蘇北蘇南公路差異化發(fā)展思路探討

陶 屹 范東濤 鄭 海

（江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院 南京 210005）

公路網(wǎng)作為綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)路網(wǎng)，在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，其作用效益的發(fā)揮，并不取決于建設(shè)指標(biāo)越高越好，而是看資源供需關(guān)系的相對適度性［1］。公路網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，適度超前的公路投資建設(shè)可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又可以為公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。江蘇蘇南地區(qū)抓住改革開放機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅領(lǐng)先蘇北；“要想富、先修路”，同樣在公路交通的發(fā)展上，蘇南、蘇北區(qū)域之間也存在著差異［2］。為促進(jìn)公路網(wǎng)效益的充分發(fā)揮，節(jié)約集約利用資源，有必要根據(jù)蘇北、蘇南的公路發(fā)展差別進(jìn)行針對性思考。

本文從理論計(jì)算和實(shí)際服務(wù)效率兩方面，對比高速公路的發(fā)展情況、公路網(wǎng)整體水平、公路通道服務(wù)水平等3大代表公路網(wǎng)發(fā)展的主要因素，分析了蘇南、蘇北公路交通發(fā)展現(xiàn)狀差別，并對產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了差異化引導(dǎo)對策。

1 高速公路的發(fā)展情況

高速公路的發(fā)展水平是地區(qū)交通發(fā)展的重要指標(biāo)，也是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資環(huán)境的重要風(fēng)向標(biāo)。江蘇1996年規(guī)劃的“四縱四橫”高速公路主骨架已全部建成，2006年規(guī)劃的“五縱九橫五聯(lián)”高速路網(wǎng)完成了80%。從高速公路的功能上看，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，其服務(wù)的主要對象是人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛的城市地區(qū)，在分析高速公路發(fā)展水平時，通常要考慮經(jīng)濟(jì)、面積、人口等重要因素［3］。因此，高速公路的人口面積經(jīng)濟(jì)聯(lián)合密度指標(biāo)通常能夠反映地區(qū)高速公路的實(shí)際發(fā)展水平，其計(jì)算公式如下：

式中：D為人口面積經(jīng)濟(jì)聯(lián)合密度，km／（100km2·萬人·億元）－1／3；L為區(qū)域內(nèi)的高速公路總里程，km；A為區(qū)域國土面積，100km2；P為區(qū)域總?cè)丝?，萬人；GDP為區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值，億元。

計(jì)算江蘇省13個市的高速公路聯(lián)合密度見表1（蘇北、蘇南），并將其做成圖形對比，見圖1。

表1 各市高速公路聯(lián)合密度計(jì)算表［km／（100km2·萬人·億元）1／3］

圖1 各市聯(lián)合密度／［km·（100km2·萬人·億元）－1／3］

從圖表結(jié)果可見，除了分別位于國家級沿海通道、京滬通道上的連云港、淮安2個地理區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市，其他蘇北城市的聯(lián)合密度普遍低于蘇南城市。說明蘇南的高速公路發(fā)展情況總體優(yōu)于蘇北，高速公路主骨架基本形成。因此，在高速公路建設(shè)方面，蘇南應(yīng)以提高服務(wù)水平為主要發(fā)展方向；蘇北則需加快建設(shè)已規(guī)劃的高速路網(wǎng)，不斷提高高速路網(wǎng)的覆蓋度和連通度。

2 公路網(wǎng)整體水平

以路網(wǎng)的面積密度（考慮公路網(wǎng)的公益性，通常對整個路網(wǎng)而言，僅用面積密度而不采用聯(lián)合密度進(jìn)行考察）反映路網(wǎng)的總規(guī)模，以二級以上公路所占比例反映路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及路網(wǎng)平均通過能力來反映路網(wǎng)的總體品質(zhì)，分別計(jì)算蘇南、蘇北的情況，結(jié)果見表2～表4。

表2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

表3 區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展情況

表4 區(qū)域公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)質(zhì)量發(fā)展情況

路網(wǎng)平均通過能力采用如下計(jì)算公式：

分別計(jì)算各歷史時期蘇南、蘇北的路網(wǎng)平均通過能力，結(jié)果見表5。

表5 區(qū)域路網(wǎng)平均通過能力發(fā)展情況

由于統(tǒng)計(jì)口徑的變化，表2～表5中各指標(biāo)按歷史年份縱向比較，不能十分準(zhǔn)確地反映各時期段公路網(wǎng)的發(fā)展快慢情況，但是將兩大區(qū)域同時期的指標(biāo)值橫向?qū)Ρ葎t具有意義。以蘇北的指標(biāo)值作為基準(zhǔn)1，來比較各個時期江蘇省公路網(wǎng)發(fā)展的區(qū)域差距，見表6。

表6 江蘇省分區(qū)域公路網(wǎng)比較表（蘇南∶蘇北）

由表6可見，2012年，蘇南、蘇北公路網(wǎng)面積密度、二級以上公路所占比例、路網(wǎng)平均通過能力的比值分別為1.2∶1，1.7∶1，1.4∶1。3大表征公路網(wǎng)整體發(fā)展水平的指標(biāo)，蘇南全面高于蘇北，說明蘇南公路網(wǎng)總體發(fā)展水平優(yōu)于蘇北。

從二級以上公路所占比例和路網(wǎng)平均通過能力這兩項(xiàng)更側(cè)重于反映路網(wǎng)質(zhì)量的指標(biāo)看，2000年以來二者之間的差距逐漸拉大。其中二級以上公路所占比例由1.1∶1擴(kuò)大到1.7∶1，路網(wǎng)平均通過能力由1.1∶1擴(kuò)大到1.4∶1。這主要是由于“十五”和“十一五”期間，蘇南加快了路網(wǎng)建設(shè)改善的步伐，而蘇北公路建設(shè)節(jié)奏放緩。然而從2005年開始，蘇南、蘇北之間的GDP差距在不斷縮小，因此未來蘇北需加快構(gòu)建骨架路網(wǎng)，不斷完善基礎(chǔ)路網(wǎng)，縮小與蘇南之間的差距，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3 公路通道服務(wù)水平

分析了宏觀上路網(wǎng)的差異后，再通過微觀上實(shí)際調(diào)查的具體公路通道的服務(wù)水平來進(jìn)行分析。

利用2011年的公路交通量觀測數(shù)據(jù)，計(jì)算各主要公路通道的飽和度（V／C）來表征服務(wù)水平，見表7。

表7 各通道服務(wù)水平狀況（2011年）

由表7可見，蘇北公路通道多以南北向?yàn)橹鳎龑幮焱ǖ劳?，其余通道V／C比都低于0.6，服務(wù)水平很好；蘇南公路通道多以東西向?yàn)橹鳎龑幒纪ǖ劳?，V／C比都高于0.6，其中滬寧及沿江通道接近0.8，總體服務(wù)水平較低。綜上，蘇南公路通道的服務(wù)水平普遍低于蘇北，對交通發(fā)展的瓶頸制約作用隨時可能出現(xiàn)［4］，需要通過路網(wǎng)加密或者擴(kuò)容來保障服務(wù)水平。

4 差異化發(fā)展思路

通過對上述方面數(shù)個指標(biāo)的計(jì)算研究，可以看出，通過集中力量尤其是對骨架型公路的建設(shè)，蘇北的主要公路通道容量能夠滿足需求，蘇北公路發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度要好于蘇南，起到了支撐社會發(fā)展并適度先導(dǎo)的作用。而蘇南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，則相應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

同時，蘇南、蘇北的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不一致，2012年蘇南的城鎮(zhèn)化率為72.7%，蘇北僅為56.0%，存在較大差距。不同的城鎮(zhèn)化階段對公路發(fā)展要求也不一樣。蘇南城市帶連綿發(fā)展，多數(shù)區(qū)域城鄉(xiāng)一體，土地資源緊張，可供公路發(fā)展用地有限；蘇北的中心城市和開敞區(qū)域錯落分布，公路網(wǎng)絡(luò)仍有加密和完善空間。

綜上分析，提出蘇北、蘇南公路發(fā)展的基本原則如下：①蘇北要“走得暢”，以加密完善公路網(wǎng)為主要目標(biāo)；②蘇南要“走得快”，以提高公路網(wǎng)服務(wù)水平為主要目標(biāo)；③適度超前。堅(jiān)持交通先行，充分考慮公路交通長遠(yuǎn)發(fā)展需求，提升服務(wù)效率；④綠色低碳。充分利用既有路線改造升級，節(jié)約集約利用土地，貫徹低碳發(fā)展理念。

結(jié)合上述原則，思考提出蘇北、蘇南公路差異化發(fā)展的具體思路如下。

（1）高速公路發(fā)展上，蘇北重點(diǎn)推進(jìn)省際高速和過江通道建設(shè)，支撐區(qū)域融合發(fā)展；蘇南重點(diǎn)推進(jìn)通道型高速公路擴(kuò)容改造，預(yù)防瓶頸再現(xiàn)。

（2）普通國省干線公路發(fā)展上，蘇北以構(gòu)筑和完善基礎(chǔ)路網(wǎng)為主，加快穿越城市結(jié)點(diǎn)干線公路建設(shè)，合理構(gòu)建城市環(huán)線系統(tǒng)，適度加密路網(wǎng)，鼓勵采取適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)避免資源提前消費(fèi)；蘇南城鎮(zhèn)密集地區(qū)以規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的區(qū)域快速公路作為高速公路的補(bǔ)充，普通干線公路應(yīng)和城市快速路或繞城公路形成良好銜接，鼓勵利用老路改造提升等級滿足交通需求。

（3）農(nóng)村公路發(fā)展上，蘇北以鎮(zhèn)村公交運(yùn)營線路上的公路雙車道改造為主；蘇南以縣道二級、鄉(xiāng)道三級為主體改造提升；同時加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

5 結(jié)論

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算分析結(jié)果表明，蘇南公路網(wǎng)的整體發(fā)展水平優(yōu)于蘇北，但是蘇北公路發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度總體上要好于蘇南，起到了適應(yīng)并適度超前的作用。

（2）結(jié)合蘇北、蘇南不同的城鎮(zhèn)化水平，從集約利用資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，提出差異化的發(fā)展思路：蘇北要“走得暢”，以強(qiáng)化骨架、完善網(wǎng)絡(luò)為發(fā)展導(dǎo)向；蘇南要“走得快”，以預(yù)防瓶頸、品質(zhì)提升為發(fā)展導(dǎo)向。

［1］李 峰.對江蘇省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的思考和建議［J］.現(xiàn)代交通技術(shù)，2010（4）：82－85.

［2］江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院.江蘇省公路網(wǎng)合理技術(shù)結(jié)構(gòu)研究［R］.南京：江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2012.

［3］易軍偉，李林波，吳 兵，等.區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測研究［J］.交通科技，2011（1）：100－103.

［4］王京元，韓 艷，張劍石.吳江市公路交通環(huán)境與管理規(guī)劃研究［J］.交通科技，2010（1）：87－90.