安化縣提高森林經(jīng)營水平的潛力、方向、目標(biāo)及對策

曾琦等

摘 要：林業(yè)是農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為種種原因，如廣種薄收、粗放經(jīng)營等導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)值低、效益低。該文針對南方多數(shù)地區(qū)廣泛分布的馬尾松、毛竹、杉木3大當(dāng)家樹種的森林經(jīng)營現(xiàn)狀和潛力，提出了提高林地產(chǎn)出的森林經(jīng)營措施、發(fā)展方向、目標(biāo)及對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；森林經(jīng)營；措施；目標(biāo)及對策

中圖分類號 S75 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-113-02

根據(jù)森林資源動態(tài)監(jiān)測，2012年底安化縣現(xiàn)有林地401 788.8hm2，占國土面積的81.2%，有林地面積363 020.7hm2，其中松、竹、杉3大樹種面積分別為26 225.6hm2、60 537.2hm2、176 639.7hm2，共263 402.5 hm2，是構(gòu)成全縣森林資源的主要樹種，亦是體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的重要用材林樹種。2013年全縣林業(yè)生產(chǎn)總值 43.716 億元，占全縣國民生產(chǎn)總值的 23.84%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為25.016 8億元。全縣363 020.7hm2有林地，每hm2平均在第一產(chǎn)業(yè)中貢獻值為6 891元；而在第一產(chǎn)業(yè)中木材、竹材的產(chǎn)值為4.743 億元，這部分產(chǎn)值主要體現(xiàn)在3大樹種上，則每hm2平均只有1 306元貢獻值。3大樹種作為全縣到當(dāng)家樹種，這樣的林地產(chǎn)出貢獻顯然是相當(dāng)?shù)偷?。說明升值的潛力和空間是比較大的?，F(xiàn)根據(jù)安化縣的實際，針對3大樹種的森林經(jīng)營現(xiàn)狀和潛力，談?wù)勌岣呷h林地產(chǎn)出的森林經(jīng)營措施、發(fā)展方向、目標(biāo)及對策。

1 森林經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 低產(chǎn)低效林面積大 據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有松樹、杉、竹3大樹種，低產(chǎn)林面積86 503.2hm2，中產(chǎn)林面積124 876.6hm2，高產(chǎn)林52 022.7hm2，所占比重分別為32.84%、47.41%、19.75%。這就是說，全縣現(xiàn)有86 503.2hm2低產(chǎn)低效林具有改造空間，同時還有124 876.6hm2效益相對低下的中等產(chǎn)值林地有提高產(chǎn)出的潛力。

1.2 經(jīng)營管理水平較低 （1）杉松中幼林撫育間伐才剛起步，且以幼撫為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣近3a對松、杉中幼林進行了間伐的林地僅為4 133hm2，僅占杉、松現(xiàn)有中幼林面積的3.4%。且多為1～2a幼林和未成林造林地，基本上以刀撫、鋤撫為主，深挖極少。（2）竹林撫育雖已鋪開，但相當(dāng)粗放。全縣60 537.2hm2竹林近3a了撫育的面積約15 886hm2，其中刀撫+墾復(fù)+施肥的面積為982hm2，即集約經(jīng)營面積占6.2%，刀撫+墾復(fù)的面積5 639hm2，即普通經(jīng)營面積占35.5%，僅采取了刀撫砍雜的面積為

9 265hm2，即粗放經(jīng)營面積占58.3%，采取上述第一種方式后進行鉤梢撫育措施的面積沒有。其余近44 651.2hm2近3a均未采取撫育措施。

1.3 有害生物頻發(fā)，防治效果欠佳 近年全縣竹蝗、松毛蟲等常發(fā)性害蟲處于高發(fā)態(tài)勢，其中2013年全縣林業(yè)有害生物發(fā)生量超過5 696hm2，其中竹蝗發(fā)生面積2 423hm2，松毛蟲發(fā)生面積3 273hm2。每年成災(zāi)面積在4 000hm2左右。凡遭受一定程度危害的林木在生長量上均會受到一定影響，全縣每年因有害生物危害造成的生長量經(jīng)濟損失在3 670萬元以上，嚴重時損失達7 000萬元。同時還帶來一定的生態(tài)和社會的負面影響。

2 森林經(jīng)營中存在的問題及原因

2.1 森林經(jīng)營積極性不高 一是林地經(jīng)濟產(chǎn)出率不高，束縛了林農(nóng)從事森林經(jīng)營管理積極性發(fā)揮。二是林木市場價格低，沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。尤其是2008年國際金融危機后，木材價格不升反降，極大地打擊了從事森林經(jīng)營的積極性。

2.2 資源產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模 全縣3大樹種中，竹類產(chǎn)業(yè)基地化剛剛開始，杉木產(chǎn)業(yè)化基地正在嘗試，松樹產(chǎn)業(yè)化基地還未開始。主要原因是全縣各類林木加工企業(yè)能力不濟、加工規(guī)模不大、經(jīng)濟實力不足。

2.3 服務(wù)指導(dǎo)不力 政府層面的服務(wù)流于形式，技術(shù)部門也未認真鉆研經(jīng)營技術(shù)。森林經(jīng)營技術(shù)人才的缺乏，也影響到森林經(jīng)營服務(wù)指導(dǎo)工作不到位，甚至在服務(wù)指導(dǎo)中偏離科學(xué)。

2.4 地方財政支持力度不大 近10a間，政府明確的財政林業(yè)建設(shè)資金累計900余萬元，用于森林經(jīng)營的資金微乎其微，這相比于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于林業(yè)的投入微不足道。況且，這里面絕大部分資金是從林業(yè)上拔下的專項經(jīng)費中提取的，體現(xiàn)公共財政支持的力度不大。

3 森林經(jīng)營發(fā)展方向及目標(biāo)

3.1 實施20 000hm2竹林撫育改造 通過連續(xù)5a時間，在現(xiàn)有的13 608hm2低產(chǎn)竹林選擇宜于改造的7 000hm2進行低產(chǎn)改造，使低產(chǎn)竹林向中產(chǎn)、高產(chǎn)竹林過渡；在現(xiàn)有的21 650hm2中產(chǎn)竹林中拿出5 000hm2按集約改造改造模式進行撫育，使之向高產(chǎn)竹林過渡；在現(xiàn)有的25 279hm2高產(chǎn)竹林中拿出8 000hm2按精細經(jīng)營標(biāo)準進行撫育，使之保持高產(chǎn)標(biāo)準和上升更高產(chǎn)。

通過實施20 000hm2竹林撫育改造，在現(xiàn)有竹面積不變化的前提下，使全縣高產(chǎn)竹林達到33 279hm2以上，比重由目前41%提高到55%。

3.2 實施40 000hm2杉松中幼林撫育間伐 在全縣

118 699.8hm2用材林松杉幼林中實施40 000hm2撫育間伐，其中杉中幼林撫育30 000hm2，松中幼林撫育10 000hm2。通過對杉松的撫育間伐，改變現(xiàn)有杉松中低產(chǎn)林分布面積大、比重高的現(xiàn)狀，使杉松高產(chǎn)林面積達55%以上，低產(chǎn)林在10%以下。

3.3 推廣10 000hm2竹林定向培育 通過連續(xù)5a時間，在交通便利、土壤肥沃、立地條件優(yōu)越，現(xiàn)為中、高產(chǎn)的竹林地實施5 000hm2用林定向培育；在交通相對便利、土壤相對肥沃、立地條件相對優(yōu)越，現(xiàn)為中、高產(chǎn)的竹林地實施3 000hm2筍材兩用林定向培育；在現(xiàn)有雜竹林、非竹優(yōu)勢混交林地實施2 000hm2去雜換竹留竹定向培育中產(chǎn)以上竹林。

4 提高森林經(jīng)營水平的對策

4.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo) 成立專門的班子，加強領(lǐng)導(dǎo)。通過結(jié)合本縣實際和學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，盡快出臺低產(chǎn)林改造的政策措施。

4.2 大膽嘗試，典型示范 大膽探索加強森林經(jīng)營的模式，在小淹設(shè)立楠竹低改示范區(qū)；在長塘鎮(zhèn)設(shè)立杉木豐產(chǎn)示范區(qū)；在柘溪林場設(shè)立馬尾松高產(chǎn)示范區(qū)等3個典型森林經(jīng)營示范區(qū)。

4.3 創(chuàng)新機制，高效管理 一是建立現(xiàn)代高效林業(yè)森林經(jīng)營考評機制；二是建立投入機制。要按照高效林業(yè)森林經(jīng)營的要求，足額落實林業(yè)建設(shè)資金；三是建立效益增長機制。

4.4 科技支撐，搞好服務(wù) 以縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站科技人員為主，進一步健全林業(yè)科技服務(wù)體系，搞好森林經(jīng)營新技術(shù)普及推廣，不斷提高林業(yè)科技含量。同時制定出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)程，進一步指導(dǎo)公司、林農(nóng)進行森林經(jīng)營工作。

4.5 加快林地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營 加快林業(yè)要素市場的建立，鼓勵林場、林木等要素通過林業(yè)要素市場合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)要素流轉(zhuǎn)，促進由散戶向大戶的轉(zhuǎn)變，林地向大戶集中。

參考文獻

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