當(dāng)前青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)、原因和政策啟示

劉洋

近來(lái)，媒體陸續(xù)報(bào)道了一些80、90后小伙回鄉(xiāng)種糧的事例，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，部分地區(qū)也確實(shí)出現(xiàn)了青年人返鄉(xiāng)從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向。青年人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)有其不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，不但可以直接改善我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題，而且還可以帶動(dòng)更多青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成一批農(nóng)村的“中產(chǎn)階層”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村社會(huì)的治理能力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，以此為突破口，引導(dǎo)和培養(yǎng)更多青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳承機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)的后繼有人。

青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)

根據(jù)2013年6月-10月份在安徽省繁昌縣、湖南省衡陽(yáng)縣、浙江省店口鎮(zhèn)等地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一批35歲以下的青年人在種糧。表1是根據(jù)他們種糧類型選取的典型案例。

分析發(fā)現(xiàn)，這些青年人大都打過(guò)工、務(wù)過(guò)農(nóng)、在30歲左右返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，相比其他中老年種地者來(lái)說(shuō)，有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)?；N糧。青年人種糧不是 “一畝三分地”式的傳統(tǒng)生產(chǎn)，而是商品化專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即家庭農(nóng)場(chǎng)。二是重視科技應(yīng)用。青年人對(duì)科學(xué)技術(shù)特別青睞，例如安徽繁昌的陳恩林是遠(yuǎn)近聞名的“新技術(shù)試驗(yàn)家”，當(dāng)他得知我國(guó)轉(zhuǎn)基因棉花既抗蟲(chóng)省藥，又能高產(chǎn)后，很想獲得類似的轉(zhuǎn)基因水稻技術(shù)。三是經(jīng)營(yíng)管理有創(chuàng)新。由于有過(guò)從事工業(yè)或商業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理上有創(chuàng)新意識(shí)，例如湖南衡陽(yáng)的劉準(zhǔn)創(chuàng)造了一種“分片管理和分項(xiàng)管理”相結(jié)合的辦法。他將自己經(jīng)營(yíng)的5000多畝水稻劃成若干片區(qū)，每片指定一個(gè)負(fù)責(zé)人，插秧、施肥、收割每個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目都有一個(gè)領(lǐng)隊(duì)，橫縱結(jié)合，取得了很好的效果。四是有輻射帶動(dòng)效應(yīng)。他們傾向于帶動(dòng)更多的同齡人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，例如安徽繁昌的劉林積極勸說(shuō)在外務(wù)工的青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他計(jì)劃帶動(dòng)10個(gè)像自己一樣的青年人，聯(lián)合起來(lái)做一個(gè)大的生態(tài)農(nóng)莊。五是積極參與村莊治理。村莊公共事務(wù)和社會(huì)秩序?qū)氖罗r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有著直接影響，規(guī)模種糧的青年人大都積極參與路、電、水等公共事務(wù)的管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多青年人由于年齡和文化素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)還競(jìng)選成為村干部，直接介入村莊治理。

部分青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的原因分析

（一）青年人返鄉(xiāng)是在我國(guó)城市化發(fā)展特定階段的選擇

第一，調(diào)研中他們認(rèn)為“城市里沒(méi)意思”。這是指在勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)、社會(huì)福利等方面感受到的相對(duì)排斥感，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的滯后。據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有40.7%，進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民有較大差距。社科院估算到2020年大約還有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要市民化，而正在起草的《全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)是使1億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，中間還有著不小的差距。

第二，他們認(rèn)為“打工不自由”?！安蛔杂伞狈从吵龅氖莿趧?dòng)不自主和壓抑感，這是由他們從事的工作性質(zhì)決定的。農(nóng)民工大都在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門工作，經(jīng)濟(jì)收入較低，勞動(dòng)保障、人文關(guān)懷更顯不足。比如某勞動(dòng)密集型企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的青年農(nóng)民工連續(xù)跳樓自殺事件就很能說(shuō)明這一點(diǎn)。

第三，返鄉(xiāng)還因?yàn)椤凹依镄枰摇?。與老一輩農(nóng)民工主要以掙錢為目的不同，當(dāng)前部分農(nóng)村青年外出打工是被城市生活所吸引，在父母的支持下去體驗(yàn)生活、長(zhǎng)長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、碰碰運(yùn)氣。當(dāng)他們到了30歲左右娶妻生子后，個(gè)體生命周期進(jìn)入了新階段，其社會(huì)角色和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任都會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型，他們會(huì)認(rèn)真思考自己的人生方向，除了繼續(xù)努力融入城市，返鄉(xiāng)也成為一個(gè)選擇。

（二）青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)還因?yàn)檗r(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新契機(jī)

青年人返鄉(xiāng)并不等于一定從事農(nóng)業(yè)，他們選擇農(nóng)業(yè)還因?yàn)檗r(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新契機(jī)。

一是規(guī)?；?jīng)營(yíng)有效益。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)帶來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的提高，特別是農(nóng)村改革力度的加大，例如農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以擔(dān)保、抵押，土地集約式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)越來(lái)越成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。表2是根據(jù)所調(diào)研地點(diǎn)的典型案例來(lái)計(jì)算的種糧利潤(rùn)，可以看出三地種糧的畝均利潤(rùn)都在400～500元之間，按照100畝計(jì)算，一年的收入約在4萬(wàn)到5萬(wàn)元，高于當(dāng)?shù)赝獬龃蚬さ钠骄杖搿?/p>

二是高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有前途。隨著我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，糧食所占的消費(fèi)比重下降，肉禽蛋奶菜果等的消費(fèi)比重明顯上升，這些占地較少的勞動(dòng)密集型高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

這個(gè)趨勢(shì)也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃宗智所說(shuō)的“中國(guó)的隱性農(nóng)業(yè)革命”，調(diào)研中也證實(shí)了這一點(diǎn)。浙江店口有一對(duì)青年夫婦，以養(yǎng)鴨賣鴨蛋為主業(yè)，建有兩個(gè)鴨棚，有6000多只鴨子，每年純收入在9萬(wàn)元以上。

三是農(nóng)業(yè)有潛在的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)有著勞動(dòng)的自主感和意義感。他們可以相對(duì)自由地安排種植作物品種和勞動(dòng)時(shí)間，而且“看到莊稼從發(fā)芽到金燦燦的稻田，有一種創(chuàng)造生命的成就感”。更重要的是，打工是為別人做事，而農(nóng)業(yè)是生生不息的事業(yè)，自己的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、人脈資源、方法技巧等子孫后代都可以傳承。另外，返鄉(xiāng)種田還可以照顧家庭，享受天倫之樂(lè)。

可見(jiàn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)不是偶然，而是在當(dāng)前城市化發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)新契機(jī)的背景下出現(xiàn)的一種傾向，今后一個(gè)時(shí)期仍將會(huì)有相當(dāng)一部分青年人有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿。

青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)對(duì)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化的政策啟示

隨著我國(guó)人口老齡化的加劇和青壯年農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)人口老齡化的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，而且還可能造成農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的斷層，使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。而當(dāng)前青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的出現(xiàn)給應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題提供了機(jī)遇，帶來(lái)了啟示。提以下兩個(gè)方面的建議：

（一）當(dāng)前來(lái)講，應(yīng)抓住機(jī)遇引導(dǎo)并培養(yǎng)更多青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

第一，“選準(zhǔn)人”。地方政府應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、聯(lián)誼、座談、電話交流等多種方式建立起與本地外出務(wù)工青年人的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有針對(duì)性地傳遞家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)契機(jī)和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)等信息，讓在城市里務(wù)工的青年人及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新變化、新政策、新機(jī)遇，使更多的青年人將返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)作為一個(gè)選擇。青年人都返鄉(xiāng)種糧既不可能也不必要，因此，還應(yīng)做好新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)村人才資格認(rèn)定工作，培養(yǎng)篩選出那些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、對(duì)農(nóng)業(yè)有信心有感情、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的青年人從事農(nóng)業(yè)。

第二，“筑好巢”。栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰，只有不斷拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)契機(jī)，才能吸引到更多的高素質(zhì)青年人投身農(nóng)業(yè)。因此，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目的投入，加強(qiáng)水利設(shè)施、田間路網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策設(shè)置，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)土地集中連片，為青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)“筑好巢”。

第三，“服好務(wù)”。在青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)后，還應(yīng)做好對(duì)他們的職業(yè)認(rèn)定、教育培訓(xùn)和政策扶持工作。規(guī)模的集中也意味著風(fēng)險(xiǎn)的集中，在8月份湖南的調(diào)研時(shí)就遇到了大旱，青年人種植的水稻普遍減產(chǎn)有1/3，來(lái)年的資金投入存在問(wèn)題，而高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前期投入更是十分巨大。因此應(yīng)加大對(duì)青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的金融信貸支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，確保青年人在創(chuàng)業(yè)伊始能順利啟動(dòng)，在遇到自然災(zāi)害時(shí)不“傷筋動(dòng)骨”。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)當(dāng)著手建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳承機(jī)制

一是在培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)后繼者時(shí)，有意識(shí)地借鑒代際傳承的過(guò)程。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有一些青年人是接替父輩從事的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。借鑒他們的經(jīng)歷，可以將青年農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)過(guò)程分為三個(gè)階段：首先是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熏陶，以年青人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，例如知識(shí)競(jìng)賽、參觀考察等，使其先了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前景；其次是根據(jù)在外打工青年人的時(shí)間安排不定期的農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)或短期經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，使其逐漸掌握實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。再次是其返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)之后，建立與其他有經(jīng)驗(yàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)主的一對(duì)一幫扶機(jī)制，定期進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技能的交流。

二是探索建立青年農(nóng)業(yè)從業(yè)者的社會(huì)培養(yǎng)機(jī)制，讓青年人培養(yǎng)青年人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的青年人傾向于影響帶動(dòng)更多青年人從事農(nóng)業(yè)，而且他們的現(xiàn)身說(shuō)法、言傳身教比政府培訓(xùn)的效果更為直接。因此，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門政策，以委托培養(yǎng)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)支持青年創(chuàng)業(yè)者以家庭農(nóng)場(chǎng)為基地培養(yǎng)帶動(dòng)更多的青年農(nóng)業(yè)從業(yè)者。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)帶動(dòng)青年人投身農(nóng)業(yè)。

三是健全相關(guān)制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代際傳承的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)是可傳承的事業(yè)，要傳承還需要一系列的制度保障。首先是健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在代際傳承時(shí)保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。特別是在集體推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的地方，可以探索子代優(yōu)先獲得父輩家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)制，使父輩的土地投資、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、人脈資源等得以傳承。其次是在農(nóng)業(yè)特別是特色種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面，在子代繼承父業(yè)從事農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予審批。另外，還可以探索建立對(duì)青年人子承父業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）