反傾銷沖擊下我國蜂蜜出口美國面臨的困境與對策

陳顯順

當(dāng)前，我國蜂業(yè)養(yǎng)殖工人已達30萬人左右，相關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)商約2000戶，蜂蜜年總產(chǎn)量從1958年的1.23萬噸已發(fā)展至2012年的44.8萬噸，占世界蜂蜜總產(chǎn)量的1/4，年創(chuàng)匯超1億美元，主要面向美國市場。

然而，蜂蜜出口美國之路艱難坎坷。2012年11月美國國際貿(mào)易委員會（ITC）再次做出日落復(fù)審決議，其中提出要對華蜂業(yè)出口企業(yè)征收高至183.8%的關(guān)稅。面對美國征收高額反傾銷稅，中國企業(yè)從積極應(yīng)訴到選擇沉默，這對中國蜂蜜出口造成了更大打擊。2013年2月，為了躲避高額反傾銷稅，中國企業(yè)采取“灰色通關(guān)”的做法遭曝光后，蜂蜜行業(yè)因反傾銷欺詐行為而受到了攻擊。在中美長達20年的“蜂蜜貿(mào)易戰(zhàn)爭”背景下，近來的此類事件給我國蜂蜜產(chǎn)品出口帶來了新一輪的考驗。

一、我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）蜂蜜產(chǎn)量逐年增加，且生產(chǎn)區(qū)域分布廣泛

我國蜂蜜產(chǎn)量一直處于世界第一地位，2000年產(chǎn)量為24.6萬噸，到2012年產(chǎn)量為44.8萬噸，產(chǎn)量在12年之間增長了1.82倍。追尋我國蜂蜜高產(chǎn)的原因，除了環(huán)境因素之外還存在著歷史體制原因，80年代我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，加之以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這使得蜂農(nóng)養(yǎng)蜂熱情空前高漲，蜂蜜產(chǎn)量因而逐年增加。我國蜂蜜產(chǎn)量自從1997年突破20萬噸之后，便一直以平均5.22%的速度保持逐年增加的態(tài)勢（如圖1所示）。另外，我國蜂蜜生產(chǎn)分布區(qū)域廣泛，根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，我國28個省份生產(chǎn)蜂蜜，共計產(chǎn)量為43.1萬噸，其中河南以10萬噸高居榜首，浙江省以7.8萬噸的產(chǎn)量位居其后。雖然河南、浙江和四川三地的總產(chǎn)量已然占全國總產(chǎn)量的51.28%，但是從區(qū)域分布上說，全國各地的蜂蜜區(qū)域分布還是較為均勻，無較大地域差異。

（二）蜂蜜產(chǎn)品呈現(xiàn)貿(mào)易順差，出口量波動幅度大

改革開放35年來，我國蜂蜜產(chǎn)品在對外貿(mào)易市場上發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出貿(mào)易大順差的特點。從整體方面進行分析，我國2006年蜂蜜對外貿(mào)易總值已經(jīng)達到11150萬美元，其中進口額占比只有2.92%，而出口額占比則達到97.08%；從出口量上分析，我國蜂蜜出口在1994年以56.4%的出口率達到峰值，2009年蜂蜜出口率跌至谷底，為17.93%。自2000年以來，我國蜂蜜出口數(shù)量穩(wěn)定在10萬噸上下波動，平均約占世界蜂蜜貿(mào)易總量的18.6%，波動幅度較大（如圖1所示）。深究蜂蜜出口量波動幅度大之根源，主要是蜂蜜需求大國突發(fā)性、經(jīng)常性地采取關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘措施，對蜂蜜進口進行了限制。

（三）市場規(guī)模和成本優(yōu)勢明顯，確立了蜂蜜出口的強競爭力

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)，世界蜂蜜年總產(chǎn)量將近150萬噸，其中40-50萬噸用于各國及地區(qū)之間的貿(mào)易，剩余部分供各國內(nèi)銷。2012年，中國以44.8萬噸的產(chǎn)量和11.0萬噸的出口量位居世界蜂蜜生產(chǎn)和出口榜首，在世界各個貿(mào)易地區(qū)都有中國蜂蜜產(chǎn)品的一席之地，這確立了中國蜂蜜出口的規(guī)模優(yōu)勢。其次在成本方面，與歐洲或美洲國家相比，中國生產(chǎn)單位價值所需成本遠低于美國、墨西哥、土耳其等蜂蜜生產(chǎn)國。以2006年的數(shù)據(jù)進行比較，中國生產(chǎn)單位蜂蜜所需成本僅為552.59美元，而美國生產(chǎn)單位蜂蜜所需成本為1165.80美元，阿根廷甚至需要5689.01美元。隨著近幾年的科技手段的進步和養(yǎng)蜂技術(shù)的發(fā)展，我國在蜂蜜生產(chǎn)方面的成本優(yōu)勢更為突出。這使得我國蜂蜜在國際貿(mào)易市場上有極大競爭力，未來市場潛力巨大。

二、反傾銷沖擊下我國蜂蜜產(chǎn)品出口美國面臨的困境

（一）高額反傾銷稅重挫我國蜂蜜出口量

2012年11月，ITC再次做出日落復(fù)審裁定，該裁定將對浙江、江蘇、上海、安徽、河南等小部分中國蜂蜜廠家收取25.88%至57.13%的關(guān)稅，對其余大多廠家將要征收高達183.8%，即每千克蜂蜜繳納2.63美元的關(guān)稅。此裁定一出，我國蜂蜜出口量與出口額驟然縮減：2013年3月我國天然，蜂蜜產(chǎn)品出口量為7611.43噸，完成出口額2004.8萬美元；今年1-3月我國天然蜂蜜及蜂產(chǎn)品出口量為23817.59噸，較去年同期下降9.2%，完成出口額5924萬美元，較去年同期降低3.9%。事實上，這并不是美國第一次通過關(guān)稅壁壘手段阻礙中國蜂蜜產(chǎn)品進入其市場。早在2000年9月29日，美國兩主要蜂蜜協(xié)會曾分別向ITC和美國商務(wù)部提出訴訟，控告中國商家在美國市場傾銷蜂蜜的行為，而且該訴訟幅度高達169%至183%。美國作為中國蜂蜜最重要的出口市場，其接二連三的反傾銷手段使得中國蜂蜜出口受到極大沖擊，使國內(nèi)廠商對美出口的信心受到重創(chuàng)。

（二）低質(zhì)量蜂蜜出口遭遇技術(shù)壁壘

美國年平均消費蜂蜜量約為15萬噸，是我國蜂蜜產(chǎn)品進軍的主要市場，但其完善的技術(shù)貿(mào)易壁壘，加之我國蜂蜜的質(zhì)量問題，使得我國蜂蜜出口率從2000年的41.87%跌至2012年的24.60%。根據(jù)中國WTO/TBT-SPS數(shù)據(jù)，2003-2011年因質(zhì)量問題而扣留的中國蜂蜜占FDA扣留總量的93.75%。美國對于蜂蜜有著嚴格的技術(shù)規(guī)定，例如，其認定方法中要求蜂蜜碳同位素與蛋白質(zhì)同位素絕對差額小于1，且碳同位素絕對值不得小于 23.5‰，如若違規(guī)，不能進口。此外，由于2002年美國檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)中國出口蜂蜜存在氯霉素殘留超標的現(xiàn)象，之后FDA決定降低其殘留限量至0.3ug/kg，這給中國出口企業(yè)生產(chǎn)造成了很大沖擊。同年9月，美國FDA推行了公眾身體健康與生物產(chǎn)品進口標準相關(guān)法律，要求進入美國市場的企業(yè)必須在FDA登記，并提供連續(xù)5批產(chǎn)品檢驗合格資料才能成功注冊，這使得美國成功達到了提升國內(nèi)蜂蜜價格，保護本國蜂農(nóng)利益的目的。

（三）“灰色通關(guān)”現(xiàn)象嚴重，中國蜂蜜產(chǎn)品受質(zhì)疑

為了繞開美國嚴格的關(guān)稅壁壘，不少企業(yè)不得不在商品包裝和提貨單上將蜂蜜易名，例如改為果汁、糖果、調(diào)味品等進入美國市場。而且，多數(shù)中國企業(yè)還通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易、低價報關(guān)等其他“灰色通關(guān)”方法，尋求低稅高利的方式進入美蜂蜜市場。據(jù)彭博新聞社報道，2013年12月，美國海關(guān)執(zhí)法局（USICE）宣布破獲了一起嚴重的進口傾銷事件，該案件發(fā)生于2008年，起初是聯(lián)邦當(dāng)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)有14人涉嫌避稅8000萬美元，之后于2013年2月涉案最大的兩家國內(nèi)蜂蜜廠家同意了延期訴訟協(xié)議，并賠付了100萬美元和200萬美元的罰款才平息，這樣類似事件的頻繁發(fā)生不僅使得蜂蜜出口一路坎坷，更使得中國蜂蜜產(chǎn)品在美備受質(zhì)疑。這種灰色通關(guān)的行為，不僅未曾獲得較大的貿(mào)易盈利，還受到了美國政府的強力打壓，更嚴重的是還影響了我國出口蜂蜜的品牌形象。endprint

（四）“數(shù)量擴張，低價競銷”的出口理念亟待轉(zhuǎn)變

2013年11月，中國蜂產(chǎn)品協(xié)會發(fā)布的《中國蜂蜜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展》報告指出，盡管我國蜂蜜原料出口已是世界第一，但部分蜂蜜產(chǎn)品國內(nèi)外差價卻高達7倍，數(shù)量擴張，低價競銷是導(dǎo)致我國蜂業(yè)發(fā)展緩慢滯后的重要原因，因此中國蜂蜜產(chǎn)品應(yīng)遵循價格規(guī)律，體現(xiàn)產(chǎn)品真實的價值。我國國產(chǎn)蜂蜜價格大多在30-60元/kg左右，然而國外進口蜂蜜價格普遍在300-500元/kg左右，盧卡花蜂蜜（18+）與寶生園高端蜂蜜品牌琉璃苣蜂蜜單價差價達7倍。我國蜂蜜價格被嚴重低估，不僅損害了我國蜂蜜產(chǎn)品在國際市場上的聲譽，損害了蜂農(nóng)利益，也影響加工企業(yè)技術(shù)投入，削弱了中國蜂產(chǎn)品的國際競爭力。近幾年，隨著我國經(jīng)濟與文化的全面發(fā)展，中國老百姓對于生活品質(zhì)和高端品牌的追求渴望日益明顯，2012年我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)進口數(shù)量達到3300噸，較2011年增長36.6%。單從進口數(shù)據(jù)就可看出，我國蜂蜜的中高端市場有很大的發(fā)展空間，堅持低價理念會使蜂業(yè)企業(yè)失去商機。

三、促進我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的應(yīng)對之策

（一）實施全面質(zhì)量管理，嚴格把好質(zhì)量關(guān)

蜂蜜質(zhì)量是決定中國蜂蜜產(chǎn)品能否立足國際市場的唯一出路，質(zhì)量問題不得到解決可能會使中國蜂蜜產(chǎn)品被排擠出美國市場，因此實施全面質(zhì)量管理刻不容緩。中國蜂蜜要從源頭上加強質(zhì)量管理，加強加工成熟蜜是個必然選擇。成熟蜜是指含水量低于20%，葡萄糖和果糖總含量高達70%以上的高質(zhì)量蜂蜜產(chǎn)品，它能夠帶來總體經(jīng)濟效益的提高。然而，我國以蜂農(nóng)為代表的生產(chǎn)方和以企業(yè)為代表的銷售方還未形成統(tǒng)一的利益共同體，這將導(dǎo)致對源頭管理的意識淡薄，依賴檢驗設(shè)備控制質(zhì)量的思想嚴重，這種觀念必需盡快轉(zhuǎn)變。為保證生產(chǎn)線全程質(zhì)量，需要將獨立的蜂農(nóng)養(yǎng)殖戶集合轉(zhuǎn)化為企業(yè)集體化的生產(chǎn)行為，同時提高蜂農(nóng)的文化素質(zhì)，在集體內(nèi)部推行ISO質(zhì)量管理體系標準，保證質(zhì)量標準與國際接軌，增加出口成功率。

（二）加強經(jīng)營創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，確立中國蜂蜜品牌

我國蜂蜜產(chǎn)品企業(yè)大多采取粗放型經(jīng)營，且經(jīng)營方式陳舊無創(chuàng)新，因而在營銷上，企業(yè)需加快向集約型的轉(zhuǎn)變，著重創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，開發(fā)中高端市場。此外，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭較為普遍，科研投入不足，缺少科技含量高的蜂蜜品牌。企業(yè)需加快技術(shù)的升級換代，引入國外專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人才和研發(fā)科技含量高的精品。在包裝上企業(yè)也不能忽略，由于中美存在一定的文化差異，適時采用新型的包裝材料與包裝創(chuàng)意可能會吸引部分消費者。另外，由于之前蜂蜜出口產(chǎn)品的“低價低質(zhì)”競爭理念的存在，我國蜂蜜產(chǎn)品定位于低端市場，阻礙了蜂業(yè)企業(yè)品牌優(yōu)勢的建立，因此，我國蜂產(chǎn)品流通企業(yè)急需樹立品牌優(yōu)勢，注重打造品牌文化和產(chǎn)品質(zhì)量，從根源上提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

（三）接軌國際標準，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

在貿(mào)易壁壘愈發(fā)隱蔽的現(xiàn)代國際貿(mào)易競爭中，我國要擴大蜂蜜出口，首要問題便是如何克服技術(shù)性壁壘。而打破國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段之一，便是廣泛獲取蜂蜜出口產(chǎn)品檢疫措施的反饋信息，并且合理運用于日常的質(zhì)量管理之中。我國蜂業(yè)企業(yè)需要深入了解相關(guān)國家法規(guī)、標準和認證制度等，特別是美國獨特的法律制度及其所形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以提高出口成功率。近年來，綠色壁壘也逐漸引起對外貿(mào)易產(chǎn)商的重視，因此，我國企業(yè)需建立相應(yīng)蜂蜜技術(shù)性壁壘預(yù)警機制，在了解WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)則的基礎(chǔ)上，充分利用WTO收集資料，了解各個成員國政府采取技術(shù)或綠色規(guī)定的細節(jié)，做到知己知彼。

（四）拓展多元化貿(mào)易主體，分散市場集中性風(fēng)險

我國蜂蜜出口市場主要集中在發(fā)達國家，僅美、日、歐三地便占出口的90%，這樣的貿(mào)易出口市場結(jié)構(gòu)可能帶來市場集中性風(fēng)險，給中國蜂業(yè)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展造成威脅。如果繼續(xù)堅持主要出口美國市場的原則，那蜂業(yè)產(chǎn)商面臨的貿(mào)易風(fēng)險也會繼續(xù)擴大。由此，我國蜂蜜企業(yè)還要積極開拓發(fā)展中國家市場。例如在2013年1-8月，我國在北美洲以外的地區(qū)出口蜂蜜數(shù)量為72852.3噸，同比增長11.4%，金額為14155.5萬美元，同比增長12.8%。這體現(xiàn)了我國蜂蜜拓展多元化貿(mào)易的方針是有成效的，這也有利于分散貿(mào)易壁壘或政策打壓帶來的風(fēng)險，有利于企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定和長期發(fā)展。

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