斯諾登泄密文件暴露美國天基偵察系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

（北京空間科技信息研究所）

2013年8 月29 日，美國華盛頓郵報披露了前美國國家安全局承包商雇員斯諾登提供的絕密文件《美國國家情報計劃2013財年預算說明—第一卷：概要》（簡稱《概要》），雖然迫于美國政府壓力只公布了178頁文件中的43頁，且絕大部分是預算圖表，但此舉使得外界首次有機會一窺美國“黑色”預算項目。美國天基偵察系統(tǒng)包含在這些“黑色”預算項目之中，對外高度保密，相關(guān)信息幾乎全部來自新聞媒體的推測，可信度較差，甚至相互矛盾。為此，本文在這份文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他資料信息，對美國天基偵察的預算規(guī)模和系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。

1 美國軍事航天管理體制背景

從美國軍事航天管理體制來看，分為“白色航天”和“黑色航天”兩大部分，分別由美國國防部和情報界負責管理?！鞍咨教臁苯?jīng)費由國防預算列支，受美國信息自由法案的約束，其型號名稱、衛(wèi)星數(shù)量、功能用途和經(jīng)費數(shù)額等信息一般對外公開。“黑色航天”經(jīng)費由“國家情報計劃”（NIP）和“軍事情報計劃”（MIP）預算列支，由美國參議院情報特別委員會和眾議院情報常設(shè)特別委員會審查，對外嚴格保密，甚至型號名稱都不對外公布。非常著名的“鎖眼”（KH）光學成像偵察衛(wèi)星、“長曲棍球”（Lacrosse）雷達成像偵察衛(wèi)星、“軍號”（Trumpet）電子偵察衛(wèi)星等名稱均為外界推測。

在美國情報界中，天基偵察系統(tǒng)及地面接收和運管系統(tǒng)主要由美國國家偵察局管理。國家偵察局成立于1960年，但直到1993年才對外承認該部門的存在，其具體任務(wù)和工作內(nèi)容仍高度保密。國家偵察局受國防部和情報界雙重管理，局長由國防部長和國家情報總監(jiān)共同任命，在行政上隸屬于國防部，但在業(yè)務(wù)上則歸情報界管理。

美國軍事航天系統(tǒng)的管理渠道與部門

已解密的美國鎖眼－9返回式光學成像偵察衛(wèi)星

美國國家偵察局獲取的圖像偵察情報數(shù)據(jù)主要由美國國家地理空間情報局負責與其他來源情報融合、深度處理和判讀，制作成相關(guān)地理信息和情報產(chǎn)品，并作為國防部和情報界的地理空間情報歸口管理單位統(tǒng)一對外發(fā)布；獲取的電子偵察情報數(shù)據(jù)主要由美國國家安全局負責與其他來源情報融合、深度處理、破譯和分析。美國國家情報總監(jiān)辦公室負責對包括國家地理空間情報局、國家安全局以及中央情報局（負責人力情報）等部門的情報產(chǎn)品進行綜合，形成上報美國總統(tǒng)等決策層的情報日報、簡報和專報。

美國國家偵察局的預算主要在“國家情報計劃”中列支，國家地理空間情報局和國家安全局等部門的預算在“軍事情報計劃”也有列支，但以“國家情報計劃”為主。

海灣戰(zhàn)爭后，國家偵察局開始逐漸增加對國防部軍事作戰(zhàn)情報支持業(yè)務(wù)的比重。但由于受保密制度的限制，所以即使在美國軍方內(nèi)部，能夠直接接觸到這類系統(tǒng)性能指標、運行狀態(tài)和情報產(chǎn)品的人員也非常有限。美軍在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)區(qū)人員經(jīng)常抱怨嚴格的保密制度使其無法看到“國家偵察系統(tǒng)”獲取的偵察數(shù)據(jù)，也給美軍與盟軍軍事合作和情報共享造成了負面影響，戰(zhàn)區(qū)人員更愿意使用商業(yè)高分辨率遙感衛(wèi)星的圖像數(shù)據(jù)。國家偵察局也在尋求一些改革和突破，重點是提高情報信息的處理和融合程度，提供綜合情報產(chǎn)品，從而規(guī)避情報界保密管理和隔離控制體系中對情報來源和性能的保密要求。

2 斯諾登泄露的文件概況

斯諾登泄露的文件是美國情報界于2012年2月向參議院情報特別委員會和眾議院情報常設(shè)特別委員會提交的預算申請文件中的一份，即《概要》，密級為絕密（TS//SI/TK//NOFORN）?！皣仪閳笥媱潯逼渌志硪约啊败娛虑閳笥媱潯蔽募舜挝磁?。

在美國國家情報總監(jiān)親自施壓下，華盛頓郵報刪除了特別敏感的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，僅公布了“國家情報計劃”第一卷文件178頁中的43頁，包括國家情報總監(jiān)的聲明全文和圖表。其中，圖表包括情報界總體人力資源圖表、主要分計劃10年預算統(tǒng)計圖、各分計劃未來5年經(jīng)費計劃表、各分計劃按項目列支總表等。

在這份絕密文件中，國家情報總監(jiān)聲明概述了2013財年情報界工作總體思路和工作重點，各分計劃按項目列支總表中給出了各情報項目和系統(tǒng)的名稱和經(jīng)費數(shù)額。這些信息可以作為分析美國情報界運作，特別是天基偵察系統(tǒng)與任務(wù)的權(quán)威依據(jù)。

3 從泄密文件看美國情報界的工作現(xiàn)狀

在發(fā)生“911”事件后，美國加強了情報界的管理和經(jīng)費投入。2013財年美國“國家情報計劃”預算申請達到526億美元，比“911”事件時提高了1倍；另外，“軍事情報計劃”預算申請達到230億美元，情報預算總額共計756億美元。據(jù)專家估計，美國情報經(jīng)費在20世紀80年代末期達到高峰，換算成目前的美元現(xiàn)值約710億美元?，F(xiàn)在美國的情報經(jīng)費已經(jīng)超過冷戰(zhàn)時期的水平。

在美國政府預算緊縮的大環(huán)境下，美國情報界的經(jīng)費規(guī)模也受到較大沖擊。根據(jù)美國預算控制法案，未來10年情報界將削減250億美元預算，其中到2017財年應(yīng)減少150億美元。而當今美國面臨全球范圍的安全威脅，其廣度和復雜性不斷擴展。因此，情報界開展了一系列評估活動。

經(jīng)過對各類任務(wù)進行短期和長期費效比分析，情報界提出要“接受并管理適當風險”，放棄對一些威脅和風險的關(guān)注，中止部分任務(wù)和能力建設(shè)，將有限的資金集中于關(guān)鍵需求，支持關(guān)鍵能力，解決體系短板，重視技術(shù)手段，以技術(shù)能力保持情報戰(zhàn)略優(yōu)勢。“接受并管理適當風險”也是向國會“叫苦”的一種策略。最終，情報界提出的2013財年“國家情報計劃”預算申請總額比2012財年撥付的預算金額減少了13億美元（2.4%），人員職位減少了1241名（1%）。

“國家情報計劃”預算從總體上分為管理和保障、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理和開發(fā)、數(shù)據(jù)分析4大類項，這也代表了情報任務(wù)流程的4個階段。

2013財年的數(shù)據(jù)如下。

1）管理和保障：1 4 4億美元，占總預算的28%。在該階段主要是各情報機構(gòu)確定任務(wù)需求以及工作內(nèi)容；

2）數(shù)據(jù)收集：253億美元，占總預算的48%。在該階段主要是通過交流、技術(shù)和物理監(jiān)視、人力情報等手段獲取原始信息，渠道包括公開、秘密、信號、網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星等。

3）數(shù)據(jù)處理和開發(fā)：61億美元，占總預算的12%。在該階段主要進行信息過濾，包括破譯、翻譯、圖像處理等。

4）數(shù)據(jù)分析：62億美元，占總預算的12%。在該階段主要是對信息進一步分析和提取，并與其他來源的信息進行綜合研判，形成情報或產(chǎn)品。最終情報每天由專人遞交給美國總統(tǒng)和國家安全事務(wù)助理。決策者基于這些報告進行決策。最終情報還可能牽引出進一步的問題，從而啟動新一輪的情報工作流程。

泄密文件中列出了2013財年情報界的5大優(yōu)先任務(wù)，即反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、為美國領(lǐng)導人提供國外關(guān)鍵事件預警、反間諜、實施網(wǎng)電作戰(zhàn)。其中，反恐位列情報界5大任務(wù)目標之首，占用1/4的人員和1/3的預算。

2013財年情報界的預算投入的重點是：

1）持續(xù)加強秘密信號情報偵聽能力，重點針對外國領(lǐng)導人等高優(yōu)先級目標；

2）持續(xù)加大對密碼分析能力的投入，加強網(wǎng)絡(luò)情報收集和網(wǎng)絡(luò)安全防護工作；

3）持續(xù)加強內(nèi)部威脅偵測和反間諜能力；

4）確保大型采辦項目的基線和進度，包括新型信號情報衛(wèi)星、地理空間情報衛(wèi)星、數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星和特種通信衛(wèi)星等系統(tǒng)；

美國情報任務(wù)流程4個階段的預算分配

5）加強對朝鮮、伊朗、中國、巴基斯坦以及其他彈道導彈威脅國家的情報覆蓋和收集，尋求低成本測量和特征情報方案；

6）科技研發(fā)面向任務(wù)聚焦，保證對支撐能力創(chuàng)新的前沿科技研發(fā)持續(xù)投入，重點領(lǐng)域包括量子計算、生物統(tǒng)計學、網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模殺傷性武器偵察、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。

在確保重點的同時，情報界還對一系列項目進行了削減：

1）在設(shè)施建設(shè)方面，取消了情報界數(shù)據(jù)中心項目，削減了一些設(shè)備更新、設(shè)施改造和土木建設(shè)項目。

2）在信息化挖潛方面，利用信息化手段進一步降低運行成本，包括減少地理空間情報的硬拷貝數(shù)量，減少對老舊信息化系統(tǒng)的支持，取消一些信息化備份項目，推遲老舊系統(tǒng)并入綜合信息系統(tǒng)的集成工作，將資金集中于新的“情報界綜合信息系統(tǒng)”（ICIT）建設(shè)項目上。

3）在天基偵察方面，取消了國家偵察局的“一體化地面體系”（IGA）項目；決定終止運行“黑寶石”（ONYX）衛(wèi)星，即目前仍在軌的“長曲棍球”衛(wèi)星，將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)到“軍事情報計劃”，用于“遺產(chǎn)衛(wèi)星”（即超期服役的鎖眼－12衛(wèi)星）對軍事作戰(zhàn)的支持；暫緩目前“黃玉”（TOPAZ）雷達成像衛(wèi)星的性能改進工作，推遲到二代“黃玉”系統(tǒng)上實施；減少其他衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)改進投入。

4）在其他情報項目和任務(wù)方面，取消了中央情報局的“全球部署計劃”（GDI）、國防部的人力情報項目、非核心測量與特征情報以及一些特種偵察和秘密行動項目。

4 從預算數(shù)據(jù)看天基偵察在美國情報界的地位

作為美國專門從事天基偵察的國家偵察局，2013財年預算申請總額為103億美元，占“國家情報計劃”總預算的20%，在中央情報局（147億美元，占28%）和國家安全局（108億美元，占21%）之后，預算位列美國情報界第三。

從2013－2017財年“國家情報計劃”預算總額預估來看，國家偵察局預算總額將達到548億美元，2017財年預算比2013財年增加近10%，占整個“國家情報計劃”預算比值達到22%。國家偵察局在美國政府和情報界開支緊縮的環(huán)境下預算不降反升，在各主要情報部門中增幅最大，表現(xiàn)最為搶眼，不論是預算金額還是占比都將超過國家安全局，成為美國情報界的第二大開支部門。

美國各情報部門2013財年預算及占比

美國各情報部門2013-2017財年預算預估

美國各情報部門2013財年人均經(jīng)費投入（單位：萬美元）

另外，國家偵察局的突出特點是人員少、經(jīng)費多。2013財年國家偵察局的人員編制為2773人，只占情報界總?cè)藬?shù)的2.6%，但預算占比達到了20%，人均預算371萬美元，比其他情報部門（均值為40萬美元）高出近1個數(shù)量級，顯示出天基偵察是最典型的技術(shù)密集型情報手段。

2013財年美國各種情報收集手段的經(jīng)費投入

在2013財年“國家情報計劃”的253億美元數(shù)據(jù)收集預算中，國家偵察局為61億美元，占到24%，僅次于業(yè)務(wù)種類繁多的中央情報局，其預算為115億美元，占45%。

從收集手段來看，衛(wèi)星情報收集經(jīng)費（包括國家地理空間情報局商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)采購經(jīng)費）為66億美元，人力情報收集經(jīng)費為79億美元，網(wǎng)絡(luò)情報收集經(jīng)費為22億美元，地面無線電偵聽情報收集經(jīng)費為14億美元，秘密行動情報收集經(jīng)費為26億美元，國際合作、敏感技術(shù)等其他收集手段的經(jīng)費為46億美元。由此可見，天基偵察是美國情報收集最主要的技術(shù)手段。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在利用技術(shù)優(yōu)勢提升情報能力和降低情報成本的戰(zhàn)略指引下，天基偵察作為情報收集最主要的技術(shù)手段，將獲得更大的發(fā)展。美國情報投入重點將向國家偵察局進一步傾斜，也證明了天基偵察具有非常高的效費比。

5 從泄密文件看美國國家偵察局的預算構(gòu)成

美國國家偵察局過去10年預算增長了12%，在2013財年達到103億美元。在國家偵察局預算列支中，主要分為綜合管理、信息化與網(wǎng)絡(luò)、空間段、地面段和技術(shù)研發(fā)5大類，各部分具體預算分配如下。

美國國家偵察局2013財年分類預算

綜合管理預算

綜合管理預算為8.6億美元，占總額的8%，包括行政管理以及設(shè)施與后勤。其中，行政管理總預算為6.4億美元，包括總部機關(guān)行政管理、人力資源管理、財務(wù)管理、保密保衛(wèi)管理、采辦管理、系統(tǒng)工程與任務(wù)保證管理、頻譜管理、備份系統(tǒng)完好性管理、教育培訓等，其中人力資源管理和系統(tǒng)工程與任務(wù)保證管理是最大的兩項開支，分別為2.3億美元和1.4億美元。設(shè)施與后勤主要包括設(shè)施改造與建設(shè)以及后勤保障，總預算為2.2億美元。

信息化與網(wǎng)絡(luò)預算

信息化與網(wǎng)絡(luò)預算為5.4億美元，占總額的5%，主要包括信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)維護、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計與規(guī)劃、信息系統(tǒng)安全與保密。其中信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)維護占經(jīng)費的主要部分，為4.9億美元。

空間段預算

空間段預算為60.4億美元，占總額的59%，是預算中最大的部分?？臻g段包括衛(wèi)星與運載火箭兩大部分，另外還以一部分稱為“敏感技術(shù)收集”項目。其中，衛(wèi)星按光學地理空間情報衛(wèi)星、雷達地理空間情報衛(wèi)星、高軌信號情報衛(wèi)星、低軌信號情報衛(wèi)星、通信中繼衛(wèi)星5個大類進行分類。

（1）衛(wèi)星

光學和雷達地理空間情報衛(wèi)星預算分別為18.3億美元和2.8億美元，可以看出，光學衛(wèi)星系統(tǒng)的投入大幅高于雷達衛(wèi)星系統(tǒng)的投入。但2013財年高達6﹕1的資金比例并不能完全反映出真實情況，主要原因是2013財年新一代的光學衛(wèi)星正處于大力研制，經(jīng)費增幅較大，而新一代的雷達衛(wèi)星研制已基本接近尾聲，預算大幅下降。從前2年的數(shù)據(jù)來看，這一比例基本穩(wěn)定保持在3倍左右。

高軌和低軌信號情報衛(wèi)星預算分別為9.3億美元和4.5億美元，從近3年的預算來看，兩類衛(wèi)星的預算比例基本保持在2：1，而光學、雷達地理空間情報衛(wèi)星與高軌、低軌信號情報衛(wèi)星經(jīng)費比例約為3﹕2。

通信中繼衛(wèi)星預算為8.2億美元，主要是用于國家偵察局高度保密的低軌偵察衛(wèi)星數(shù)據(jù)中繼，將獲取的情報數(shù)據(jù)實時回傳，提高天基偵察的時效性和對時間敏感任務(wù)的支持能力。

（2）運載火箭與發(fā)射

運載火箭與發(fā)射預算為12.6億美元，分運載火箭、發(fā)射場建設(shè)和發(fā)射操作與工程。運載火箭預算為6.8億美元，占該部分預算的50%，主要用于“改進型一次性運載火箭”（EELV）的采購。國家偵察局對于標準型“改進型一次性運載火箭”發(fā)射任務(wù)一般提前2年全額批復資金，對于重型“改進型一次性運載火箭”發(fā)射任務(wù)一般提前3年全額批復資金，對于任務(wù)有特殊要求的硬件設(shè)備，一般提前5年安排研制費用。與前2年對比來看，2013財年運載火箭預算提高了1倍，說明近2年國家偵察局發(fā)射任務(wù)數(shù)量大幅提高。發(fā)射場建設(shè)預算為2.9億美元，主要用于發(fā)射設(shè)施的維護更新和發(fā)射人員的工程培訓。在美國東部、西部2個發(fā)射設(shè)施維護方面，國家偵察局與空軍共同管理，分攤其中25%的費用。發(fā)射操作與工程預算為2.9億美元，主要用于與發(fā)射任務(wù)直接相關(guān)的費用。

（3）敏感技術(shù)收集

敏感技術(shù)收集預算為4.8億美元，泄密文件中未做詳細說明，該類項目主要出現(xiàn)在中央情報局、國家安全局和國家偵察局預算中。從外圍描述的內(nèi)容推測，該項目可能為利用系統(tǒng)后門或秘密行動等手段侵入他國通信網(wǎng)絡(luò)收集技術(shù)情報信息。國家偵察局作為專門從事天基偵察的部門，在此類項目中的任務(wù)可能為敵后特種任務(wù)提供衛(wèi)星通信保障，為無人偵察臺站提供天基數(shù)據(jù)采集與回傳，美軍術(shù)語為“抵近傳感器植入與數(shù)據(jù)提取”。

地面段預算

地面段預算為24.8億美元，占總額24%，主要包括地理空間情報與信號情報集成地面段開發(fā)和任務(wù)地面站運行兩大部分。地理空間情報與信號情報集成地面段開發(fā)預算為14.7億美元，計劃整合地理空間情報衛(wèi)星和信號情報衛(wèi)星的地面段系統(tǒng)，建立一體化任務(wù)運行管理和處理分發(fā)體系。任務(wù)地面站運行預算為10.1億美元，主要用于國家偵察局所屬的國內(nèi)外地面站的運行和維護。從近3年的預算金額來看，國家偵察局地面段的經(jīng)費約為空間段的2/5。

技術(shù)研發(fā)預算

技術(shù)研發(fā)預算為4億美元，占總額4%，與2012財年同比增長12%，分為研究開發(fā)和研發(fā)支持兩部分。其中，研究開發(fā)預算為3.9億美元，分為基礎(chǔ)研究、地理空間情報技術(shù)、信號情報技術(shù)、通信技術(shù)和跨領(lǐng)域技術(shù)5大類。研發(fā)支持預算為1000萬美元，主要工作內(nèi)容包括前沿技術(shù)跟蹤、技術(shù)分析與預測、建模仿真、多媒體產(chǎn)品制作、研發(fā)合同管理和安全保密等。

6 從泄密文件看美國各類偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展

地理空間情報衛(wèi)星

通過預算文件發(fā)現(xiàn)，“國家情報計劃”從2008年開始將圖像情報（IMINT）衛(wèi)星更名為地理空間情報衛(wèi)星。另外，與之前外界推測的名稱不同，美國地理空間情報衛(wèi)星的型號名稱都采用礦物名稱來命名。

通過分析美國預算文件，結(jié)合已掌握的公開渠道信息，可判斷出美國地理空間情報衛(wèi)星的總體發(fā)展脈絡(luò)如下。

（1）光學地理空間情報衛(wèi)星

美國光學地理空間情報衛(wèi)星從20世紀70年代過渡到傳輸型衛(wèi)星后，基本上以鎖眼－11衛(wèi)星（即“水晶”衛(wèi)星）為基礎(chǔ)，通過不斷技術(shù)改進與更新發(fā)展而來?！八А毙l(wèi)星共發(fā)射9顆，后4顆進行了局部技術(shù)改進，最高分辨率達到0.15m。在20世紀90年代開始發(fā)射鎖眼－12衛(wèi)星（即“增強型水晶”衛(wèi)星），進行了技術(shù)升級，分辨率提高到0.1m，增加了高分辨率紅外成像能力。

從20世紀末期開始，美國實施“未來成像體系”計劃，研制由光學衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星組成的綜合偵察星座，但其中光學衛(wèi)星研制失利，項目于2005年終止。為填補因光學衛(wèi)星項目終止而造成的能力間斷，國家偵察局與洛馬公司緊急簽署了研制合同，利用鎖眼－12衛(wèi)星的剩余硬件和設(shè)備快速研制2顆替代衛(wèi)星，這2顆衛(wèi)星在預算文件中被稱為“增強成像系統(tǒng)”衛(wèi)星。

目前，美國國家偵察局正在實施所謂“2+2”計劃，即研制2顆性能優(yōu)異的大衛(wèi)星，同時投入與這2顆衛(wèi)星相當?shù)馁Y金采購商業(yè)遙感衛(wèi)星圖像做補充，這2顆衛(wèi)星就是預算文件中的“改進增強型水晶”衛(wèi)星，從命名上看也屬于“晶體”系列衛(wèi)星。因此，可以推斷“改進增強型水晶”衛(wèi)星只是技術(shù)和性能進一步升級，仍沿用鎖眼－12衛(wèi)星的設(shè)計思想。

美國光學地理空間情報衛(wèi)星型號總表

現(xiàn)在美國在軌運行的光學地理空間情報衛(wèi)星主要為2011年和2013年發(fā)射的2顆“增強成像系統(tǒng)”衛(wèi)星。另外，2001年和2005年發(fā)射的2顆“增強型水晶”衛(wèi)星雖在軌運行，但在預算文件中沒有列支這2顆衛(wèi)星的經(jīng)費，已經(jīng)不作為主份衛(wèi)星承擔情報收集工作。從預算文件的間接描述來看，這2顆“增強型水晶”衛(wèi)星被稱為“遺產(chǎn)衛(wèi)星”，列入了“軍事情報計劃”，為國防部軍事作戰(zhàn)提供有限支持。超過設(shè)計壽命的“遺產(chǎn)衛(wèi)星”為支持軍事作戰(zhàn)，可能會升高軌道，以減少軌道維持的燃料消耗，并在適當犧牲分辨率的代價下，達到作戰(zhàn)部門更為關(guān)注的提升幅寬要求。

（2）雷達地理空間情報衛(wèi)星

美國雷達地理空間情報衛(wèi)星于20世紀80年代開始部署，目前已經(jīng)發(fā)展了2個型號。首個型號為“長曲棍球”衛(wèi)星，即“黑寶石”衛(wèi)星，共發(fā)射5顆，其中前2顆為試驗型衛(wèi)星，據(jù)報道最高分辨率為1m，后3 顆在預算文件中被稱為基線“黑寶石”衛(wèi)星，據(jù)報道分辨率提高到0.3m，目前仍有2顆基線“黑寶石”衛(wèi)星在軌。

美國鎖眼－12傳輸型光學成像偵察衛(wèi)星在軌飛行示意圖

美國雷達地理空間情報衛(wèi)星型號總表

美國從2010年開始部署新一代雷達地理空間情報衛(wèi)星，稱為第一代“黃玉”衛(wèi)星，共研制5顆，目前已部署3顆。該項目預算從2012財年的4.3億美元大幅下降至0.7億美元，從投資強度來看，第一代“黃玉”衛(wèi)星的研制工作已接近尾聲。國家偵察局已經(jīng)啟動了第二代“黃玉”衛(wèi)星的研制工作，2013財年預算為1.2億美元。

在美國國家情報總監(jiān)聲明中明確提出，為集中經(jīng)費確保優(yōu)先任務(wù)投入，在雷達地理空間情報衛(wèi)星發(fā)展方面實施了2項舉措，一方面，計劃在2013財年對仍在軌的2顆基線“黑寶石”衛(wèi)星實施離軌操作，將節(jié)省下的資金轉(zhuǎn)到“軍事情報計劃”，用于“遺產(chǎn)衛(wèi)星”對軍事作戰(zhàn)的支持，參照2012財年的數(shù)據(jù)，衛(wèi)星離軌后可以節(jié)省1000萬美元的經(jīng)費；另一方面，將保持第一代“黃玉”衛(wèi)星的技術(shù)基線，放棄對后2顆衛(wèi)星的技術(shù)改進計劃，把進一步性能提升推遲到第二代“黃玉”衛(wèi)星上實施。

由此可見，當前國家偵察局在光學地理空間情報方面，以2顆“增強成像系統(tǒng)”衛(wèi)星為主，提供0.1m的超高分辨率詳查能力；以2顆超期服役、專用于支持軍事作戰(zhàn)的“增強型水晶”衛(wèi)星為輔，提供高分辨率大幅寬的普查能力。在雷達地理空間情報方面，放棄超期服役的“黑寶石”衛(wèi)星，全面轉(zhuǎn)向第一代“黃玉”衛(wèi)星，3顆在軌“黃玉”衛(wèi)星能夠基本滿足情報界雷達地理空間情報的需求，未來5星星座部署完成后，重訪時間進一步提高，對軍事作戰(zhàn)的支持能力也將顯著增強。

國家偵察局長期壟斷著偵察衛(wèi)星的發(fā)展，在其發(fā)展質(zhì)量輕、數(shù)量多、滿足情報界和國防部兩方面需求的“未來成像體系”光學衛(wèi)星失敗后，仍采取老的發(fā)展模式，在軌衛(wèi)星數(shù)量不多，衛(wèi)星質(zhì)量大，研制成本高，但性能非常先進。因此，美國的光學地理空間情報衛(wèi)星仍是以滿足戰(zhàn)略情報為主，服務(wù)于國家的戰(zhàn)略情報需求，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)情報主要依靠其強大的空、海、陸基偵察力量。美國國防部一直希望發(fā)展專門服務(wù)于軍事作戰(zhàn)的偵察系統(tǒng)，“作戰(zhàn)響應(yīng)空間”計劃是國防部發(fā)展針對戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的重要嘗試。

信號情報衛(wèi)星

在預算文件中，美國信號情報衛(wèi)星由高軌（SIGINT High）和低軌（SIGINT Low）兩大部分組成。根據(jù)國家偵察局預算開支總表中給出的預算項目名稱和金額，通過近些年投資強度與發(fā)射任務(wù)綜合分析，可以初步得出如下判斷。

（1）高軌信號情報衛(wèi)星

高軌信號情報衛(wèi)星包括2個型號3顆靜止軌道衛(wèi)星和1個型號2顆大橢圓軌道衛(wèi)星，另有1個型號的大橢圓軌道衛(wèi)星在研。

靜止軌道信號情報衛(wèi)星中，預算文件中列出的獵戶座－7、8（Orion-7、8）衛(wèi)星可能為外界所稱的顧問－6（Mentor－6/USA－237）和“水星后繼星”（Mercury F/O/USA－250）衛(wèi)星，以通信信號情報為主。其中，獵戶座－7衛(wèi)星在2011財年獲得910萬美元預算后停止投入，獵戶座-8衛(wèi)星2013財年仍有預算支持，主要用于地面衛(wèi)星模擬器開發(fā)、異常處置方案設(shè)計等工作；預算文件中列出的復仇女神－2（NEMESIS－2）衛(wèi)星可能為顧問－5（Mentor－5/USA－223）衛(wèi)星，以雷達、遙測等電子信號情報為主，在2011財年獲得5億美元預算后停止了投入。

在大橢圓軌道衛(wèi)星方面，分別于2006年6月28日和2008年3月13日發(fā)射的USA－184和USA－200衛(wèi)星，即外界通常所稱的“軍號”衛(wèi)星，在預算文件中正式型號名稱為烏鴉－5、6（RAVEN－5、6）衛(wèi)星，除帶有信號情報載荷外，還搭載了美國空軍的導彈預警有效載荷，作為美國“天基紅外系統(tǒng)”（SBIRS）導彈預警衛(wèi)星系統(tǒng)的一部分。

近3年，烏鴉－5、6衛(wèi)星均沒有申請預算，其接替型號名為“高軌信號情報接替計劃”（SHARP），已進入采辦階段，正處于研制投入的高峰期，近3年的預算分別為9.5億美元、8.3億美元和7.8億美元。

（2）低軌信號情報衛(wèi)星

低軌信號情報衛(wèi)星，就是通常所說的海洋監(jiān)視衛(wèi)星。通過這份泄露的預算文件可以明確，外界通常所說的海洋監(jiān)視衛(wèi)星只是低軌信號情報衛(wèi)星。

從預算文件看，目前低軌信號情報衛(wèi)星有1個型號，就是通常所說的“天基廣域海洋監(jiān)視系統(tǒng)”（SBWASS）衛(wèi)星，正式名稱為“入侵者”（Intruder）衛(wèi)星，外界之前曾將該名稱誤認為是高軌信號情報衛(wèi)星?！叭肭终摺毙l(wèi)星每2顆組成1組，在軌共2組4顆衛(wèi)星作為主份星工作，另有1組2顆衛(wèi)星在研。

通信中繼衛(wèi)星

在通信中繼衛(wèi)星方面，國家偵察局主要負責為低軌偵察衛(wèi)星提供跟蹤測控與數(shù)據(jù)回傳以及特種通信的衛(wèi)星，其他軍事通信衛(wèi)星由美國國防部負責。另外，美國航空航天局負責的“跟蹤與數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星”（TDRS）也為國家偵察局的衛(wèi)星提供數(shù)據(jù)中繼服務(wù)。

從預算文件來看，國家偵察局的數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星稱為“類星體R/S”（QUASAR R/S）衛(wèi)星，即外界所稱的衛(wèi)星數(shù)據(jù)系統(tǒng)－3（SDS－3）衛(wèi)星。在預算列表中，國家偵察局的數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星基本上以2顆為1個預算項目，再結(jié)合發(fā)射時間和順序上判斷，其星座的軌道布局為“2GEO+2HEO”，即2顆靜止軌道型衛(wèi)星和2顆大橢圓軌道型衛(wèi)星。另有一些超期服役的“類星體R/S”衛(wèi)星在軌做備份星，在應(yīng)急情況下啟用，在預算文件中沒有列支。

數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星作為天基偵察的關(guān)鍵支持系統(tǒng)，國家偵察局對其業(yè)務(wù)的連續(xù)性高度重視，一般在地面上保存有地面?zhèn)浞菪?。在預算文件中，專門列支有一項“準備就緒與發(fā)射”項目，主要用于地面?zhèn)浞菪堑慕】禒顟B(tài)監(jiān)測、維護、啟用測試和發(fā)射支持。

美國國家情報總監(jiān)聲明中特別指出，目前“類星體R/S”衛(wèi)星星座系統(tǒng)容量不足，對美國航空航天局“跟蹤與數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星”依賴性過高。因此，2013財年加大了通信中繼衛(wèi)星的經(jīng)費投入，預算同比大幅增長30%。目前在已有2顆衛(wèi)星在研的情況下，又啟動了2顆“類星體R/S”衛(wèi)星的研制工作，估計會對星座規(guī)模進行擴充。