內(nèi)陸開(kāi)放背景下的旅游一體化化發(fā)展——寧夏旅游的探索與實(shí)踐

寧夏回族自治區(qū)旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 楊柳

寧夏位于祖國(guó)西北部，地域面積6.64萬(wàn)平方公里，人口650余萬(wàn)，其中回族人口約占1/3，是中國(guó)最大的穆斯林聚居區(qū)。寧夏雖然面積不大，卻擁有豐富獨(dú)特的旅游資源，巍巍高山、雄渾大漠、浩浩長(zhǎng)河，各種資源類(lèi)型一應(yīng)俱全，被譽(yù)為“中國(guó)旅游的微縮盆景”。同時(shí)，寧夏歷史悠久，文化多元，獨(dú)具特色。古老的黃河文化、獨(dú)特的回族文化、神秘的西夏文化、輝煌的紅色文化，以及多元的移民文化與神奇美麗的自然景觀融為一體，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。可以說(shuō)，在寧夏，游客可以花最短的時(shí)間、最小的成本就能體驗(yàn)到各類(lèi)極具代表性和差異化的自然人文景觀。2012年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，提出要將寧夏打造成為國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出并實(shí)施了“內(nèi)陸開(kāi)放，旅游先行” 建設(shè)西部獨(dú)具特色的國(guó)際旅游目的地的戰(zhàn)略舉措。在此背景下，我們加大區(qū)域旅游合作發(fā)展力度，建立機(jī)制、搭建平臺(tái)、打造產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)旅游一體化發(fā)展。主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了有益嘗試。

一、建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)

建立旅游合作機(jī)制，搭建旅游發(fā)展平臺(tái)是推進(jìn)旅游一體化的首要條件和重要保障。

一是以發(fā)展世界穆斯林旅游品牌為重點(diǎn)，建立世界穆斯林旅行商發(fā)展平臺(tái)。于2013年首次主辦了世界穆斯林旅行商大會(huì)，共有來(lái)自埃及、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游主管、旅行商186人，新疆、廣東等國(guó)內(nèi)絲綢之路沿線的省、區(qū)、市開(kāi)展穆斯林旅游業(yè)務(wù)的主要旅行商76人參加了大會(huì)。會(huì)議取得豐碩成果，共簽訂旅游合作協(xié)議39項(xiàng)，總投資約30億元，為聯(lián)合拓展全球穆斯林旅游市場(chǎng)搭建了新平臺(tái)。今后，世界穆斯林旅行商大會(huì)將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期機(jī)制與中阿博覽會(huì)同期舉辦。

二是以發(fā)展絲綢之路旅游為重點(diǎn)，搭建網(wǎng)上絲綢之路——寧夏智慧旅游合作平臺(tái)。在積極參加絲綢之路旅游合作聯(lián)盟的同時(shí)，于今年7月，組織召開(kāi)了網(wǎng)上絲綢之路——寧夏智慧旅游合作座談會(huì)，與19個(gè)省區(qū)市共同推動(dòng)絲綢之路旅游的發(fā)展，共同發(fā)布了《共筑網(wǎng)上絲綢之路寧夏宣言》，并整合絲綢之路沿線城市旅游電子商務(wù)、旅游資訊網(wǎng)，建立一體化互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，通過(guò)寧夏獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家和地區(qū)線路相通、客源共享、互為市場(chǎng)、共同開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)上絲綢之路發(fā)展新天地。

三是以發(fā)展黃河旅游帶為重點(diǎn)，參與共建了沿黃九省區(qū)旅游合作聯(lián)盟。為了增強(qiáng)黃河文化的吸引力，參加并積極推動(dòng)沿黃九省區(qū)旅游合作發(fā)展，推廣黃河旅游線路，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以整體推進(jìn)西部旅游快速發(fā)展，參與共建了西北旅游協(xié)作區(qū)機(jī)制。與陜西、甘肅、青海、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)手組建了我國(guó)境內(nèi)成立最早、覆蓋面積最大的西北旅游協(xié)作區(qū)。在多年的旅游合作中，寧夏不斷加強(qiáng)與西北旅游協(xié)作區(qū)各省區(qū)的合作，共同推廣了絲綢之路、黃河風(fēng)情、紅色旅游和穆斯林風(fēng)情等多條聯(lián)動(dòng)性旅游線路。并與內(nèi)蒙古、陜西、甘肅共同建立了寧蒙陜甘四省旅游合作年會(huì)制度，通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)會(huì)互動(dòng)等合作模式和年會(huì)議事、日常推進(jìn)等合作機(jī)制，有效提升了區(qū)域旅游整體形象。

五是以發(fā)展長(zhǎng)城文化旅游為重點(diǎn)，參與共建了長(zhǎng)城旅游帶聯(lián)盟。寧夏被譽(yù)為“中國(guó)長(zhǎng)城博物館”，我們參加了長(zhǎng)城旅游帶聯(lián)盟，并組團(tuán)參加新西蘭、澳大利亞“古老長(zhǎng)城”宣傳推廣活動(dòng)。

二、聯(lián)合推出區(qū)域線路產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌效應(yīng)

（一）攜手塑造絲綢之路旅游大品牌。絲綢之路是溝通古代中西經(jīng)濟(jì)、政治、文化和思想的一條大動(dòng)脈，是古代中國(guó)與各民族、國(guó)家之間的對(duì)話之路。古老的黃河文化、恒河文化、古希臘文化和波斯文化碰觸交融，不僅有效地促進(jìn)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，也使各國(guó)人民在商貿(mào)交流的同時(shí)能夠領(lǐng)略各地風(fēng)光，考察文化異趣，了解異域風(fēng)情，是原始的國(guó)際旅游“源生帶”。更為重要的是，習(xí)近平總書(shū)記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這為中國(guó)西部旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間。寧夏作為我國(guó)向西開(kāi)放的前沿陣地，我們主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合周邊省區(qū)打破行政劃分限制，通過(guò)研討會(huì)、推介會(huì)與交易會(huì)等方式，整體營(yíng)銷(xiāo)西部獨(dú)特的石窟藝術(shù)、民族風(fēng)情、歷史遺跡等多元文化，共同打造西部特色鮮明旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域良性互動(dòng)和共贏格局。

（二）攜手開(kāi)發(fā)穆斯林旅游大市場(chǎng)。西北地區(qū)多為民族地區(qū)，特別是信奉伊斯蘭教的民眾很多，具有發(fā)展穆斯林旅游的天然資源。相同的宗教信仰、相近的生活習(xí)俗連接起了阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)旅游市場(chǎng)的紐帶。據(jù)調(diào)查，全球穆斯林人口已超過(guò)16億，已形成了一個(gè)價(jià)值超過(guò)6千億美元的穆斯林旅游市場(chǎng)。國(guó)際穆斯林旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)重心的持續(xù)西移，為寧夏建設(shè)西部獨(dú)具特色的國(guó)際旅游目的地建設(shè)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)保障。在開(kāi)發(fā)世界穆斯林旅游市場(chǎng)方面我們主要做了以下工作：

明確思路。根據(jù)國(guó)際旅游目的地建設(shè)的通行標(biāo)準(zhǔn)，我們確立了寧夏打造國(guó)際旅游目的地的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)舉措，并圍繞特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、重大項(xiàng)目、節(jié)事活動(dòng)、旅游線路、服務(wù)設(shè)施、住宿餐飲等，提出了打造國(guó)際旅游目的地的思路、政策和辦法。

強(qiáng)力宣傳。去年以來(lái)，我們集中力量，加大在中東阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的宣傳力度，開(kāi)展穆斯林旅游商品設(shè)計(jì)大賽，并在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，注重對(duì)悠久華夏文明的挖潛，強(qiáng)調(diào)東方文明與穆斯林文化的有機(jī)融合，升級(jí)擴(kuò)容中華回鄉(xiāng)文化園等旅游產(chǎn)品，全力塑造“具有中國(guó)特色的穆斯林國(guó)際旅游目的地”品牌形象。

建立標(biāo)準(zhǔn)。去年以來(lái)，在充分借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，牽頭組織編制包括餐飲、飯店基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程等在內(nèi)的清真認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持，推進(jìn)與新疆、甘肅、青海、云南、廣西等省區(qū)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)在地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

優(yōu)化服務(wù)。正在寧夏首府銀川市打造一條具有阿拉伯特色和風(fēng)味的美食街，逐步引進(jìn)穆斯林地區(qū)的特色餐飲。通過(guò)修繕改造，彰顯穆斯林建筑風(fēng)格，讓穆斯林游客有回家的感覺(jué)。在細(xì)節(jié)方面，要求各星級(jí)飯店開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的穆斯林禮拜場(chǎng)所，提供更加細(xì)致的服務(wù)；各國(guó)際旅行社至少有一名阿語(yǔ)和英語(yǔ)計(jì)調(diào)，三星級(jí)以上飯店必須有兩名以上懂英語(yǔ)或阿語(yǔ)的前臺(tái)接待人員；要求旅游企業(yè)接待人員熟悉穆斯林生活習(xí)俗及宗教信仰。實(shí)施對(duì)穆斯林旅行商定期回訪制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。通過(guò)各種措施，把寧夏建設(shè)成為“面向阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)”的窗口。

（三）攜手共建黃河文化旅游帶。黃河流域是我國(guó)文化的發(fā)祥地，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人們親切地稱它為中華民族的搖籃。黃河流經(jīng)青海、甘肅、寧夏和陜西等九省區(qū)，在為當(dāng)?shù)貛?lái)豐富黃河水的同時(shí)也創(chuàng)造了別具一格的黃河文化旅游資源。沿黃河密集分布了很多著名的景區(qū)（點(diǎn)）。例如，青海的黃河源，甘肅的黃河石林，陜西的壺口瀑布，寧夏的沙坡頭、青銅峽黃河大峽谷、中華黃河壇等著名景區(qū)等。西北旅游攜手，爭(zhēng)取把沿黃歷史文化資源的整體開(kāi)發(fā)，把黃河的自然景觀、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)防護(hù)林、休閑度假結(jié)合起來(lái)，形成沿黃河集文化、生態(tài)、旅游休閑于一體的文化發(fā)展新區(qū)域，并充分利用西北五省區(qū)沿黃河高等級(jí)的公路網(wǎng)絡(luò)，推廣黃河金岸旅游帶自駕游快速發(fā)展，打造中國(guó)最有代表性的文化旅游帶。

三、拓寬區(qū)域旅游發(fā)展空間，提升合作成效

合作共贏是區(qū)域旅游協(xié)作的共同目標(biāo)。寧夏主動(dòng)與內(nèi)蒙古合作，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了合作共贏。內(nèi)蒙古通湖草原景區(qū)位于寧蒙交界的騰格里大漠腹地，與寧夏首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)沙坡頭直線距離只有8.3公里。景區(qū)沙丘環(huán)繞、水草豐美，匯集了沙漠、草原、鹽湖、濕地、森林等多種旅游資源，融絲路文化、蒙元文化、游牧文化與農(nóng)耕文化于一體，被譽(yù)為“沙漠中的伊甸園”，是騰格里沙漠最美的濕地草原。

寧夏沙坡頭，北接浩瀚無(wú)垠的騰格里沙漠，南抵香山，是首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。沙坡頭集大漠、黃河、綠洲、高山于一處，悠久的黃河文化和自然地域的過(guò)渡性、多樣性，北國(guó)的雄渾與江南的秀美和諧地交織，融自然景觀、人文景觀、治沙成果于一體，被稱為“世界壟斷性旅游資源”，“世界沙都”，是馳名中外的旅游勝地。

雖然兩個(gè)景區(qū)之間只有不到10公里，但經(jīng)營(yíng)狀況卻是冰火兩重天。沙坡頭景區(qū)一年四季，旅客不斷，景區(qū)內(nèi)熱火朝天；而通湖草原卻游人稀少，冷冷清清。在寧夏旅游局的大力運(yùn)行支持下，兩個(gè)景區(qū)聯(lián)手打造一日游兩省，體驗(yàn)兩種文化，把沙坡頭過(guò)去的單一旅游產(chǎn)品變成了大漠、黃河和草原游產(chǎn)品，把一日游變成了兩天一夜游，豐富了旅游內(nèi)容，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，得到了游客的青睞，合作當(dāng)年，景區(qū)的游客接待人數(shù)從2006年的3萬(wàn)人次猛增10萬(wàn)人次。2013年，通湖草原游客接待人數(shù)已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)人次。

現(xiàn)在，位于寧夏和內(nèi)蒙的沙坡頭和通湖草原已經(jīng)成為“一家人”。每當(dāng)夜幕降臨，接連不斷開(kāi)著大燈往返在沙坡頭和通湖草之間的車(chē)輛，已經(jīng)成為兩個(gè)景區(qū)一道靚麗人風(fēng)景線，川流不息的車(chē)輛，連接起寧夏和內(nèi)蒙。

今年2013年，正在建設(shè)中的銀川濱河新區(qū)全域旅游景區(qū)引起內(nèi)蒙古上海廟旅游景區(qū)的關(guān)注，寧夏內(nèi)蒙再次聯(lián)合，使上海廟旅游景區(qū)成為濱河新區(qū)全域旅游景區(qū)成員企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同打造濱河新區(qū)全域旅游景區(qū)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)合作共贏。此外，沙坡頭與海南共同合作的沙與海的對(duì)話活動(dòng)也取得了良好效果。

總體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。我們將以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，在旅游規(guī)劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制等方面繼續(xù)同各兄弟省市區(qū)精誠(chéng)合作、互利共贏，全力把寧夏打造成為西部獨(dú)具特色的國(guó)際旅游目的地，為持續(xù)推進(jìn)旅游一體化發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。