甘肅農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題分析

張麗

摘 要：通過(guò)對(duì)甘肅農(nóng)村環(huán)境的抽樣調(diào)查，分析了甘肅農(nóng)村環(huán)境的污染源及環(huán)境惡化的原因，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期使農(nóng)村環(huán)保工作更好的服務(wù)于甘肅農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染源；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）12-95-03

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正逐步從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大威脅。甘肅地處我國(guó)西部，大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活垃圾未進(jìn)行有效處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對(duì)環(huán)境造成極大污染；當(dāng)?shù)卣畟?cè)重于城市環(huán)境治理而忽視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致后者長(zhǎng)期以來(lái)未得到根本的解決；農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)利用不合理，影響生態(tài)平衡，并帶來(lái)惡性循環(huán)。在此嚴(yán)峻的背景下，本文從甘肅農(nóng)村環(huán)境污染源的分析出發(fā)，力圖找出甘肅農(nóng)村環(huán)境惡化的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 甘肅農(nóng)村環(huán)境污染源分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的污染 農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、化肥的不合理使用帶來(lái)了土壤和空氣的污染。由圖1、圖2可知，甘肅地膜及農(nóng)藥的使用量，2003-2011年呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，2009-2011年上漲趨勢(shì)加快。圖3顯示甘肅農(nóng)村化肥的使用量也呈逐年遞增趨勢(shì)，其對(duì)環(huán)境的影響不可忽視。

以上生產(chǎn)性污染給耕地和空氣帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，化肥、農(nóng)藥大量流失到河流湖泊，對(duì)地表水和地下水污染極大。自然環(huán)境消除農(nóng)藥和化肥的影響是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，加上不斷的累積，無(wú)疑加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。隨著新的育種與種植技術(shù)的推廣，地膜被廣泛用于各種作物的種植，農(nóng)膜及各種塑料制品廢棄物本身無(wú)法自然降解，對(duì)土壤及農(nóng)作物危害極大，成為農(nóng)村新的污染源。由此可見(jiàn)，甘肅農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染已經(jīng)是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，如果處理不好，將直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村生活性污染 隨著我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以及人們生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也在不斷增加，但由于資金、技術(shù)等原因，農(nóng)村垃圾處理廠的建設(shè)和容量都無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的需要。在對(duì)甘肅農(nóng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村莊沒(méi)有固定的垃圾收集點(diǎn)及垃圾箱，無(wú)專(zhuān)人保潔清運(yùn)，垃圾被村民隨意丟棄，有的甚至倒進(jìn)河里，導(dǎo)致水體被污染，給子孫后代帶來(lái)嚴(yán)重的危害。部分秸稈被堆在田間焚燒，污染了大氣，部分被丟棄，腐爛后污染了土壤及水體，而且浪費(fèi)了大量的資源和能源，成為農(nóng)村環(huán)境的一大公害。此外，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)的增多，豬、牛、羊出欄數(shù)呈上漲趨勢(shì)，但飼養(yǎng)員很多沒(méi)有對(duì)畜禽糞便進(jìn)行處理，致使污染物隨意排放，畜禽污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)卵，使環(huán)境中病原種類(lèi)增多，容易引發(fā)人、畜傳染病的蔓延。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)造成的污染 隨著城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了困擾。由于缺乏良好的廢物處理設(shè)施，排放的廢棄物大量堆積，煙塵、污水等的任意排放，直接破壞了周邊農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和均衡性。此外，甘肅礦場(chǎng)資源豐富，但目前仍然存在亂挖亂采、開(kāi)山炸石等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，造成當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)失衡和生態(tài)功能退化，給農(nóng)村人民生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。

3 甘肅農(nóng)村環(huán)境惡化的原因分析

3.1 農(nóng)戶(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力較差 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，受有限經(jīng)濟(jì)條件的約束，農(nóng)民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)優(yōu)先考慮的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入，而忽略了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的需求，進(jìn)而在主觀上降低了環(huán)保的意識(shí)。為了解甘肅農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度，我們對(duì)甘肅不同地區(qū)的229戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺。

3.2 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，不愿自己出資改善環(huán)境 甘肅省作為西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2012年農(nóng)村居民人均純收入全國(guó)平均水平為7 917元，而甘肅省僅為4 495元。由于受收入水平的限制，農(nóng)民優(yōu)先考慮的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高收入，面對(duì)地膜回收、垃圾處理等成本時(shí)，往往選擇了忽略，農(nóng)民不愿自己出資來(lái)改善環(huán)境。

3.3 政府長(zhǎng)期忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，缺乏有效管理和監(jiān)督 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的利益，具有很強(qiáng)的外部性和明顯的公共物品特性，需要政府的資金投入。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，政府的各種環(huán)保投資主要集中在城市和工業(yè)，無(wú)暇投放太多精力在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村在資金缺乏、人員缺乏、技術(shù)缺乏及相關(guān)配套制度缺乏的現(xiàn)實(shí)情況下治理能力低下，短時(shí)間內(nèi)無(wú)力改變自身環(huán)境的頹勢(shì)。同時(shí)，由于各種客觀條件的存在，甘肅農(nóng)村環(huán)境管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)村環(huán)境污染的復(fù)雜性使得單靠農(nóng)業(yè)部門(mén)或環(huán)境部門(mén)，而沒(méi)有村民自身的主動(dòng)參與，是不能有效防止各種污染的流入及由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

3.4 農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)利用不合理，影響生態(tài)平衡 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，對(duì)原材料的需求量猛增，由于短期利益的驅(qū)使，出現(xiàn)了對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用與破壞，很多土地被鹽化、堿化、沙化及水土流失等，生態(tài)失衡，耕地大量減少，農(nóng)村污染也越來(lái)越嚴(yán)重。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)、自然災(zāi)害加重等，抑制了農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)，并形成“收入下降—過(guò)度開(kāi)發(fā)—自然環(huán)境被污染—破壞加重—生產(chǎn)減產(chǎn)—收入下降”的惡性循環(huán)。

4 甘肅農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，不僅關(guān)系到農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的安定。由于農(nóng)村環(huán)境污染物不可能像城市污染物那樣進(jìn)行集中處理，加之農(nóng)村農(nóng)業(yè)和集約化養(yǎng)殖污染具有點(diǎn)源污染的特性，使得農(nóng)村環(huán)境污染治理難度加大。因此，必須采取一系列有效對(duì)策來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境污染。

4.1 通過(guò)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí) 農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的受害者，也是面源污染的主要制造者，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系到農(nóng)民的文化水平、思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)技能等。因此，必須從提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)入手，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明、科學(xué)的思想觀念與生活方式。不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)民、中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保宣傳和教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面促進(jìn)村民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的清潔生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，這在客觀上有利于提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)技能。endprint

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視程度 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，提高政府行政能力，從解決農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度和有效政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染防治的經(jīng)濟(jì)、適用型技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村各種污染源對(duì)環(huán)境的污染。國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的力度，保證政府投入的來(lái)源與持續(xù)性。

4.3 健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，構(gòu)建民間環(huán)保組織 選定常年環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以及農(nóng)村生活污染源排污系數(shù)測(cè)算示范點(diǎn)，掌握污染特點(diǎn)和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策提供依據(jù)。此外，構(gòu)建以村民、村干部、中小學(xué)生等共同參與的民間環(huán)保組織，共同監(jiān)督和約束村民自己及追求利潤(rùn)最大化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維護(hù)組織共同利益，同時(shí)帶動(dòng)村民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，推動(dòng)和促進(jìn)村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的法制建設(shè) 目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律及地方法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，也缺乏實(shí)際可操作性，在資源保護(hù)的不少領(lǐng)域，還存在著法律上的空白。因此，必須逐步建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，有序開(kāi)發(fā)資源，一方面避免為地區(qū)、部門(mén)利益而爭(zhēng)項(xiàng)目的無(wú)盲目競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，消除不符合農(nóng)村環(huán)保政策和規(guī)劃、任意破壞環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)行為；另一方面通過(guò)法律引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視程度 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，提高政府行政能力，從解決農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度和有效政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染防治的經(jīng)濟(jì)、適用型技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村各種污染源對(duì)環(huán)境的污染。國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的力度，保證政府投入的來(lái)源與持續(xù)性。

4.3 健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，構(gòu)建民間環(huán)保組織 選定常年環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以及農(nóng)村生活污染源排污系數(shù)測(cè)算示范點(diǎn)，掌握污染特點(diǎn)和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策提供依據(jù)。此外，構(gòu)建以村民、村干部、中小學(xué)生等共同參與的民間環(huán)保組織，共同監(jiān)督和約束村民自己及追求利潤(rùn)最大化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維護(hù)組織共同利益，同時(shí)帶動(dòng)村民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，推動(dòng)和促進(jìn)村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的法制建設(shè) 目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律及地方法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，也缺乏實(shí)際可操作性，在資源保護(hù)的不少領(lǐng)域，還存在著法律上的空白。因此，必須逐步建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，有序開(kāi)發(fā)資源，一方面避免為地區(qū)、部門(mén)利益而爭(zhēng)項(xiàng)目的無(wú)盲目競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，消除不符合農(nóng)村環(huán)保政策和規(guī)劃、任意破壞環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)行為；另一方面通過(guò)法律引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

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4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視程度 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，提高政府行政能力，從解決農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度和有效政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染防治的經(jīng)濟(jì)、適用型技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村各種污染源對(duì)環(huán)境的污染。國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的力度，保證政府投入的來(lái)源與持續(xù)性。

4.3 健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，構(gòu)建民間環(huán)保組織 選定常年環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以及農(nóng)村生活污染源排污系數(shù)測(cè)算示范點(diǎn)，掌握污染特點(diǎn)和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策提供依據(jù)。此外，構(gòu)建以村民、村干部、中小學(xué)生等共同參與的民間環(huán)保組織，共同監(jiān)督和約束村民自己及追求利潤(rùn)最大化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維護(hù)組織共同利益，同時(shí)帶動(dòng)村民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，推動(dòng)和促進(jìn)村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的法制建設(shè) 目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律及地方法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，也缺乏實(shí)際可操作性，在資源保護(hù)的不少領(lǐng)域，還存在著法律上的空白。因此，必須逐步建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，有序開(kāi)發(fā)資源，一方面避免為地區(qū)、部門(mén)利益而爭(zhēng)項(xiàng)目的無(wú)盲目競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，消除不符合農(nóng)村環(huán)保政策和規(guī)劃、任意破壞環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)行為；另一方面通過(guò)法律引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

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