營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問題及改進(jìn)意見

劉小艷　葉偉

摘 要：營(yíng)林造林作業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)整個(gè)營(yíng)林造林工作的統(tǒng)籌計(jì)劃和安排，對(duì)造林成功與否起至關(guān)重要的作用。該文通過闡述營(yíng)林造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性和要求，分析當(dāng)前營(yíng)林造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在的問題，并提出合理的改進(jìn)措施，以期為更好的編寫營(yíng)林造林作業(yè)設(shè)計(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)林造林；作業(yè)設(shè)計(jì)；問題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào) S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-115-02

隨著“生態(tài)文明”的正式提出，我國(guó)各地都投入巨大人力、財(cái)力、物力進(jìn)行人工造林、封山育林以達(dá)到保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)良好型地區(qū)的目的。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。造林工作進(jìn)入實(shí)地施工之前也要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并形成文本，這就稱為“營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)”。通過分析營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問題，提出合理化的改進(jìn)措施對(duì)營(yíng)造林工作有重要意義。

1 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的類型

營(yíng)造林時(shí)不同的立地條件、造林目的、造林方式等都會(huì)對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)有不同的要求。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的不同階段和對(duì)象將營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)分為營(yíng)造林、封山育林、中幼林撫育、經(jīng)濟(jì)林園藝作業(yè)設(shè)計(jì)及林業(yè)場(chǎng)地施工設(shè)計(jì)。根據(jù)森林狀況和培育方式不同，近年來又出現(xiàn)了低產(chǎn)低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)和近自然經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)。

2 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性及要求

2.1 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)在整個(gè)造林、營(yíng)林的過程中都發(fā)揮著重要作用。首先一份好的營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)是施工的主要依據(jù)，對(duì)保證造林工作的順利實(shí)施有重要指導(dǎo)意義。由于作業(yè)設(shè)計(jì)是在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上經(jīng)過論證其可行性編寫的，所以在實(shí)際施工時(shí)都必須依照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行，否則必然會(huì)出現(xiàn)諸如小班移位，工期拖延，造林質(zhì)量偏低，驗(yàn)收不合格等問題；其次，營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)是政府或其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)理和驗(yàn)收的依據(jù)。造林過程中，施工單位按設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理單位按設(shè)計(jì)監(jiān)理，二者有同樣的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證造林工作少出問題或不出問題。施工結(jié)束后，施工單位先按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)不符的及時(shí)改正。自檢結(jié)束，工程監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后造林工作暫告一段落。同時(shí)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)還是工程綜合評(píng)估的重要組成部分之一，許多評(píng)估都是以作業(yè)設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)的，從而形成定性與定量相結(jié)合的工程建設(shè)綜合評(píng)估結(jié)論。

2.2 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的要求 一份好的營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)能同時(shí)滿足造林和營(yíng)林的雙重需求，一般而言會(huì)有以下要求：一是項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的編寫，聘請(qǐng)專業(yè)公司或人員編寫營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)。二是作業(yè)設(shè)計(jì)必須在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫，使設(shè)計(jì)中的施工細(xì)節(jié)能夠在預(yù)備造林地順利實(shí)施。三是設(shè)計(jì)不可主觀，要依據(jù)造林地條件選擇合適的造林方式，選擇合適的樹種，要遵循因地制宜的原則。四是設(shè)計(jì)要突出重點(diǎn)。該有的施工細(xì)節(jié)要一應(yīng)俱全，避免大而空，各項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)順序、時(shí)間、勞動(dòng)安排、資金概算、保障措施等都要合理且突出重點(diǎn)。五是預(yù)算一般不突破總體設(shè)計(jì)確定的單位指標(biāo)，不突破總體設(shè)計(jì)的資金概算標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)說明資金用途以便獲得上級(jí)部門的批準(zhǔn)。

3 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在的問題

3.1 施工單位認(rèn)識(shí)不高 目前很多施工單位受傳統(tǒng)林業(yè)工程思想影響，無計(jì)劃施工現(xiàn)象嚴(yán)重，營(yíng)林造林作業(yè)設(shè)計(jì)成了形式，不具實(shí)際意義，可操作性不強(qiáng)。有的施工單位的作業(yè)設(shè)計(jì)更是換湯不換藥，同樣的內(nèi)容換個(gè)名字用于幾個(gè)甚至更多的工程，導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計(jì)失去了其應(yīng)有的價(jià)值，難以保證造林營(yíng)林的質(zhì)量

3.2 前期缺乏調(diào)研 由于很多施工單位缺乏專業(yè)的營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)編寫人員，多需聘請(qǐng)專業(yè)的公司或人員。這些人距施工地距離大都很遠(yuǎn)，很多時(shí)候不可能到施工地實(shí)地調(diào)研，加之施工單位的調(diào)研資料不夠詳盡，一些諸如當(dāng)?shù)剡m宜樹種、立地條件、局部小氣候等必須資料缺乏，導(dǎo)致編寫的營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)際需要相差甚大，不具可行性。

3.3 作業(yè)設(shè)計(jì)圖比例不合理 很多施工單位的作業(yè)設(shè)計(jì)圖比例尺混亂，甚至施工單位自己都說不清圖紙的比例尺是多少。有些設(shè)計(jì)圖由于比例尺過小導(dǎo)致一些重要的模塊如非造林地、混交林地塊的位置無法標(biāo)出，達(dá)不到施工用圖的標(biāo)準(zhǔn)。有些設(shè)計(jì)圖比例尺混亂，同一張圖中設(shè)計(jì)人員按主觀意見為方便作圖將個(gè)別模塊隨意的放大或縮小導(dǎo)致營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)基本無用。

3.4 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在技術(shù)問題 很多作業(yè)設(shè)計(jì)都存在一些不該存在的技術(shù)問題，一是部分小班區(qū)劃有誤。存在小班區(qū)劃界限不明確，往往造成小班移位，造林地與作業(yè)設(shè)計(jì)不符。二是部分小班造林施工期限不明確，不利于如期完成施工。三是用苗標(biāo)準(zhǔn)及種苗來源不清。四是投資預(yù)算只有結(jié)果，沒有構(gòu)成、依據(jù)和計(jì)算過程，不利于監(jiān)管。五是部分封山育林設(shè)計(jì)的補(bǔ)植株數(shù)沒有結(jié)合小班現(xiàn)有的苗木情況，補(bǔ)植株數(shù)過多。六是幼林撫育設(shè)計(jì)中對(duì)象不清，將未成林的撫育設(shè)計(jì)與中幼林的撫育間伐設(shè)計(jì)混為一談，在撫育施工中造成極大的損失。由于作業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)生的失誤，又導(dǎo)致實(shí)際施工作業(yè)時(shí)的隨心所欲。

4 改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 政府主管造林的部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工單位的宣傳，使他們充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)在造林和營(yíng)林及后期的監(jiān)理中的重要作用，從而使施工單位積極的做好營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的前期資料收集和作業(yè)設(shè)計(jì)的編寫工作，杜絕形式主義。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)技術(shù)水平 為了保證營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)高質(zhì)量完成，一方面要對(duì)參與設(shè)計(jì)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們熟悉有關(guān)的政策及規(guī)定，熟練的應(yīng)用設(shè)計(jì)方法，吃透主要的技術(shù)要點(diǎn)，掌握新興的計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，以確保營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)高質(zhì)量完成；另一方面要提高營(yíng)林、造林技術(shù)，制定出符合年度造林區(qū)域立地環(huán)境的立地類型表、因地制宜地選擇適生樹種，規(guī)劃好適應(yīng)樹種生態(tài)習(xí)性的造林典型設(shè)計(jì)，如造林密度、混交方式、整地方式和經(jīng)營(yíng)措施。同時(shí)安排好造林區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，如林區(qū)道路和生物防火帶建設(shè)。

4.3 規(guī)定作業(yè)設(shè)計(jì)圖紙細(xì)節(jié) 為使?fàn)I林造林作業(yè)設(shè)計(jì)能夠真正起到指導(dǎo)施工，方便監(jiān)理及工程驗(yàn)收，作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)突出可操作性。一個(gè)較好的營(yíng)林造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)具備以下幾點(diǎn)，一是在設(shè)計(jì)圖上要盡可能的標(biāo)出造林地主要設(shè)置區(qū)塊，如混交林地塊、補(bǔ)植地塊、防火隔離帶等圖示；二是要在圖廓下方附小班注記表，不同類型的造林作業(yè)設(shè)計(jì)的小班注記表包含的內(nèi)容頁是不同的，但一般都要有鄉(xiāng)村名、小班、小班面積、造林樹種、造林面積、造林密度、苗木質(zhì)量要求、混交的比例等。封山育林的作業(yè)設(shè)計(jì)考慮到原有植被，還要標(biāo)注封育方式和年限、補(bǔ)植面積、補(bǔ)植樹種及補(bǔ)植密度等。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管 為保證營(yíng)林造林工作更好的完成，從開始設(shè)計(jì)到最后的驗(yàn)收都要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。尤其是對(duì)不合格的營(yíng)林造林設(shè)計(jì)堅(jiān)決予以否決，切不可邊施工邊設(shè)計(jì)，以免造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，施工質(zhì)量偏低等問題，從而影響造林質(zhì)量。

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint