科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)

邵廣洪

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津300074）

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)

邵廣洪

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津300074）

為了吸引優(yōu)秀人才，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化和解決社會(huì)公益領(lǐng)域中的重大科技瓶頸問題，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，天津市實(shí)施了111項(xiàng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目；評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)體系；效果評(píng)價(jià)

為了引進(jìn)優(yōu)秀人才，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化和解決社會(huì)公益領(lǐng)域中的重大科技瓶頸問題，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。為了掌握項(xiàng)目的實(shí)施效果，天津市自2009年開始對(duì)按照合同陸續(xù)到期項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)體系

1.1 評(píng)價(jià)依據(jù)

評(píng)價(jià)依據(jù)為《天津市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》、《天津市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，項(xiàng)目立項(xiàng)合同和資金預(yù)算書、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告書、項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告、專利、論文等附件。

1.2 評(píng)價(jià)方法

該評(píng)價(jià)采取專家評(píng)價(jià)的方法。每個(gè)項(xiàng)目抽選5位同行專家組成專家組。專家通過聽取項(xiàng)目組的匯報(bào)、審閱相關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)考察，獨(dú)自填寫評(píng)價(jià)表。評(píng)價(jià)結(jié)果按照少數(shù)服從多數(shù)原則統(tǒng)計(jì)。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過兩輪專家咨詢，確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示：

2 實(shí)施效果評(píng)價(jià)

圖1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 合同完成情況

多數(shù)項(xiàng)目按照合同完成。截至目前，111項(xiàng)項(xiàng)目中，被專家組評(píng)價(jià)為基本完成、完成和超額完成的有84項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的75.7%。84項(xiàng)中，超額完成的占34.5%，完成的占58.3%，基本完成的占7.3%。有9項(xiàng)中止，占總項(xiàng)目數(shù)的8.1%。有18項(xiàng)申請(qǐng)了延期，占總項(xiàng)目數(shù)的16.1%。

2.2 投資決算符合情況

經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和專家評(píng)價(jià)，絕大多數(shù)項(xiàng)目資金使用合理，符合資金使用要求。這主要得力于項(xiàng)目從實(shí)施開始便實(shí)行監(jiān)理制度和按照結(jié)點(diǎn)，依據(jù)階段完成情況決定資金撥付的制度。

2.3 取得的成效

項(xiàng)目整體實(shí)施成效顯著。主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是通過科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)加大了研發(fā)投入，明顯提高了產(chǎn)出，取得了顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。僅以84項(xiàng)已完成項(xiàng)目為例，合計(jì)專項(xiàng)資金投入6.47億元，促使企業(yè)投入研發(fā)資金59.15億元，專項(xiàng)資金效能放大了9.14倍。研發(fā)投入的增加促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高，合計(jì)實(shí)現(xiàn)新增銷售收入424.53億元、利稅67.69億元、出口創(chuàng)匯7.46億美元。二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全面提升了科技創(chuàng)新的地位和全社會(huì)的科技創(chuàng)新意識(shí)，科技創(chuàng)新效果明顯。項(xiàng)目的實(shí)施單位遍及全市各區(qū)縣，涉及企業(yè)、研究院所和大學(xué)。通過實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金計(jì)劃，全市各區(qū)縣已經(jīng)將培育科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目作為“一把手”工程來抓，也專門設(shè)立了專項(xiàng)資金，資助自主創(chuàng)新項(xiàng)目。不論是企業(yè)、大學(xué)、科研院所，還是科技人員，都以承擔(dān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目感到無上光榮，全面提升了科技創(chuàng)新的地位和全社會(huì)的科技創(chuàng)新意識(shí)。通過科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，突破了超導(dǎo)限流器、膜法飲用水處理技術(shù)、環(huán)氧丙烷制備、巨型輪胎制造等300多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)；共申請(qǐng)專利1 333件(其中，發(fā)明專利692件)，獲得授權(quán)專利784件（其中，發(fā)明專利240件），獲得軟件著作權(quán)55件；形成新標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范87個(gè)；發(fā)表論文1 450篇，有的發(fā)表在《Nature》上，取得了具有重要科學(xué)價(jià)值的成果；有三項(xiàng)成果獲得市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，15項(xiàng)獲得市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，18項(xiàng)獲得市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，還有一項(xiàng)獲得市技術(shù)發(fā)明三等獎(jiǎng);經(jīng)權(quán)威專家鑒定，有三項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，25項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。三是提升了企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目均是由企業(yè)牽頭實(shí)施。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅提高了企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)現(xiàn)代制度的建立和完善，大大提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)健康快速成長(zhǎng)。機(jī)電集團(tuán)、大沽化工等國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，改善了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，顯著提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。以賽象科技、長(zhǎng)榮印刷、天汽模和和紅日藥業(yè)等為代表的一批民營(yíng)企業(yè)，通過實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，使其持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯加強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先型企業(yè)，成功在國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)上市。四是以實(shí)施創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目為紐帶，吸引了一批高水平人才和團(tuán)隊(duì)聚集天津市和濱海新區(qū)，引進(jìn)和培養(yǎng)人才效果顯著。共有近3 000多名科技人員參與了專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施（包括張伯禮、劉昌孝、郝希山、謝世愣和鄧中翰等院士和王磊、孫箭華等長(zhǎng)江學(xué)者和國(guó)家千人計(jì)劃等高端專家），培養(yǎng)人才1 581人，實(shí)現(xiàn)了高端人才、高水平科技成果向天津市的聚集，為天津市搶占相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。引進(jìn)了中國(guó)科學(xué)院高性能計(jì)算機(jī)、遙感信息、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的美國(guó)留學(xué)生、電子信息方面的韓國(guó)留學(xué)生以及軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院的19支一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)攜帶技術(shù)和成果來津創(chuàng)業(yè)，包括攜帶圖像傳感器、生物芯片、抗艾滋病藥物、抗癌藥物、半導(dǎo)體、原料藥、乳癌CT等技術(shù)的7個(gè)留學(xué)生團(tuán)隊(duì)。五是發(fā)揮了科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。共建成相關(guān)技術(shù)中心和公共技術(shù)平臺(tái)42個(gè)，為全市科技創(chuàng)新發(fā)展完善了基礎(chǔ)條件。通過實(shí)施“石化企業(yè)節(jié)水減排科技創(chuàng)新工程”、“城市污水深度除磷脫氮關(guān)鍵技術(shù)研究和工程示范”和“天津?yàn)I海新區(qū)軟土綜合技術(shù)研究及工程示范”等項(xiàng)目，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、健康安全、城市管理及建設(shè)等方面突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，完成示范工程90個(gè)，為建設(shè)美麗天津，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3 問題和建議

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目整體實(shí)施效果顯著，但是全部項(xiàng)目中仍有9項(xiàng)中止，占總項(xiàng)目數(shù)的8.1%。有18項(xiàng)申請(qǐng)了延期，占總項(xiàng)數(shù)的16.1%。中止項(xiàng)目的原因，有的是申報(bào)時(shí)還沒有完成樣機(jī)或樣品試制，成熟度不夠；有的是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，核心團(tuán)隊(duì)成員另起爐灶，項(xiàng)目難以繼續(xù)執(zhí)行；有的是合作方之間出現(xiàn)問題。項(xiàng)目延期原因，有的是預(yù)期指標(biāo)偏高；有的是受國(guó)家政策變化影響（如國(guó)家新藥注冊(cè)政策調(diào)整，延期項(xiàng)目中大多涉及生物醫(yī)藥領(lǐng)域，要等待藥審）。建議今后在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)條件的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)評(píng)審及審核等環(huán)節(jié)，特別關(guān)注上述問題的控制，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目的完成率和實(shí)施效果。

[1]萬鋼.科技界要把“三個(gè)進(jìn)一步解放”落到實(shí)處[J].創(chuàng)新科技，2013（12）：4.

[2]馬立民，蔡軍花，祖磊.京津冀科技型中小企業(yè)政策性銀行法律保障制度構(gòu)建[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：8-13.

[3]張力晨，邵廣洪，徐銘等.天津市電力公司科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].天津科技，2005（6）：19-20.

G322

A

1671-0037（2014）02-35-1.5

2014年1月13日。

邵廣洪（1963.11-），男，天津，高級(jí)工程師，研究方向：科技項(xiàng)目管理與項(xiàng)目評(píng)價(jià)。