推動泛紅河流域經(jīng)濟合作發(fā)展的思考

李峰

紅河是一條國際河流。據(jù)有關(guān)資料表明，紅河干流全長大約1140公里，其中500公里在越南，流經(jīng)中、老、越三國，最終流入北部灣。泛紅河流域主要指紅河流經(jīng)的中國云南、廣西，越南和老撾的相關(guān)區(qū)域，以及中國西南相鄰地區(qū)。本文提出“泛紅河流域”的概念，初步嘗試將泛紅河流域地區(qū)納入到國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視野，并探討構(gòu)建中國西南地區(qū)與東南亞區(qū)域發(fā)展的新格局。

一、提出“泛紅河流域”區(qū)域發(fā)展理念的基本意義

（一）適應(yīng)經(jīng)濟全球化與區(qū)域化的新競爭

經(jīng)濟全球化和區(qū)域化是當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化的主要表征。在全球區(qū)域競爭日趨激烈的背景下，2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，這標(biāo)志著世界上人口最多、規(guī)模位列第三、由發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)在亞洲誕生。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)目前擁有19億消費者、近6萬億美元GDP和4.5萬億美元貿(mào)易總額，區(qū)域內(nèi)通過逐步消除關(guān)稅壁壘、實現(xiàn)零關(guān)稅政策，將為各個國家乃至整個亞洲經(jīng)濟競爭能力的提升提供良好的制度框架保障。在經(jīng)濟全球化加快發(fā)展的大趨勢下，區(qū)域分化與整合也不會停息，區(qū)域競爭只會愈來愈激烈。顯然，中國與東南亞國家也不可避免地卷入經(jīng)濟全球化與區(qū)域化的新競爭中。推動泛紅河流域經(jīng)濟合作發(fā)展，加快經(jīng)濟要素的自由流動，既是適應(yīng)這一新競爭的需要，也有利于本地區(qū)經(jīng)濟合作的加快發(fā)展。

（二）增強相鄰國家經(jīng)濟合作的新元素

泛紅河流域地區(qū)發(fā)展是對中國-東盟自貿(mào)基本合作框架的補充與細化，注重流域經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展，將為山水相鄰國家的經(jīng)濟合作增添新元素。流域經(jīng)濟是一種以自然河流水系為基礎(chǔ)，流域人、財、物資源配置為核心的亞區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。20世紀(jì)30年代，美國田納西河流域成功開發(fā)，為流域經(jīng)濟的發(fā)展樹立了仿效典范，流域經(jīng)濟的重要性受到關(guān)注，印度的達莫達爾河，日本的北上川流域開發(fā)都是以田納河流域開發(fā)為樣板。泛紅河流域經(jīng)濟發(fā)展更多的是強調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟緊密相聯(lián)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和協(xié)調(diào)，并以該地區(qū)自然資源和生產(chǎn)要素的稟賦條件為基礎(chǔ)，形成資源優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的流域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工的新體系。

（三）構(gòu)建中國西南地區(qū)與東南亞區(qū)域發(fā)展新舉措

早在1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，大湄公河次區(qū)域（GMS）計劃形成，大湄公河次區(qū)域指湄公河流域的6個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和中國云南、廣西。但從流域經(jīng)濟的視角來看，大湄公河次區(qū)域主要帶動沿湄公河流域的發(fā)展，并不能完全輻射其他國際河流區(qū)域。中國西南地區(qū)與東南亞國家也存在其他區(qū)域合作，2004年，中國與越南達成構(gòu)建“兩廊一圈”的經(jīng)濟合作，即“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”兩條經(jīng)濟走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”。然而，在“兩廊”的安排上呈“Y”字型分布，結(jié)合點是越南的首都河內(nèi)，中國的兩個端點分別是昆明和南寧?！皟衫纫蝗Α眱?nèi)的中國的其它相關(guān)地區(qū)被邊緣化，喪失自己應(yīng)有的經(jīng)濟利益。泛紅河流域經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展，將彌補大湄公河次區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的不足，在地理區(qū)域上呈現(xiàn)東西互動互補之勢，也將中越社會經(jīng)濟關(guān)系通過紅河流域進一步聯(lián)結(jié)起來，形成共同發(fā)展、利益協(xié)調(diào)共享的機制?？梢钥隙ǎ涌旆杭t河流域發(fā)展，是實現(xiàn)中國西南地區(qū)與東南亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

二、加快泛紅河流域發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

（一）總體政治經(jīng)濟形勢有利于泛紅河流域的發(fā)展

受美國金融危機的影響，中國與東南亞各國經(jīng)濟遭遇一定困難，但政治經(jīng)濟形勢總體保持平穩(wěn)，各國依然把經(jīng)濟發(fā)展作為國家頭等大事來抓。以越南為例，為了應(yīng)對危機，越南政府努力實施遏制經(jīng)濟衰退、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和保障社會民生等措施，政策取得了一定成效，社會發(fā)展相對穩(wěn)定，2009年越南GDP增長5.32%。金融危機也波及中國經(jīng)濟，使外需減少，內(nèi)需不足，中國政府實施了擴大內(nèi)需的應(yīng)對政策，使經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長。目前全球金融危機正逐步消退，各國較為穩(wěn)定發(fā)展的社會經(jīng)濟形勢以及中越兩國需要經(jīng)濟加快發(fā)展的內(nèi)生動力，都是泛紅河流域進一步發(fā)展的宏觀背景和前提。

（二）區(qū)域交通改善為經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)造基本條件

2006年，中國與東盟國家就達成了《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》。泛亞鐵路被譽為“黃金走廊”、“鐵絲綢之路”，有北部、南部兩條線路經(jīng)過中國境內(nèi)，其路線從新加坡起，經(jīng)馬來西亞、泰國、老撾（或柬埔寨、越南、緬甸）進入中國云南省，今年6月即將動工建設(shè)。目前，我國云南省境內(nèi)正在加快健全省內(nèi)鐵路網(wǎng)體系，除鐵路網(wǎng)建設(shè)外，連接中國與南亞各國公路已經(jīng)形成初步的網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)新華網(wǎng)稱，昆明至泰國曼谷公路，昆明至越南河內(nèi)公路，昆明至緬甸曼德勒、密支那公路等，云南連接?xùn)|盟國家的國際大通道云南境內(nèi)段，已全部實現(xiàn)高等級化。廣西與越南已有一條鐵路，兩條高等級公路相通。廣西百色至龍邦、崇左至水口、防城至東興路段的高速公路已經(jīng)動工；那坡經(jīng)平孟往高平、大新經(jīng)碩龍往高平、龍州經(jīng)水口往高平、寧明經(jīng)愛店往諒山等路段的二級公路也在進行前期準(zhǔn)備，將逐步形成較為完善的邊境公路網(wǎng)絡(luò)。

（三）產(chǎn)業(yè)資源互補有力促進了區(qū)域貿(mào)易的擴大

以中越兩國為例，中越資源稟賦各具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點，互補性強，合作潛力大。中國對越出口以勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品、即紡織品、鋼材、成品油、機電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品為主，越南出口到中國的商品以資源密集型產(chǎn)品為主，如煤炭、原油和天然橡膠等。有學(xué)者通過對中國西南地區(qū)與越南、新加坡、菲律賓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析，發(fā)現(xiàn)中國西南地區(qū)與東盟三國的三次產(chǎn)業(yè)相似度較高，但是具體到制造業(yè)，整體相似度偏低，具有互補性。同時，也認為不能滿足于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)之間貿(mào)易的互補，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，對同一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實行差異化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。從滇越經(jīng)濟關(guān)系來看，滇越經(jīng)濟也存在互補，如云南對越南的焦炭、鋼坯等有需求，越南對云南的礦石等物資也有需求，滇越鐵路的暢通更是降低了運輸成本，加快了其貿(mào)易發(fā)展。桂越經(jīng)濟也有很大的互補性，越南的重工業(yè)分布在北越，輕工業(yè)和石化工業(yè)分布在南越，北越與廣西相鄰，廣西許多中小企業(yè)及民營企業(yè)又都以輕工業(yè)為主，極容易形互補。endprint

（四）地區(qū)經(jīng)濟合作實踐進一步推動泛紅河流域的形成

地方推動的區(qū)域發(fā)展，更有利于結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，形成適宜的發(fā)展模式。對地方經(jīng)驗進行總結(jié)，取得可行性論證后，可以上升為國家戰(zhàn)略層面。滇越、桂越地方政府及企業(yè)的合作實踐，有力地推動了泛紅河流經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。中越紅河公路大橋建成，便利了中越陸路交通，越南北部老街、河江、萊州和奠邊四省，將與云南省共同建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)。今年，云南省政府已與越南老街省人民委員會正式簽署《關(guān)于進一步推進中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》。“中國紅河-越南老街跨國經(jīng)濟合作區(qū)”的提出與踐行，將形成新的區(qū)域發(fā)展模式。具體而言，第一階段，中國河口口岸北山片區(qū)與越南老街金城商貿(mào)區(qū)共建“中越紅河商貿(mào)區(qū)”，由中越紅河公路大橋連接。區(qū)域內(nèi)以貿(mào)易物流業(yè)、金融、信息等服務(wù)業(yè)和旅游購物為主體，實行“兩國一區(qū)，封閉運作，境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的管理模式。第二階段，以中國河口口岸北山片區(qū)和紅河工業(yè)園區(qū)，越南老街口岸經(jīng)濟區(qū)、騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)共建“中國紅河—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)”。 第三階段延伸發(fā)展領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。在合作區(qū)域里，中國爭取所有交易以人民幣結(jié)算，這樣就會惠及雙方合作企業(yè)。磨憨—磨丁、瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目也在積極推進。中國憑祥-越南同登以及中國東興-越南芒街等跨境經(jīng)濟合作區(qū)已相繼建成和發(fā)展迅猛。

三、推進泛紅河流域地區(qū)發(fā)展的主要措施

（一）達成泛紅河流域經(jīng)濟發(fā)展共識

在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，加快泛紅河流域地區(qū)的發(fā)展。近年來，“兩廊一圈”中南寧-河內(nèi)-海防-廣寧經(jīng)濟走廊進展較快，而昆明-河內(nèi)-海防經(jīng)濟走廊進展緩慢，發(fā)展成效不太明顯，造成這種狀況的共同原因可能是批復(fù)手續(xù)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施投建、區(qū)域發(fā)展機制等問題。昆河經(jīng)濟走廊也正處于泛紅河流域的核心地帶，對于紅河流域的發(fā)展至關(guān)重要，因而要加快達成泛紅河流域發(fā)展的共識，形成新發(fā)展動力。

第一，促進要素流動、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，對接其他經(jīng)濟區(qū)域。泛紅河流域與泛珠三角區(qū)域相連，也與大大湄公河次區(qū)域、兩廊一圈部分重疊。在提升泛紅河流域投資環(huán)境的同時，促進要素流動、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移。采取適度政策措施對接珠三角區(qū)域，吸引珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在泛紅河區(qū)域內(nèi)，以區(qū)域性中心城鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，構(gòu)建承接珠三角等區(qū)域的要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點與平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，形成泛紅河流域新的經(jīng)濟增長極，推進整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是加快基礎(chǔ)實施、體制、市場、人才、投資環(huán)境建設(shè)，以區(qū)域中心城市為樞紐，建立起發(fā)散型、快捷、便利的綜合交通運輸體系，在泛紅河流域形成更加優(yōu)良的投資環(huán)境。對于我國西南地區(qū)而言而言，還可在優(yōu)化投資環(huán)境的同時，在稅收、融資、土地使用等方面提供優(yōu)惠政策，更多更好地攔引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接要素流動。

第二，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造中國與東南亞的物流集散地。泛紅河流域的中國西南地區(qū)鐵路、公路、水路等交通條件不斷改善，與東盟國家對接的大通道建設(shè)進展羅快。廣西是沿海、沿江、沿邊的邊疆省份，處于泛珠江三角區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大市場的中心位置，有便捷的出海通道和陸路路網(wǎng)。云南省通往東盟國家的國際公路大通道初具雛形，昆明至泰國曼谷，昆明至越南河內(nèi)，昆明至緬甸曼德勒、密支那公路等，在云南境內(nèi)段已全部實現(xiàn)高等級化，極大地便利了對東南亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易和人員往來。利用交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造中國與東南亞地區(qū)的物流集散地。在邊境口岸興建物流園區(qū)，加快物流站場、倉儲設(shè)施建設(shè)，積極利用物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)活動。利用網(wǎng)絡(luò)進行涉外管理，增強透明度，提供快捷的服務(wù)。

第三，形成多極化的區(qū)域發(fā)展動力機制。促進泛紅河流域的發(fā)展，要尋求多方面的動力，共同打造產(chǎn)業(yè)價值鏈，在合力的促動下不斷發(fā)展。中央政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，各地政府積極轉(zhuǎn)換職能，創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，如大幅度簡化民營企業(yè)跨國經(jīng)營投資的審批程序，吸引民間資本參與本區(qū)域的電力、交通、電信以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民間資本的份額。廣西的中小企業(yè)特別是其中的輕工業(yè)可投資越南、柬埔寨、老撾等，以進一步形成和強化產(chǎn)業(yè)互補，促進共同發(fā)展。

第四，加強口岸建設(shè)，建好邊境區(qū)域合作區(qū)。邊境口岸是對外交往和對外貿(mào)易的重要門戶，因而口岸建設(shè)在國際合作往來方面有著重要作用與意義。泛紅河流域涉及到中、越、老、緬等國家，加快雙邊或多邊邊境貿(mào)易的健康發(fā)展，口岸通暢尤為重要。加強口岸建設(shè)要求提高服務(wù)質(zhì)量，簡化出入境手續(xù)，以適應(yīng)物流和人流不斷增多的需要。當(dāng)前重點是加快電子口岸建設(shè)步伐，進一步完善口岸信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進各地電子口岸實體平臺或虛擬平臺建設(shè)，打造一個以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的信息化口岸。同時，應(yīng)加強邊境區(qū)域合作，建好現(xiàn)有邊境合作區(qū)，并且在條件成熟時，將合作的范圍進一步拓寬，把更多更大區(qū)域的貿(mào)易都吸納進來；還應(yīng)不斷探索邊境合作發(fā)展模式，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，特別是陸上通道和水上運輸設(shè)施的建設(shè)。endprint