構(gòu)建地方行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
——以哈爾濱市為例

臧紅雨，王 雨，文 香

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

構(gòu)建地方行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
——以哈爾濱市為例

臧紅雨，王 雨，文 香

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

地方行業(yè)商會(huì)是非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，地方行業(yè)商會(huì)功能發(fā)揮不足，治理效率低下，社會(huì)組織的評(píng)價(jià)體系缺乏對(duì)商會(huì)組織的針對(duì)性。通過(guò)構(gòu)建凸顯地方特色的行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以強(qiáng)化商會(huì)職能，引導(dǎo)并治理行業(yè)商會(huì)的健康發(fā)展。以哈爾濱行業(yè)商會(huì)作為研究對(duì)象來(lái)構(gòu)建商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將職能績(jī)效、能力績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效和服務(wù)滿意度四個(gè)指標(biāo)作為基礎(chǔ)指標(biāo)，強(qiáng)化會(huì)員服務(wù)、維權(quán)和服務(wù)社會(huì)等指標(biāo)，以利于改進(jìn)商會(huì)治理，推進(jìn)評(píng)價(jià)的研究。

非公經(jīng)濟(jì)；治理；行業(yè)商會(huì)；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、研究背景與問(wèn)題的提出

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。作為非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，行業(yè)商會(huì)的治理水平直接影響著行業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。行業(yè)商會(huì)是同一行業(yè)的企業(yè)組成的、同業(yè)公會(huì)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會(huì)集中了管理行業(yè)協(xié)會(huì)、指導(dǎo)生產(chǎn)、中介服務(wù)、調(diào)研市場(chǎng)等功能[2]。在政府和企業(yè)雙重客觀需要的歷史背景下，工商聯(lián)所屬的商會(huì)組織迅速地發(fā)展壯大，日益發(fā)揮著適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的作用[3]。但是,當(dāng)前行業(yè)商會(huì)的治理水平卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致行業(yè)商會(huì)的功能發(fā)揮不足，直接影響著行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。

20世紀(jì)80年代初工商聯(lián)恢復(fù)工作以來(lái)，我國(guó)直屬行業(yè)商會(huì)組建工作進(jìn)展緩慢，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1991年全國(guó)各級(jí)工商聯(lián)行業(yè)商會(huì)只有338家，每年僅以10-20家的速度緩慢增長(zhǎng)。1997年以后，在國(guó)家政策的支持下，工商聯(lián)開始積極的組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、異地商會(huì)、市場(chǎng)商會(huì)、園區(qū)商會(huì)等基層商會(huì)組織，行業(yè)商會(huì)的數(shù)量呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年底，工商聯(lián)各級(jí)商會(huì)數(shù)量達(dá)到了49 219個(gè)，較上年增長(zhǎng)了12.2%[4]。隨著行業(yè)商會(huì)數(shù)量的大幅度增加，商會(huì)組織的職能逐漸豐富，多年來(lái)，行業(yè)商會(huì)在發(fā)展和服務(wù)會(huì)員企業(yè)、輔助政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展工作等方面以其綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用.

由于管理體制、相關(guān)法律法規(guī)及政策措施等方面的原因，行業(yè)商會(huì)在當(dāng)前發(fā)展中存在著職能作用發(fā)揮不明顯、社會(huì)公信力差、行業(yè)覆蓋率低等一系列問(wèn)題[5]。民政部2007年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著對(duì)我國(guó)民間組織開展評(píng)估工作的正式開始。2010年，民政部進(jìn)一步制定了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，從制度和政策層面將社會(huì)組織評(píng)估工作的開展納入軌道。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《培育和發(fā)展我國(guó)工商領(lǐng)域商會(huì)的若干意見(jiàn)》文件，行業(yè)商會(huì)的職能可分為三大類，共17項(xiàng)[6]。三大類職能分別是：為企業(yè)服務(wù)職能，自律、協(xié)調(diào)監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益職能以及協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理職能等17項(xiàng)具體職能。通過(guò)對(duì)哈爾濱市13家行業(yè)商會(huì)職能作用發(fā)揮方面的研究，能夠?qū)嵤?1項(xiàng)以上職能的只有2家，而且大多集中在組織培訓(xùn)、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、制定行約行規(guī)等最基本的職能方面。行業(yè)商會(huì)在參與相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、資質(zhì)審查、質(zhì)量鑒定以及科技成果鑒定和推廣應(yīng)用等深層次方面的職能尚未發(fā)揮。由于行業(yè)商會(huì)的服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)方式單調(diào)、服務(wù)功能不健全、服務(wù)覆蓋面狹窄，導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收繳率、會(huì)員保持率兩項(xiàng)指標(biāo)不高，嚴(yán)重制約了商會(huì)組織的發(fā)展。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)就是要通過(guò)建立科學(xué)合理、公開公平、規(guī)范運(yùn)作的評(píng)估制度，充分發(fā)揮其導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)能力和管理水平，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序地發(fā)展[2]。

現(xiàn)行社會(huì)團(tuán)體評(píng)估指標(biāo)體系并不完全適應(yīng)地方行業(yè)商會(huì)，主要存在以下問(wèn)題：第一，評(píng)估的對(duì)象范圍廣，缺乏針對(duì)性。社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)體系涵蓋了所有民政部門所屬的全國(guó)性的所有不同類型的社團(tuán)組織，而行業(yè)商會(huì)的特殊性沒(méi)有給予足夠的反映。第二，評(píng)估的指標(biāo)大而全。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要是為了規(guī)范社團(tuán)組織行為。因此，規(guī)范性指標(biāo)如“法人資格”、“章程”、“名稱”等指標(biāo)過(guò)多，權(quán)重過(guò)高。第三，對(duì)反映出的商會(huì)組織的職能和發(fā)展能力及管理水平?jīng)]有給予足夠的重視，難以反映行業(yè)商會(huì)組織的特性。第四，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要針對(duì)全國(guó)性的社團(tuán)組織，指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)商會(huì)的指導(dǎo)性受到極大影響。因此，構(gòu)建符合地方行業(yè)商會(huì)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于行業(yè)商會(huì)管理水平的提高，促進(jìn)其能力發(fā)揮和組織的健康發(fā)展，從而促進(jìn)社團(tuán)組織運(yùn)行的科學(xué)化和規(guī)范化，增強(qiáng)行業(yè)商會(huì)的社會(huì)影響力和公信力，贏得會(huì)員和公眾的信任，真正地承擔(dān)起促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮的使命和責(zé)任。

二、哈爾濱市行業(yè)商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2006年，哈爾濱市工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)只有7家，隨著哈爾濱市非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，行業(yè)商會(huì)作為自發(fā)組建的行業(yè)性社會(huì)組織正逐步興盛起來(lái)。截至2012年底，哈爾濱市工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)已成立并能正常開展工作的有33家。其中，已經(jīng)在民政部門登記的有8家，異地行業(yè)商會(huì)8家，行業(yè)商會(huì)涉及汽車、家電、美容、搬家、醫(yī)藥、禮品、種子、物流、地板、房地產(chǎn)、書畫、裝備制造、水族寵物、小額貸款擔(dān)保服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。商會(huì)的作用也不斷得到加強(qiáng)，一方面，幫助會(huì)員解決實(shí)際問(wèn)題，反映企業(yè)利益訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律；另一方面，通過(guò)管理會(huì)員，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

為促進(jìn)和推動(dòng)行業(yè)商會(huì)發(fā)展，搞活地方經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和各級(jí)地方政府都相繼推出行業(yè)商會(huì)改革發(fā)展的相關(guān)政策文件。在2006年底，黑龍江省政府頒布了《黑龍江省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)定》；同年，哈爾濱市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)(黑龍江省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)定)的實(shí)施方案》；2007年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這成為指導(dǎo)行業(yè)商會(huì)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2010年，為了加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商會(huì)的監(jiān)督管理，哈爾濱市工商聯(lián)作為直屬行業(yè)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，出臺(tái)了《哈爾濱市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(總商會(huì))直屬(行業(yè))商會(huì)管理辦法》，從成立條件與程序、商會(huì)職能、監(jiān)督管理等幾個(gè)方面明確了工商聯(lián)對(duì)直屬行業(yè)商會(huì)的管理細(xì)則。由于種種原因，哈爾濱市的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于南方發(fā)達(dá)城市，行業(yè)商會(huì)組織的發(fā)展也落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，缺乏科學(xué)化和規(guī)范化的管理和考評(píng)機(jī)制等原因，行業(yè)商會(huì)在發(fā)展中存在一系列問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

1．組織成長(zhǎng)速度緩慢

許多成立多年的組織在規(guī)模和實(shí)力方面處于停滯不前的狀態(tài)，主要問(wèn)題是多數(shù)組織缺少發(fā)展動(dòng)力和成長(zhǎng)能力。與發(fā)達(dá)城市相比，哈爾濱市的行業(yè)商會(huì)不僅數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，而且還存在原有會(huì)員流失的現(xiàn)象。

2. 主要會(huì)員覆蓋率低，會(huì)員參與度較差

主要表現(xiàn)是會(huì)員企業(yè)數(shù)量占同行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重不高，會(huì)員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占本行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重不高，代表性差，不能很好地履行為同行業(yè)服務(wù)的職能，商會(huì)缺乏對(duì)同行業(yè)企業(yè)的吸引力，致使同行業(yè)企業(yè)不愿加入。

3.管理工作不到位

商會(huì)的工作制度不健全，制度執(zhí)行不力的情況較為普遍，特別是會(huì)費(fèi)繳納不足，嚴(yán)重妨礙了商會(huì)功能的發(fā)揮和運(yùn)轉(zhuǎn)。行業(yè)商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、服務(wù)性收入等幾種途徑。相當(dāng)一部分行業(yè)商會(huì)由于其作用發(fā)揮有限，服務(wù)水平跟不上，導(dǎo)致會(huì)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，會(huì)員繳納率低。另外，由于政府資金扶持力度較弱，造成商會(huì)財(cái)力不足。同時(shí)，有限的經(jīng)費(fèi)還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的情況，企業(yè)急需的信息、中介服務(wù)活動(dòng)很少，嚴(yán)重制約了商會(huì)各項(xiàng)功能的發(fā)揮。

4. 缺乏專業(yè)人才

商會(huì)組織人事管理方式陳舊，缺乏必要的培訓(xùn)及考核等激勵(lì)機(jī)制，工資福利待遇低，無(wú)法吸引專業(yè)人才進(jìn)入商會(huì)工作。

三、地方行業(yè)商會(huì)績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立行業(yè)商會(huì)評(píng)價(jià)體系，開展行業(yè)商會(huì)評(píng)價(jià)，是培育發(fā)展行業(yè)商會(huì)的重要措施，是加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)自身建設(shè)、改進(jìn)工商聯(lián)監(jiān)督管理方式的重要工作。開展地方行業(yè)商會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)是，加強(qiáng)地區(qū)行業(yè)商會(huì)組織的能力建設(shè)，改善行業(yè)商會(huì)的服務(wù)功能；提高行業(yè)商會(huì)的公信力，促進(jìn)行業(yè)商會(huì)管理方式的科學(xué)化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)商會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)職能。

結(jié)合國(guó)務(wù)院相關(guān)文件對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)職能工作的要求，本文構(gòu)建了包括：職能績(jī)效、能力績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效和滿意度績(jī)效四個(gè)維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這四個(gè)維度既注重過(guò)程和結(jié)果，又注重未來(lái)發(fā)展，密切相連，構(gòu)成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從地方行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際出發(fā)，為了便于操作，簡(jiǎn)化計(jì)算，我們根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，直接賦權(quán)重，確定各指標(biāo)的分值。

設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系滿分1 000分，規(guī)定900分及以上的為優(yōu)秀，700分及以上的為良好，500分及以上的為一般，500分以下的為較差。構(gòu)建的哈爾濱市行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示：

表1 行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重表

四、實(shí)例分析

以哈爾濱市某行業(yè)商會(huì)A為例，采用上述評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，成立了9人評(píng)價(jià)專家小組，小組成員包括市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，主管商會(huì)工作的工作人員，行業(yè)商會(huì)會(huì)員代表和公眾代表組成。其次，小組專家根據(jù)該行業(yè)商會(huì)的自我評(píng)價(jià)報(bào)告、年檢材料以及提交的佐證材料等信息和資料，通過(guò)查閱資料、與相關(guān)人員談話、調(diào)查問(wèn)卷分析及現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，對(duì)該行業(yè)商會(huì)2012年度的績(jī)效情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

計(jì)分方法分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩種：對(duì)于定性指標(biāo)，由評(píng)價(jià)小組成員憑借經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，通過(guò)主觀判斷并獨(dú)立填寫打分卡的方式打分，以平均分作為該指標(biāo)的最終得分；對(duì)于定量指標(biāo)，通過(guò)審查材料等方式獲得實(shí)際數(shù)據(jù)，運(yùn)用功效系數(shù)法，對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)先分別設(shè)定得分的上、下限，根據(jù)審查資料獲得該指標(biāo)實(shí)際項(xiàng)數(shù)(或次數(shù))，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)得分，最后確定該指標(biāo)的最終分值。計(jì)算公式如下：

對(duì)定量指標(biāo)(包括正向指標(biāo)和逆向指標(biāo))，其隸屬函數(shù)的表達(dá)式分別為：

具體的打分情況如表2所示：

表2 A行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重表

續(xù)表：

經(jīng)打分和計(jì)算，行業(yè)商會(huì)A的職能績(jī)效最終得分為187分；能力績(jī)效的最終得分為239分；財(cái)務(wù)績(jī)效的最終得分為38分；滿意度績(jī)效的最終得分為150分；總得分為603分，說(shuō)明從總體綜合來(lái)看該行業(yè)商會(huì)的績(jī)效一般。而通過(guò)對(duì)準(zhǔn)則層各維度的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步了解。該行業(yè)商會(huì)在滿意度方面的表現(xiàn)較好，反映出會(huì)員、政府和公眾對(duì)該商會(huì)組織各方面工作比較滿意和認(rèn)可；在能力績(jī)效方面，該組織在會(huì)員覆蓋、服務(wù)惠及和會(huì)費(fèi)收繳方面表現(xiàn)突出。但會(huì)員增長(zhǎng)、年收入、服務(wù)的次數(shù)和種類卻增長(zhǎng)緩慢，需要加強(qiáng)；職能和財(cái)務(wù)方面則很不樂(lè)觀，能履行的職能過(guò)少、服務(wù)性支出少、收入100%依賴于會(huì)費(fèi)收入等等，這些方面急需改進(jìn)。

實(shí)踐證實(shí)，該評(píng)價(jià)的結(jié)果與行業(yè)商會(huì)A的現(xiàn)實(shí)情況相符，表明該績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性。同時(shí)，與以往采用的年檢方式比較，這個(gè)測(cè)評(píng)體系對(duì) A行業(yè)商會(huì)的優(yōu)勢(shì)與不足及行業(yè)商會(huì)的各項(xiàng)工作一目了然，凸顯了組織和管理活動(dòng)的業(yè)績(jī)和存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供了極有針對(duì)性的參考。

五、完善地方行業(yè)商會(huì)組織的對(duì)策

加強(qiáng)地方行業(yè)商會(huì)的治理，完善評(píng)價(jià)體系建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：第一，應(yīng)逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)多年的行業(yè)商會(huì)“一地、一業(yè)、一會(huì)”的制度。引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到行業(yè)商會(huì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)商會(huì)的服務(wù)質(zhì)量和管理效率。否則，不僅績(jī)效評(píng)估發(fā)揮的作用非常有限，而且行業(yè)商會(huì)也無(wú)法承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化、法制化是各類社團(tuán)組織評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施的前提和保障。自2009年起，國(guó)務(wù)院法制辦開始起草制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，并將該法列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。這將使地方行業(yè)商會(huì)的工作真正納入到法制化的軌道。第三，建立地方行業(yè)商會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)商會(huì)的管理工作。通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣來(lái)淘汰低效的行業(yè)商會(huì)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的行業(yè)商會(huì)組織，可以通過(guò)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)先委托重大項(xiàng)目等多種方式給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的行業(yè)商會(huì)組織，應(yīng)責(zé)令其限期整改，對(duì)于整改后仍然不能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的商會(huì)組織應(yīng)啟動(dòng)退出機(jī)制。第四，借助行業(yè)商會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建和完善引導(dǎo)地方行業(yè)商會(huì)的工作，強(qiáng)化商會(huì)的職能和管理效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善的社會(huì)管理制度，行業(yè)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)的開展就是通過(guò)對(duì)社會(huì)的管理為企業(yè)、公眾和政府提供紐帶和橋梁，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，提供所需服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保行業(yè)利益和公眾利益不受損害，為政府決策提供參考。這些都應(yīng)納入對(duì)行業(yè)商會(huì)的評(píng)價(jià)范圍，用以指導(dǎo)商會(huì)的行為和發(fā)展方向。第五，不斷完善行業(yè)商會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各地區(qū)、各行業(yè)由于所處的區(qū)域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不同。因此，各地和各行業(yè)商會(huì)應(yīng)構(gòu)建適合本地區(qū)和行業(yè)需要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，評(píng)價(jià)的指標(biāo)及其權(quán)重應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化進(jìn)行調(diào)整，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)不斷更新，使其針對(duì)性更強(qiáng)，進(jìn)而達(dá)到通過(guò)引導(dǎo)并促進(jìn)行業(yè)商會(huì)的功能發(fā)揮及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的目標(biāo)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[DB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2013/1113/c1024-23520857.html

[2]王 文,劉曉貴.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估工作有關(guān)問(wèn)題的思考[J].社團(tuán)管理研究,2010,(1):22-26

[3]高志勇.商會(huì)工作的思考[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線, 2011, (10): 24-25.

[4]中華全國(guó)工商聯(lián). 2012年下半年關(guān)于會(huì)員和組織發(fā)展情況的通報(bào)[DB/OL]. http://www.acfic.org.cn/publicfiles/business/htmlfiles/qggsl/hyb_tjsj/201303/38273.html.2013,3

[5]張桂華.關(guān)于促進(jìn)哈市行業(yè)商會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2009, (1): 36-39.

[6]國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)工商領(lǐng)域商會(huì)的若干意見(jiàn)[DB/OL].http://www.setc.gov.cn/cyzcyhygh/200302130176.htm.2003,2

[責(zé)任編輯：姜野]

TheConstructionofLocalIndustryChambersofCommercePerformanceEvaluationSystemforthePromotingGovernanceandDevelopmentoftheNon-publicSectoroftheEconomy——A Case of Harbin

WANG Yu, ZANG Hong-yu, WEN Xiang

(Harbin Institute of Technology, School of Economics & Management, Harbin 150001, China)

Local industry is an important part of the non-public sector of the economy. The local chamber of Commerce and industry function shortage, low efficiency of governance at the same time, and social organization evaluation system lacks pertinence to the organization of the chamber of commerce. By constructing a prominent local characteristics of the chamber of Commerce and industry performance evaluation system, can strengthen the functions of chamber of Commerce, guide and the healthy development of governance industry chamber of commerce. Research by the Harbin chamber of Commerce and Industry Chamber of Commerce as the research object to construct performance evaluation system, the functions of performance, performance, financial performance and service satisfaction four index system as the basis index. Especially the member services, rights protection and social services and to regulate the behavior of the index of chamber of Commerce, which is beneficial to the improvement of chamber of Commerce governance, to promote the study of evaluation.

non-public sector of the economy；governance；industry chambers of commerce; performance evaluation

2013-11-15

教育部人文社科項(xiàng)目規(guī)劃課題(10YJA630198)

臧紅雨(1962-)，副教授，主要從事行政管理研究；王 雨(1982- )，女，碩士研究生，主要從事行業(yè)商會(huì)管理研究；文 香(1989-)，女，碩士研究生，從事行政管理研究。

F276.3

：A

：1671-7112(2014)01-0073-08