美國廢紙回收利用的經(jīng)驗做法與借鑒

唐帥　宋維明

當前，廢紙回收利用成為全球普遍關(guān)注的熱點問題。紙的生產(chǎn)消費不僅消耗了大量的森林和能源，也造成了嚴重的環(huán)境污染。我國一方面大量進口廢紙，另一方面國內(nèi)廢紙回收率遠低于發(fā)達國家水平。面對嚴峻的發(fā)展形勢，國家《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確將提高廢紙回收率作為“十二五”期間的主要任務(wù)，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》也將造紙業(yè)作為節(jié)能減排的重點產(chǎn)業(yè)。美國是世界紙張消費大國，然而廢紙回收率很高，2012年達到65%。因此，分析美國廢紙回收的經(jīng)驗，對我國開展廢紙回收工作具有一定的借鑒意義。

一、廢紙回收的重要價值

一般來說，廢紙回收分為兩種，一種是使用前的回收，發(fā)生在紙和紙制品到達消費者前的生產(chǎn)和印刷過程。這類紙制品由于尚未被使用，因此更清潔，也更容易回收；另一種是使用后的回收，是指紙和紙制品在消費者使用后再進行回收利用，這類紙的回收量是前者的五倍，然而回收難度也更大。廢紙回收具有重要的經(jīng)濟和環(huán)境價值，不僅可以減少紙漿生產(chǎn)所需的森林砍伐和水、電和漂白劑等的消耗，也能大幅降低生產(chǎn)和使用過程中的有害氣體和污水排放以及固體廢棄物污染。

以復(fù)印紙為例，生產(chǎn)1噸原生紙漿復(fù)印紙需要消耗木材約3噸，電力1.11萬千瓦，而如果使用回收的廢紙生產(chǎn)，則不需砍伐任何木材，且僅消耗電力0.64萬千瓦，分別節(jié)約木材3噸，電力0.47萬千瓦。在有害物質(zhì)排放方面，生產(chǎn)1噸原生紙漿復(fù)印紙將排放二氧化碳2.58噸，污水86.79 立方米，固體垃圾1.03噸，而使用回收的廢紙生產(chǎn)，則廢棄物排放量將大幅減少，排放二氧化碳1.63噸，污水46.98立方米，固體垃圾0.52噸，分別下降了37.05%，45.87%和49.30%。由此可見，廢紙回收利用具有巨大的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

二、美國廢紙回收的成效分析

早在上世紀60年代美國就開始廢紙回收工作，進入21世紀以來，在美國政府的政策引導下，環(huán)保組織、企業(yè)、學校和社區(qū)積極參與，廢紙回收業(yè)發(fā)展十分迅速，回收量和回收率都有很大的提高。

（一）廢紙回收量

2000年至2012年，美國紙和紙板消費量減少了2431萬噸，然而廢紙回收量卻增加了3781萬噸，年均回收量達到5058萬噸。既能在源頭節(jié)約，又能加大回收，說明美國的廢紙回收政策和實踐取得了成效。分產(chǎn)品看，瓦楞紙箱是美國回收量最大的廢紙產(chǎn)品，2012年的回收量達到2913萬噸，年均回收量為2508萬噸，占據(jù)美國回收廢紙的一半；打印和書寫紙僅次于瓦楞紙箱，是美國回收量第二大的廢紙產(chǎn)品。近年來由于無紙化辦公的推行，打印和書寫紙消費大幅下降，2012年較2000年下降了36%，然而廢紙的回收量依然保持在之前的水平；新聞紙和機械紙也是美國廢紙回收的重要來源，隨著電子書、平板電腦和手機的普及，這類紙產(chǎn)品消費迅速減少，2012年的消費量僅相當于2000年的45%，與此同時廢紙的回收量也有所下降，2012年為611萬噸。

（二）廢紙回收率

雖然美國紙和紙板使用量大幅減少，然而廢紙回收率卻快速上升。2000年美國廢紙回收率為46%，2009年以來維持在60%以上，2011年達到66.80%。2012年受歐債危機的沖擊，美國對西歐廢紙出口下降了33%，對墨西哥和加拿大出口分別減少24.1%和19.1%。同時美國最大的廢紙進口商中國，2012年從美國進口廢紙也下降了0.8%。受這些因素的影響，2012年美國廢紙回收率出現(xiàn)下降，總體為65.10%。分產(chǎn)品看，瓦楞紙箱的回收率最高，2000年以來的平均回收率為76.88%。2012年瓦楞紙箱回收率達到91%，幾乎全部回收，只有極少量被填埋和焚燒；新聞紙和機械紙其次，在使用量大幅下降的情形下，新聞紙的回收率一直較高，2009年以來保持在70%以上；打印和書寫紙的回收率較前兩種紙產(chǎn)品稍低，平均回收率為48.42%，2007年以來每年都超過50%。

（三）廢紙回收用途

出口是美國廢紙最主要的用途，2012年美國廢紙的41%都出口至海外，中國、歐洲和北美是主要的出口市場；其次是再加工成瓦楞紙板，占31%；硬紙板、薄紙和新聞紙分別占12%，8%和3%；另外的5%被加工成其他的紙產(chǎn)品。

三、美國廢紙回收的經(jīng)驗做法

（一）完善的廢紙回收法律體系

美國廢紙回收法律法規(guī)較為健全。早在1965年，為了應(yīng)對日益增加的城鄉(xiāng)固體垃圾和垃圾焚燒所產(chǎn)生的環(huán)境問題，美國政府就頒布了《固體廢棄物處置法案》，這是美國第一部聯(lián)邦固體廢棄物處置法案。作為《清潔空氣法》的補充，法案要求以環(huán)境友好的方式處置生活垃圾、城市垃圾、商業(yè)垃圾和工業(yè)生產(chǎn)垃圾。1976年聯(lián)邦政府對法案進行修訂并頒布了《資源保護及回收法》，法案禁止隨意傾倒廢棄物，鼓勵從源頭節(jié)約，并提倡以環(huán)境友好的方式處置廢棄物和循環(huán)利用。其后法案又經(jīng)過了四次修訂，使美國的固體廢棄物處置由簡單的清理向分類回收和循環(huán)利用轉(zhuǎn)變。美國廢紙回收在這些法案的基礎(chǔ)上，各州也有針對性的出臺了一些廢紙回收法案，如加州在1989年出臺了《再生新聞紙法》，要求報紙等使用25%的回收新聞紙，并且這一比例在2000年達到50%。當前，加州印刷廠和出版社使用的新聞紙的50%以上含有至少40%的回收紙。

（二）詳細的分類回收標準

美國的廢紙回收標準十分詳盡，雖然沒有像歐盟那樣嚴格的包裝法案，然而早在1973年就頒布實施了《軍用包裝材料廢棄處理標準》，在其后的《廢紙回收標準》中，美國根據(jù)廢紙的質(zhì)量以及廢紙回收和再加工的難易程度將其分為五個不同的等級，如表2所示。美國不僅對廢紙進行分類，在每種類別里又對不同紙產(chǎn)品規(guī)定了詳細的回收標準，如與瓦楞紙箱相關(guān)的標準就有10多項，其中舊瓦楞紙箱的回收標準為：其面層為仿箱板紙漿、麻漿或牛皮木漿；雜物不得超過1%，不合格廢紙總量不得超過5%；打包供貨等。

（三）廣泛的宣傳引導endprint

在運用法律手段規(guī)定廢紙的循環(huán)利用時，美國十分注重輿論的宣傳引導，以提高民眾的廢紙回收意識。如美國政府將每年的11月15日定為“回收利用日”，提倡廢紙的回收利用，同時各個非政府組織也采取多種方式，宣傳廢紙回收。美國林業(yè)和紙業(yè)協(xié)會每年都會對商業(yè)、社區(qū)和學校的廢紙回收活動進行評比和獎勵。2013年3月19日，其公布了2012年的最新獲獎?wù)?，商業(yè)領(lǐng)袖回收獎獲得者為密歇根州的愛德華圖書公司，它通過廢紙的零填埋和對900多名員工的培訓共回收廢紙12500多噸；社區(qū)回收獎獲得者為阿拉巴馬州的岡特斯維爾市，去年該市的8500名居民共回收了865噸廢紙，并且通過與25個組織和城市機構(gòu)建立的合作關(guān)系，提高了公眾的環(huán)保意識和參與度；學?；厥摘劔@得者為俄亥俄州的沃特森教會高中，該校1100多名老師和學生積極地參與廢紙回收，2012年共回收廢紙18.36噸。通過這種正面的宣傳方式，能夠極大地提高公眾的環(huán)保意識，讓更多人參與到廢紙的回收工作中。

（四）多層次的回收體系

在美國，廢紙回收體系非常完備，形成了政府、非政府組織和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭和個人等多層次的回收網(wǎng)絡(luò)。在這個過程中，美國聯(lián)邦政府負責制定廢紙回收相關(guān)的法律法規(guī)和標準，各州根據(jù)實際情況對法律進行補充。同時，政府給予廢紙循環(huán)利用優(yōu)惠政策，規(guī)定政府采購時優(yōu)先考慮再生紙；亞利桑那州對購買使用再生資源的企業(yè)銷售稅減少10%；康乃狄克州的廢紙加工企業(yè)，除了可獲得低息商業(yè)貸款外，還可獲得企業(yè)所得稅、銷售稅和財產(chǎn)稅減免，這些措施有效地促進了廢紙回收業(yè)的發(fā)展。非政府組織和行業(yè)協(xié)會，如美國林業(yè)和紙業(yè)協(xié)會，美國再生資源聯(lián)盟，美國環(huán)保紙網(wǎng)絡(luò)，美國廢料再生工業(yè)協(xié)會等，通過宣傳教育、培訓等方式向其合作伙伴提供技術(shù)、信息服務(wù)，并在社區(qū)開展廢紙回收活動，提高居民的環(huán)保意識和廢紙回收的積極性。專業(yè)的廢紙回收公司更是廢紙回收的重要參與者，通過市場的調(diào)節(jié)作用，廢紙大都被企業(yè)回收，并出口到海外市場。美國的一些社區(qū)也積極組織廢紙分類回收，居民既可以將廢紙運往回收中心，也可以請垃圾清理公司處理，減少廢紙的填埋和焚燒。

四、美國經(jīng)驗做法的幾點啟示

中國是世界廢紙進口大國，過去十多年我國廢紙進口迅速增長。2000年我國進口廢紙371.36萬噸，2004年上升至1230.69萬噸，2007年進口量突破2000萬噸。2008年受國際金融危機影響，廢紙進口增速放緩，然而2010年以來又進入快速增長階段。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2012年中國廢紙進口量達到3007萬噸，相當于2000年的8倍。從進口來源來看，主要依賴歐美日等回收率高的發(fā)達國家，其中美國是中國最大的廢紙進口來源地，占我國廢紙進口的43.3%，其次是歐洲和日本，分別占29.4%和12.9%。與廢紙大量進口相對的是，我國廢紙回收率較低。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年中國廢紙回收量4473萬噸，回收率僅44.5%，回收潛力較大。因此，我國應(yīng)該抓住機遇，加強廢紙回收力度，提高廢紙回收率。

借鑒美國廢紙回收的成功經(jīng)驗，可以給我們提供一些啟示。首先，要完善廢紙回收的法律法規(guī)。政府應(yīng)該在立法上規(guī)定廢紙回收、填埋和焚燒的相關(guān)要求，明確企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭和個人在廢紙回收中的責任與義務(wù)；在政府機關(guān)和事業(yè)單位率先開展廢紙回收利用；在政府采購的過程中優(yōu)先考慮使用再生紙產(chǎn)品；同時對生產(chǎn)、購買和使用再生紙的企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠，扶持廢紙回收業(yè)的發(fā)展。其次，要制定詳細的廢紙回收等級和分類標準。既要對不同等級、不同類別的廢紙進行分類回收，又要對廢紙打包、運輸、儲存等回收環(huán)節(jié)標準化，建立廢紙打包交易中心。三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。中國造紙協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會等要充分發(fā)揮輿論和信息優(yōu)勢，通過與社區(qū)、高校等項目合作，積極開展廢紙回收工作。四是要加強宣傳引導。通過開展不同形式的宣傳教育活動，鼓勵廢紙分類回收和使用再生紙，提高居民的環(huán)保意識，形成全國范圍的廢紙回收氛圍。endprint