我們學(xué)校有部“基本法”

肖凱

依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保障。按照法律至上的原則，依據(jù)章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利，“章程上承國家教育法律法規(guī)，下啟學(xué)校管理規(guī)章制度”的獨(dú)特性已經(jīng)使其成為現(xiàn)代學(xué)校依法治校的法理基礎(chǔ)。

樹德小學(xué)是四川省成都市成華區(qū)一所新建學(xué)校。短短5年間，我們通過學(xué)校章程的建設(shè)，內(nèi)部治理能力大幅提高，學(xué)校整體辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)了不小的提升。

認(rèn)識(shí)“基本法”價(jià)值的三部曲

在辦學(xué)過程中，我們迫切感受到了尊重章程，確保教育教學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循的重要性。

一方面，與傳統(tǒng)學(xué)校自上而下的管理模式相比，現(xiàn)代化學(xué)校強(qiáng)調(diào)建設(shè)新型的治理體系，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校與社會(huì)多方面的參與和互動(dòng)。這就需要發(fā)揮章程的“學(xué)?；痉ā惫δ埽瑢?duì)各方利益相關(guān)者進(jìn)行權(quán)責(zé)的約定，從而形成以“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”為基本框架的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

另一方面，今天教育已經(jīng)沖破校園的樊籬，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育以及自我教育的有機(jī)結(jié)合正促使我們步入“大教育”的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)候，我們?nèi)绾螌⑦@些正式和非正式的教育資源進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，讓各種教育力量和資源在法治的框架下進(jìn)行必要的協(xié)同與整合，從而形成教育的合力，也需要學(xué)校章程的建構(gòu)。

自樹德小學(xué)章程建設(shè)啟動(dòng)以來，四易其稿。其間，我們對(duì)章程價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷深化。

起初，我們認(rèn)為章程就是“管理制度的匯集”，要解決的就是學(xué)校內(nèi)部管理流程“怎樣執(zhí)行”“怎樣理順”的問題。于是在校長的帶領(lǐng)下，所有管理人員參與了章程的制定：進(jìn)行學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)、梳理相關(guān)部門工作職責(zé)、修改崗位責(zé)任制度、制定新崗教師研培措施、繪制常規(guī)管理流程，等等?！耙?guī)章+制度+流程”成為章程的第一個(gè)雛形。

然而，隨著對(duì)依法治校觀念的深入理解，我們開始聚焦于章程的法理特性。為了彌補(bǔ)學(xué)校自身對(duì)教育相關(guān)法律研究的不足，我們請(qǐng)來專家，在他們的幫助下，更多地思考法律賦予了學(xué)校哪些“自主管理”的權(quán)責(zé)；同時(shí)充分借鑒教育發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究如何把“各方的權(quán)利運(yùn)行規(guī)則”寫“規(guī)范”。

在此階段，我們發(fā)現(xiàn)章程并非簡單的制度匯集，而是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，校長、教師、家長、學(xué)生乃至政府部門共同遵守的基本準(zhǔn)則，是服務(wù)學(xué)校自主發(fā)展的規(guī)則。像原來的章程里，關(guān)于校長負(fù)責(zé)制的條款是這樣規(guī)定的：“校長是行政負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)。”后來，修改為“校長是學(xué)校的法定代表人，對(duì)外代表學(xué)校，按照本章程自主管理學(xué)?！薄Ｐ碌谋硎?，對(duì)校長的權(quán)力范圍做了更加清楚的規(guī)定。校長在工作中必須遵守這一基本準(zhǔn)則，其他各方也可以按這個(gè)規(guī)定來監(jiān)督校長在工作中是否缺位、是否越位。

現(xiàn)在，我們認(rèn)為章程是“現(xiàn)代化辦學(xué)的標(biāo)志”。進(jìn)入2014年，歷經(jīng)數(shù)月的咨詢、查閱與修訂，我們發(fā)現(xiàn)，自身的固步自封成了制約章程進(jìn)一步完善的“門檻”。于是，學(xué)校一改“閉門會(huì)議”的方式，采用“開放研討”的策略，教師、家長、社區(qū)人員、教育行政官員先后受邀參與章程內(nèi)容的研討。大家一道追問：教育現(xiàn)代化有著怎樣的特征？學(xué)校應(yīng)秉持怎樣的現(xiàn)代辦學(xué)理念……

尤其是在聽取關(guān)于“學(xué)生與家長權(quán)責(zé)”意見時(shí)，有家長代表提出，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家長為學(xué)校教育提供支持”，“家長不能干涉和影響學(xué)校教師的正常教學(xué)”等話題，激發(fā)了多方參會(huì)者的討論和碰撞。這樣的過程，正是各方教育觀念逐步契合的過程，此時(shí)，章程的研制成為一場(chǎng)反思教育功能、深化學(xué)?，F(xiàn)代制度的改革歷程，也讓我們站在了教育觀念現(xiàn)代化的新起點(diǎn)上。

誕生良法的“三個(gè)關(guān)鍵”

依法治校，其前提條件是“科學(xué)立法”。先有良法，才有善治。幾年的實(shí)踐，讓我們感到，章程建設(shè)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵”。

一是章程的合法性。章程作為依法辦學(xué)、自主管理的前提，必須以相關(guān)法律為依據(jù)。如今，對(duì)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的研讀已經(jīng)成為我們團(tuán)隊(duì)的必修課，學(xué)校也邀請(qǐng)相關(guān)法律專家對(duì)學(xué)校章程進(jìn)行指導(dǎo)，做到逐條逐款有法可依。

程序合法是保障章程合法性的前提條件。在研制章程時(shí)，校長、教師、家長、社區(qū)等各方代表，都民主地參與制定和研討。學(xué)校的章程也明確規(guī)定：“規(guī)章制度的立、改、廢均依照民主程序進(jìn)行”“本章程經(jīng)學(xué)校教職工（代表）大會(huì)審議，校務(wù)委員會(huì)通過，并經(jīng)教育局同意備案之日起實(shí)施”“本章程的修訂由校務(wù)委員會(huì)或1/3以上教職工（代表）大會(huì)代表提議方可進(jìn)行”。

二是章程的科學(xué)性。主要表現(xiàn)在：其一，定位合理。章程的定位必須與學(xué)校的辦學(xué)定位相匹配，確保其可行性。其二，立足校本。章程是涉及學(xué)校教育相關(guān)方的共同準(zhǔn)則，要充分依靠校本力量。例如，關(guān)于校務(wù)委員會(huì)成員組成的條款，起草小組成員圍繞“學(xué)生代表、友鄰單位代表、社區(qū)代表是否進(jìn)入，怎樣進(jìn)入”和“如何確立校務(wù)委員會(huì)與校務(wù)辦公會(huì)的職能”等，前后四稿有多種不同的意見，在行政、教師、家長等多方反復(fù)論證下，才逐步明確了適合我們學(xué)校治理體系的人員構(gòu)成和參與討論事項(xiàng)。其三，力求準(zhǔn)確、規(guī)范。像原來章程中對(duì)于學(xué)校的自主管理?xiàng)l款規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得干預(yù)學(xué)校貫徹執(zhí)行本章程”，經(jīng)過參照《教育法》第28條規(guī)定，調(diào)整為“任何組織和個(gè)人不得非法干涉學(xué)校貫徹執(zhí)行本章程”。表述的準(zhǔn)確規(guī)范，確保了章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是章程的前瞻性。章程的確立不僅要考慮可行性，也要考慮持續(xù)性，要適應(yīng)未來發(fā)展的需要，同時(shí)還要為后任管理者留出相應(yīng)的“自主空間”。

有專家給我們指出：在制定與教師權(quán)利相關(guān)的條款中，應(yīng)該注重與之配套的后續(xù)管理制度的可行性與發(fā)展性，有時(shí)候條款過于細(xì)碎反而會(huì)給后續(xù)發(fā)展造成障礙，也不利于在自主管理環(huán)節(jié)中產(chǎn)生創(chuàng)新性的管理思路。同樣，在校長職權(quán)中原有的“校長組織制定學(xué)校章程”改為“校長領(lǐng)導(dǎo)草擬或修改學(xué)校章程”，也是為了保證后續(xù)發(fā)展與完善的需要。

講秩序、講規(guī)則的法治精神改變了我們

從人治到法治意識(shí)的逐步轉(zhuǎn)變，是校長在章程建設(shè)中獲得的最直接的感受。章程，不僅使校長的法人代表角色日漸具體化，而且使我們自覺或不自覺地運(yùn)用法治思維，對(duì)校園事務(wù)進(jìn)行識(shí)別、判斷與決策。

2013年12月，學(xué)校打算向政府申報(bào)校園文化建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，我們通過章程的建設(shè)，開始意識(shí)到應(yīng)該保護(hù)教師參與學(xué)校民主管理的合法權(quán)益。于是，學(xué)校決定跳出單一依靠行政會(huì)集體決策的人治的舊框框，轉(zhuǎn)而首先面向全校教師，公開征集學(xué)校功能室建設(shè)的各種意見和建議，并邀請(qǐng)教師參與方案的論證與修改，鼓勵(lì)老師以主人翁的姿態(tài)參與監(jiān)督與建議，確保教師對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的知情權(quán)。事實(shí)證明，法治意識(shí)的落實(shí)，讓我們能夠集思廣益，有效確保師生的法定權(quán)利。

同時(shí)，隨著學(xué)校章程的深入研究，在政府、學(xué)校、教師、家庭、社會(huì)乃至學(xué)生互動(dòng)參與的治理體系中，學(xué)校行政人員的角色正在從“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”。有一次，學(xué)校與社區(qū)合作開展德育活動(dòng)。過去，此類活動(dòng)往往是由學(xué)校分管德育的行政人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并逐層布置，行政人員享有充分的領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)。而在這次德育活動(dòng)中，我們打破了原有的上下級(jí)管理方式，按照章程規(guī)定，讓社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭共同協(xié)作、參與。此時(shí)，學(xué)校行政人員只是承擔(dān)穿針引線和德育專業(yè)的引領(lǐng)者角色，從學(xué)校教育需求的角度，將各方的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行協(xié)同整合。這樣的角色轉(zhuǎn)變，為學(xué)校后續(xù)管理機(jī)制的改革奠定了必要基礎(chǔ)。

在學(xué)校章程的制定與研討中，教師廣泛參與，他們的教育觀念也有了很大轉(zhuǎn)變。我們能從“80后”“90后”教師那里聽見諸如“學(xué)生的未來會(huì)是什么樣子”“什么樣的制度才是合理的”“什么樣的家長才是優(yōu)秀的”……這些最為真實(shí)的思考。章程的建設(shè)，成為激發(fā)教師用民主方式進(jìn)行專業(yè)研討與反思的契機(jī)，對(duì)于我們這所新建學(xué)校而言，有著無比重要的戰(zhàn)略意義。