中國(guó)當(dāng)前正處于快速工業(yè)化與城市化的進(jìn)程之中，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳的、可持續(xù)發(fā)展的方式，這是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化的最為根本的途徑，也有助于提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的影響力。在文中主要從低碳經(jīng)濟(jì)出發(fā)探討了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)業(yè)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城市是主要推動(dòng)力，但是同時(shí)也是能源消耗與溫室氣體排放的主體，在全球化的背景之下，我們需要正確的面對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境惡化、貧富差距加大等多種問(wèn)題。為了能對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更好的解決，積極的探索低碳、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已經(jīng)成為了中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要研究方向。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)的影響

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)全新的階段，將城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城市與農(nóng)村能夠在全方位上實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化所帶來(lái)的影響主要有以下的幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民增收，使得城鄉(xiāng)關(guān)系獲得了改善

從整體上來(lái)看，我國(guó)很多地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中都獲得了良好的成績(jī)，所帶來(lái)的正面積極影響是相當(dāng)突出的。主要的表現(xiàn)有以下的幾個(gè)方面。

通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到良好的改善，讓農(nóng)民的收入得到持續(xù)的增加，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)將城市中當(dāng)前所擁有的各種資源向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，讓資金、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多種要素都在向農(nóng)村流動(dòng)。

城市自身能有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，合理利用優(yōu)勢(shì)。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有效的讓城市中優(yōu)秀的文明內(nèi)容逐步的擴(kuò)散到農(nóng)村中，讓農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)得到極大的進(jìn)步，同時(shí)也進(jìn)一步的推動(dòng)了農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保制度的實(shí)施和完善。

促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)村居民可以和城市居民一起對(duì)改革發(fā)展的成果進(jìn)行分享，并且也促進(jìn)了各種先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣，讓農(nóng)民能夠使用上清潔能源，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）城鄉(xiāng)一體化在一定程度上破壞了氣候與生態(tài)環(huán)境

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，不管是通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，還是利用城市帶動(dòng)農(nóng)村，在這個(gè)過(guò)程中同樣需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中所要面對(duì)的問(wèn)題。其中碳排放量明顯增長(zhǎng)是非常顯著的問(wèn)題。而大量的碳排放會(huì)對(duì)氣候與生態(tài)環(huán)境帶來(lái)惡劣的影響，并使得各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率增加，例如洪澇、大旱等等。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中導(dǎo)致碳排放量增加的主要原因有以下的三個(gè)方面：生活水平的改善導(dǎo)致了碳排放量的增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式開始體現(xiàn)出城市化的傾向，各種電器、汽車等在農(nóng)村地區(qū)的使用逐步的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開始實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，導(dǎo)致了農(nóng)村耗能的快速增長(zhǎng)；因?yàn)榧夹g(shù)條件的限制以及經(jīng)濟(jì)上的原因?qū)е铝宿r(nóng)村地區(qū)的節(jié)能措施相對(duì)較少，能源的利用都是較為落后與粗放的；農(nóng)村居民的節(jié)能意識(shí)普遍較為薄弱，并且對(duì)于電能的依賴性還較大，對(duì)于生物能源以及太陽(yáng)能的使用量還不夠，并且在消費(fèi)方式上也是向城市看起，有著相當(dāng)嚴(yán)重的攀比觀念，沒(méi)有形成良好的低碳意識(shí)，間接導(dǎo)致了碳排放量的增加。

正是因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，我們才需要通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行正確的看待。

二、城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低碳減排的策略

（一）政府做好引導(dǎo)工作

政府作為低碳減排的制度供給者，在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低碳減排有著非常重要的作用。為此需要強(qiáng)化政府在低碳減排工作中的引導(dǎo)作用，這才能從根本上保證城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的低碳減排。

1、政府需要做好規(guī)劃

在對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，政府需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，擬定好建設(shè)的規(guī)劃，從全局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將低碳減排作為工作中的重要內(nèi)容。在規(guī)劃的過(guò)程中從人的生活需要出發(fā)，尊重當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，做好綠化工作，并促進(jìn)地方特色的形成。

2、政府需要做好管理工作

要做好城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的低碳減排，就需要注意政府的管理作用的發(fā)揮。雖然現(xiàn)在提倡建設(shè)服務(wù)型政府，但是不能忽略了政府的管理作用。政府需要對(duì)低碳減排制度進(jìn)行完善，做到依法辦事，對(duì)于違反規(guī)則的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

3、政府需要做好統(tǒng)籌工作

例如在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，就需要對(duì)城鄉(xiāng)公路建設(shè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，又如供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等都需要進(jìn)行良好的統(tǒng)籌。

（二）加強(qiáng)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)低碳減排的一個(gè)重要的途徑就是加強(qiáng)低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)能夠發(fā)揮出良好的紐帶作用，將大城市與農(nóng)村進(jìn)行有機(jī)的銜接。低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，可以有效的突破我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的桎梏，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的低碳減排。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠?qū)⑿〕擎?zhèn)作為聚集地，這樣將能更好的使用土地，盡可能的減少污染，并能夠有效的對(duì)各種資源進(jìn)行集結(jié)與優(yōu)化配置，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來(lái)分析，低碳小城鎮(zhèn)可以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的空間，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展過(guò)程中的一種重要的依托，并能夠逐步的實(shí)現(xiàn)向大城市的演變。

其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)分析，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集中化進(jìn)程，讓農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力得到有效的轉(zhuǎn)移，并能讓農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化得到加速。并且在這個(gè)過(guò)程中可以有效的推動(dòng)對(duì)耕地的合理使用，更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有更好的條件。endprint

再次，低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以更好的推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善，并且可以有效的推動(dòng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民體會(huì)到現(xiàn)代化的生活，并可以讓各種信息快速的涌入到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民思想價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民能夠自覺(jué)地做到節(jié)能減排。

（三）開展遷村并點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集約化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益不高，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求也提高了很多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，對(duì)于那些條件較好的地區(qū)，可以在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，通過(guò)國(guó)家的政策支持，開展遷村并點(diǎn)的試點(diǎn)，對(duì)耕地進(jìn)行節(jié)約，改善土地的利用效率。同時(shí)還可以更好的實(shí)現(xiàn)低碳的排放。遷村并點(diǎn)與集約化發(fā)展，可以對(duì)道路設(shè)施、水電設(shè)施以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入進(jìn)行節(jié)約，獲得低碳、低能耗與低污染的效果。并且集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以推動(dòng)機(jī)械的使用效率的改善，促進(jìn)碳排放量的減少。

三、低碳環(huán)境下城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑

（一）能源發(fā)展路徑

要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)一體化，就不得不對(duì)能源進(jìn)行思考。從當(dāng)前的情況來(lái)看，可以積極的開發(fā)并推廣各種生物能源。相同規(guī)模的秸稈發(fā)電和燒煤發(fā)電相比，能夠1年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7.5萬(wàn)噸，同時(shí)還可以減少對(duì)二氧化硫的排放量635噸，減少的煙塵排放量則能夠達(dá)到400噸。同時(shí)秸稈燃燒后所獲得的灰，還能夠用來(lái)作為復(fù)合肥進(jìn)行使用。并且秸稈在生產(chǎn)的過(guò)程中需要對(duì)二氧化碳機(jī)械能消耗，可以與燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行一定程度上的抵消，減少二氧化碳的排放量。

畜禽糞便以及廢水之中含有很多的有機(jī)物可以用來(lái)發(fā)酵獲得沼氣，在一定程度上減少農(nóng)村對(duì)化石能源的使用與依賴，并且在經(jīng)過(guò)處理后的水還能夠用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，獲得的殘?jiān)鼊t可以作為土壤的改良劑，減少對(duì)化肥的使用，并讓農(nóng)作物增產(chǎn)。并且通過(guò)沼氣工程還可以構(gòu)建起一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)與能量能夠獲得良好的循環(huán)利用。

積極發(fā)展風(fēng)能，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加的環(huán)保、節(jié)能。在大風(fēng)之中有著非常驚人的能量，合理的對(duì)這些能量進(jìn)行應(yīng)用，能減少對(duì)環(huán)境的污染，并且可以在一定程度上減輕越來(lái)越嚴(yán)重的能源短缺帶來(lái)的壓力。當(dāng)前，我國(guó)所研制出來(lái)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已經(jīng)有100多種不同的型式與容量，可以逐漸的進(jìn)行推廣。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1、積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，需要構(gòu)建起循環(huán)型低碳農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)微生物的利用，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的動(dòng)植物資源的利用擴(kuò)展到對(duì)微生物資源的利用上，建立起以微生物產(chǎn)業(yè)作為中心的新型的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，沼氣是微生物運(yùn)用最為廣泛、最有成效的。要加強(qiáng)對(duì)各種高殘留、高危害的農(nóng)藥、激素或者是食品添加劑的嚴(yán)格控制，不能夠允許這些東西進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)之中，要從源頭上對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行控制。要通過(guò)各種措施激勵(lì)農(nóng)戶開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府還需要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上給予大力的支持。國(guó)家與社會(huì)需要加強(qiáng)在相關(guān)科研攻關(guān)上的投入，積極的開發(fā)出綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2、加強(qiáng)低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅是能夠有效的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的深化，并且還需要積極的對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品加工之后的副產(chǎn)品以及有機(jī)廢物進(jìn)行利用，做到變廢為寶，開展深度加工，在有的時(shí)候可以獲得非常豐厚的效益匯報(bào)，不僅僅是能夠?qū)δ茉催M(jìn)行節(jié)約，還可以對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)溫室氣體的排放進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，讓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)一體化，對(duì)農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)進(jìn)行改善。

（三）低碳政策路徑

1、技術(shù)政策

要有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的低碳經(jīng)濟(jì)，就需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的開發(fā)。為此需要大力的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才，并發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)的支持，重點(diǎn)扶持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。

2、金融政策

從政府自身來(lái)看，需要對(duì)各種與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的惠農(nóng)項(xiàng)目給予高度的重視，并要為這些項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)上的支持。在涉農(nóng)貸款、稅收、定向費(fèi)用補(bǔ)貼以及增量獎(jiǎng)勵(lì)等多種政策上都必須要傾向于低碳項(xiàng)目。同時(shí)還需要積極的培育各種小額貸款組織，對(duì)社會(huì)資金投資進(jìn)行良好的引導(dǎo)，有效的改善三農(nóng)問(wèn)題。

3、財(cái)稅扶持政策

要促進(jìn)年城鄉(xiāng)一體化的低碳，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政支出的優(yōu)先性。在預(yù)算中需要對(duì)固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一定程度的照顧，同時(shí)還需要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)模進(jìn)行增加。

4、公共事業(yè)發(fā)展政策

需要進(jìn)一步的對(duì)戶籍制度的改革，盡快落實(shí)中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的條件相關(guān)的政策，讓那些滿足條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)中快速的落戶，并讓他們能夠獲得和城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)各種保險(xiǎn)的覆蓋面，并要做好職業(yè)病防治工作，為農(nóng)民工提供良好的健康服務(wù)，要做好包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。同時(shí)還必須要解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，在政策上提供方便，對(duì)農(nóng)村留守兒童給予更多的關(guān)心和照顧。

總之，需要注意的是城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中的必然趨勢(shì)，但是這個(gè)過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題也是我們必須要重視的。特別是碳排放量的增加以及環(huán)境的破壞等等。因此，只有通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式才能更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠保持良好的增速。

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