改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度問題探討

摘要：黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。多年來，我們黨在改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度方面做了大量工作，取得了很大成績。但由于種種原因，在實(shí)際操作中還存在不少問題?？偨Y(jié)近年來一些地方對(duì)黨內(nèi)選舉的創(chuàng)新探索，可從六個(gè)方面改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度：改進(jìn)候選人提名制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的民意力；完善差額選舉制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性；擴(kuò)大直接選舉范圍，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的民主性；搭建選舉互動(dòng)平臺(tái)，提高黨內(nèi)選舉的透明度；健全相關(guān)配套制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性；建立健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的公正性。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)選舉制度；改進(jìn)完善；黨內(nèi)民主；“公推直選”；創(chuàng)新實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）-05-0052-04

作者簡介：鄒洪凱（1976-），男，江蘇張家港人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。

黨內(nèi)選舉是黨章規(guī)定的黨員享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是黨員行使自己的民主權(quán)利，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)授予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式和基本途徑。黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，既是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，也是衡量黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展程度的重要標(biāo)志，被稱為“終極的監(jiān)督”。結(jié)合實(shí)踐，不斷改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度，是強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的重要方面，也是推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的基本著力點(diǎn)。

一、黨內(nèi)選舉制度存在的主要問題和原因分析

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在健全黨內(nèi)選舉制度方面做了大量基礎(chǔ)性工作。1981年黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定了黨內(nèi)選舉的基本原則，強(qiáng)調(diào)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，為完善黨內(nèi)選舉制度指明了方向。1990年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》對(duì)黨的基層組織選舉的原則、程序、監(jiān)督問題等作了規(guī)定。1994年制定的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》對(duì)省、地、縣黨的代表大會(huì)及其委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議的選舉工作作了進(jìn)一步規(guī)范。2007年修改的十七大黨章對(duì)候選人的提名方式、投票方式、選舉審核機(jī)制等問題作了具體說明。盡管黨內(nèi)選舉制度在不斷完善中，但在實(shí)踐中仍然存在不少問題和不足。

1候選人提名渠道單一。候選人的提出和確定，是體現(xiàn)選舉人意志的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)選舉特別是地方黨委選舉長期以來基本上只有自上而下的組織提名候選人一種渠道，沒有形成黨員代表自下而上提名的方式。對(duì)于候選人資格條件的設(shè)定，多以組織提名人選為模板量身定做。一方面，有些地方為保證候選人的“廣泛性”和代表性，一味考慮年齡、性別、界別等因素，反而將候選人的素質(zhì)放在次要方面考慮，導(dǎo)致這些硬杠圈出的候選人無法較好地體現(xiàn)廣大黨員的真實(shí)意愿。另一方面，個(gè)別地方先確定提名人選，再以其為參照制定候選人的資格條件，使提名變成一種將少數(shù)人意見轉(zhuǎn)化為多數(shù)人意見的過程。這種候選人提名渠道單一且由少數(shù)人確定候選人的情況一定程度上挫傷了黨員參與選舉的積極性，使廣大黨員的民主權(quán)利得不到很好的保障。

2直接選舉和差額選舉范圍較小。直接選舉可以密切選舉人和被選舉人的關(guān)系，選舉人個(gè)體選擇和社會(huì)選擇的距離較小，是一種比較理想的民主方式。但目前黨內(nèi)直接選舉范圍過小，僅僅局限于基層，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，連基層黨委一般都是間接選舉，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣、市一級(jí)黨內(nèi)選舉中出現(xiàn)過直接選舉黨代表或書記的例子，但也僅僅是試點(diǎn)的個(gè)案。另外，差額選舉的范圍和比例過小。差額選舉的范圍只限于全國各級(jí)黨代會(huì)的代表、中央委員和地方各級(jí)黨委委員，而中央政治局委員、常務(wù)委員、中央紀(jì)委委員、常委委員、書記、副書記等黨內(nèi)重要職務(wù)都實(shí)行等額選舉。關(guān)于差額的比例，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》以最低比例的形式作出了規(guī)定，如黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例不少于20%；黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員候選人差額比例不少于10%。但在實(shí)際操作中，組織和領(lǐng)導(dǎo)常常有意安排“陪選”對(duì)象，或多次“做工作”保證某一候選人當(dāng)選，使差額選舉大打折扣，進(jìn)一步削弱了選舉的競爭性。

3選舉程序不夠規(guī)范。目前黨內(nèi)選舉操作程序沒有做到完全規(guī)范化和透明化。一方面是規(guī)定不清晰。以基層直接選舉為例，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉?！边@條規(guī)定，一是選舉單位的“全體黨員”提名程序不清楚，二是沒有明確規(guī)定如何“根據(jù)多數(shù)人的意見”確定代表候選人，缺乏保證黨員意愿順利表達(dá)的程序性制度，使“根據(jù)多數(shù)人的意見”很難落實(shí)。另一方面是操作較隨意。有些地方每次換屆選舉都制定一次選舉辦法，主要任務(wù)是保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)，政策缺乏連續(xù)性，隨意性較大。有些地方選舉程序可操作性不強(qiáng)，如候選人介紹制度模糊，黨內(nèi)選舉過程的公示、質(zhì)詢制度沒有明確規(guī)定，候選人資格審查機(jī)制、選舉跟蹤機(jī)制缺失等。

4選舉中不正之風(fēng)干擾較大。隨著代表、委員職務(wù)“含金量”的增加，在一些地方和單位，黨內(nèi)選舉過程中的不正之風(fēng)日益嚴(yán)重，特別是賄選問題有上升趨勢(shì)。賄選形式多樣，主要表現(xiàn)為吃請(qǐng)、送禮、許諾當(dāng)選后的好處、金錢賄選，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“性賄賂”現(xiàn)象。還有的采取“說服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動(dòng)員實(shí)力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出選舉。目前基層的賄選現(xiàn)象有向上蔓延的趨勢(shì)，如在2006年吉林省長春市縣（市、區(qū)）黨委換屆期間，時(shí)任市委副書記的田忠利用分管干部工作的職務(wù)之便，收受長春市南關(guān)區(qū)教育局局長張亞媚等8名領(lǐng)導(dǎo)干部的賄賂，案件被中央組織部全國通報(bào)。[1]

5對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重。選舉結(jié)果具有嚴(yán)肅性，當(dāng)選舉結(jié)果與上級(jí)、組織、領(lǐng)導(dǎo)意圖不相吻合時(shí)，應(yīng)充分尊重選舉結(jié)果。不尊重選舉結(jié)果往往會(huì)釀成惡果，如浙江省紹興市供銷社主任羅鑒宇在擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)時(shí)就有違紀(jì)行為，在換屆選舉時(shí)沒有選上市委委員，但不久仍然被直接任命為市委常委、宣傳部長，后又升任浙江省新聞出版局局長，最終因受賄東窗事發(fā)，被判處死緩。[2]另外，對(duì)選舉結(jié)果的不尊重還表現(xiàn)為經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)被頻繁調(diào)動(dòng)和交流，既有在換屆前夕對(duì)干部的大量調(diào)動(dòng)和委派，又有在換屆后不久和屆中的經(jīng)常調(diào)動(dòng)和交流。以2012年省級(jí)黨委換屆選舉為例，有5省5位省委常委履新不久即調(diào)中央出任新職務(wù)，亦有4位中央部委“副部長”調(diào)任地方出任省委常委。[3]endprint

在黨內(nèi)選舉中出現(xiàn)上述問題和不足，主要有以下原因：

一是認(rèn)識(shí)上的原因，即思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨內(nèi)實(shí)行民主選舉是自找麻煩，或者認(rèn)為黨內(nèi)實(shí)行民主選舉的條件還不成熟。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“黨管干部”進(jìn)行簡單化理解，認(rèn)為黨內(nèi)選舉的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)黨委意圖。在這種觀念支配下，一些地方和單位黨內(nèi)選舉搞形式主義，走過場(chǎng)，不認(rèn)真落實(shí)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不尊重選舉的結(jié)果。

二是歷史上的原因，即簡單套用歷史上黨內(nèi)選舉的工作方法。在歷史上，黨內(nèi)選舉存在“戴帽”、“陪襯”、“做工作”等方式。“戴帽”就是要求選舉人選舉具有某些特定資格的候選人，如在黨的七大中央委員選舉中，毛澤東提出“要照顧山頭”，“在組織成份上反映各個(gè)方面的革命力量”。[4]“陪襯”就是在差額選舉中，為確保推薦的候選人選舉成功而選擇一個(gè)條件相差較大的人進(jìn)行陪選?！白龉ぷ鳌本褪峭ㄟ^多種方法向選舉人施加影響以期改變選舉人的本來意愿。這些選舉方法在歷史上曾起到一定的積極作用，但隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，其存在的根據(jù)和理由明顯不足。

三是制度上的原因，即現(xiàn)行選舉制度不完善。首先是候選人提名和介紹的規(guī)定不明確?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》都規(guī)定黨代表有提名和推薦候選人的權(quán)利，但對(duì)于如何提名和如何推薦沒有明確規(guī)定。其次是選舉方式的規(guī)定不完善?，F(xiàn)行黨內(nèi)選舉制度只規(guī)定總支和支部實(shí)行直接選舉，基層黨委一般實(shí)行間接選舉，地方以上黨組織都實(shí)行間接選舉。這一規(guī)定造成了直接選舉的范圍小、層次低。第三是選舉的程序性規(guī)定不科學(xué)。有些選舉的程序規(guī)定不合理，有些選舉程序缺失，有些選舉程序不規(guī)范，從而造成選舉不能充分體現(xiàn)民主性。第四是任期制的有關(guān)規(guī)定不合理。《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》規(guī)定，上級(jí)黨委有權(quán)“調(diào)動(dòng)或指派”下一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，“其數(shù)額在下一級(jí)黨的委員會(huì)任期內(nèi)一般不得超過常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一”。這一規(guī)定為干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)提供了合法依據(jù)，但頻繁調(diào)動(dòng)損害了選舉制和任期制的嚴(yán)肅性，又助長了干部的跑官要官和短期行為。

四是監(jiān)督上的原因，即對(duì)不正之風(fēng)的預(yù)警和防范不力。由于黨內(nèi)直接選舉和差額選舉的范圍和層次有限制，選舉競爭不激烈，因此對(duì)選舉中的不正之風(fēng)重視不夠，查處也不夠有力。對(duì)選舉中可運(yùn)用的正當(dāng)方法與選舉中的不正之風(fēng)界限不明，缺乏針對(duì)賄選、變相拉票、非法選舉等行為的明確懲戒規(guī)定和措施，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的懲處失之于寬、失之于軟。

二、地方黨內(nèi)選舉的創(chuàng)新實(shí)踐

針對(duì)黨內(nèi)選舉中存在的問題，中央多次強(qiáng)調(diào)要改革和完善選舉制度。黨的十七大報(bào)告提出：“完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性?！秉h的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！痹谶x舉制度改革進(jìn)程中，要遵循“自下而上、循序漸進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)和支持地方在黨內(nèi)選舉中進(jìn)行創(chuàng)新。近年來一些地方在選舉中擴(kuò)大了直接選舉和差額選舉的范圍，將競爭性選舉由基層向上延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣乃至地市，使黨內(nèi)選舉和干部選拔工作更加科學(xué)有效，也為我們探索改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度提供了良好的參鑒。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”。2004年1月，四川省平昌縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的時(shí)機(jī)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“公推直選”，核心程序?yàn)椤肮啤焙汀爸边x”?！肮啤?，就是在報(bào)名競選的人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后召開候選人推薦會(huì)，通過資格審查的報(bào)名者在推薦會(huì)上進(jìn)行演講，回答與會(huì)人員的提問，然后參加推薦會(huì)的全體黨員和部分群眾代表進(jìn)行無記名投票，根據(jù)得票多少確定2名黨委書記候選人、4名副書記候選人和若干名黨委委員候選人?！爸边x”，就是召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。黨員大會(huì)要求有不少于五分之四應(yīng)到會(huì)的黨員參加，直選實(shí)行“五輪選”，第一輪選舉黨委書記，由候選人分別發(fā)表演講和回答提問，接著投票并當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。第二輪選舉黨委副書記，競選黨委書記落選者根據(jù)個(gè)人意愿可以參加副書記競選。第三輪選舉黨委委員，黨委書記和副書記的當(dāng)選者自動(dòng)為黨委委員。第四輪選舉紀(jì)委書記，由新當(dāng)選的黨委協(xié)商確定一名副書記提交黨員大會(huì)進(jìn)行等額選舉。第五輪差額選舉其他紀(jì)委委員。上述人員當(dāng)選后履行相關(guān)手續(xù)，上報(bào)上級(jí)部門審批和備案。[5]平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”的創(chuàng)新特征可概括為：開放式提名、直接選、差額選、倒著選。這一選舉方式改變了傳統(tǒng)的黨內(nèi)基層選舉制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉由確認(rèn)型選舉或動(dòng)員型選舉向競爭性選舉轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)了廣大黨員作為選舉人的意愿。

2縣委書記“公推競崗”。2008年7月，貴州省貴陽市通過“公推競崗”的方式產(chǎn)生4名區(qū)、縣委書記。大致程序如下：符合條件的人報(bào)名，對(duì)報(bào)名人進(jìn)行資格審查，召開民主推薦會(huì)，從符合資格的人中投票決定公推競崗民主推薦人選20人（每縣5人），這20人參加駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯、民意測(cè)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試4個(gè)活動(dòng)，根據(jù)民主推薦、調(diào)研報(bào)告、演講答辯、民意測(cè)驗(yàn)、黨政干部領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)評(píng)五項(xiàng)分別計(jì)分后，按照2：2：2：3：1的比例折算出綜合成績，對(duì)每縣綜合成績排名前2名“公推競崗民主推薦人選”進(jìn)行組織考察，由市委全委會(huì)對(duì)綜合成績前2名人員進(jìn)行投票，得票過半者擬為縣委書記，報(bào)省委組織部審批后公示。[6]貴陽市區(qū)、縣委書記“公推競崗”透明程度較高，不少環(huán)節(jié)實(shí)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播，得分或得票情況完全公開?；顒?dòng)實(shí)行開放式初始提名，讓黨員群眾參與選舉或選拔，讓市委全委會(huì)從中差額票選，既體現(xiàn)了多數(shù)人從多數(shù)人中選人，又保證了市委的最后把關(guān)，既大膽改革創(chuàng)新，又與現(xiàn)有規(guī)定相銜接。可以說，貴陽市在區(qū)、縣委書記這一“實(shí)權(quán)”崗位推行競爭上崗，對(duì)改革黨內(nèi)選舉和干部選拔制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3市委書記“公推票決”。地市級(jí)黨委書記由于其崗位和職責(zé)的重要，一般由組織內(nèi)部確定候選人，再通過黨內(nèi)法定程序選舉。2011年3～4月，江蘇省對(duì)地市級(jí)黨委書記的產(chǎn)生方式進(jìn)行了改革，采用“公推票決”的方式產(chǎn)生了3名市委書記。此次“公推票決”的特點(diǎn)是兩輪推薦、差額考察、差額票決。3月22日，江蘇省召開全省干部大會(huì)，省委委員及候補(bǔ)委員、在南京的副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、省管領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人等共222名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了首輪民主推薦，從1127名符合條件的人員中推薦出10名人選。3月28日，江蘇省委組織在蘇工作的中央委員及候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委委員、省委委員及候補(bǔ)委員、不是省委委員和候補(bǔ)委員的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及正省級(jí)老同志等118人進(jìn)行第二輪民主推薦，確定了6名差額考察人選。人選確定后，省委組織熟悉黨務(wù)工作、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)對(duì)6名人選逐一進(jìn)行組織考察。4月8日和27日，江蘇省委分別召開常委會(huì)，進(jìn)行差額票決。在聽取情況匯報(bào)以后，常委們充分醞釀，發(fā)表意見，然后進(jìn)行二選一無記名投票，隨即現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。[7]江蘇省“公推票決”市委書記的過程，凸顯了“黨管干部把握方向、擴(kuò)大民主拓寬視野、堅(jiān)持程序注重效果”的鮮明特色，是深化干部制度改革的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。endprint

三、改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度的路徑選擇

黨內(nèi)選舉制度是一個(gè)完整的體系。改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度，必須深入研究人類創(chuàng)造的民主選舉的優(yōu)秀成果和形式，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法進(jìn)行分析鑒別，并結(jié)合國情黨情正確加以運(yùn)用。同時(shí)要對(duì)地方黨內(nèi)選舉中創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉和適時(shí)推廣，使選舉制度改革既反映客觀規(guī)律又符合現(xiàn)階段中國實(shí)際，為全黨全社會(huì)所接受。

1改進(jìn)候選人提名制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的民意力。為解決以往提名渠道單一、“民意”虛置、“以人劃線”等問題，在候選人提名時(shí)應(yīng)以民意為原則推出體現(xiàn)黨員群眾真實(shí)意愿的候選人。為此，一方面是要規(guī)范候選人資格條件?，F(xiàn)在黨內(nèi)選舉中候選人的資格條件不夠公開，而且經(jīng)常變化，缺乏政策延續(xù)性，更多的體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的意圖而不是黨員群眾的意愿。因此要認(rèn)真研究并公開各級(jí)各類黨內(nèi)選舉中候選人的資格條件，并以制度形式固定下來，確保素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有群眾基礎(chǔ)的人能成為候選人。另一方面是改進(jìn)候選人提名方式。采取組織提名、黨代表提名、黨員提名、群眾推薦和黨員個(gè)人自薦等多種提名方式，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度。特別是要拓展黨員、黨代表、黨委委員的提名空間，增加群眾推薦和黨員個(gè)人自薦的分量，逐步擴(kuò)大自下而上提名的比例，達(dá)到既提高黨員群眾參與意識(shí)又增強(qiáng)候選人民意基礎(chǔ)的目標(biāo)。

2完善差額選舉制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性。等額選舉沒有為選舉人提供擇優(yōu)的空間，使選舉往往變成單純的舉手行為，難以實(shí)現(xiàn)選舉的功能。實(shí)行差額選舉既可以增強(qiáng)選舉的競爭性，激勵(lì)參選人提高自身素質(zhì)，又可以為選舉人提供選擇空間，用選票表達(dá)自己意愿。完善差額選舉制度，一方面是要擴(kuò)大差額選舉范圍，從理論上講，任何范圍和層次的選舉都可以實(shí)行差額選舉，包括中央總書記的選舉，越南共產(chǎn)黨已在這方面進(jìn)行了嘗試并且效果良好。當(dāng)然為保持黨內(nèi)穩(wěn)定，可以從實(shí)際出發(fā)，按循序漸進(jìn)原則逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)從等額選舉到差額選舉的轉(zhuǎn)變。另一方面是擴(kuò)大差額選舉的差額比例。目前黨內(nèi)實(shí)行的差額選舉中差額比例普遍較低，由于規(guī)定往往只設(shè)定最低差額標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中最低標(biāo)準(zhǔn)就變成了具體差額標(biāo)準(zhǔn)，這就嚴(yán)重影響了競爭機(jī)制作用的發(fā)揮。根據(jù)各地在實(shí)際中的經(jīng)驗(yàn)和黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r，可以嘗試將差額比例提高到30%左右。同時(shí)要提高選舉的透明度，注意防范和克服“陪選”、變相等額選舉現(xiàn)象。

3擴(kuò)大直接選舉范圍，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的民主性。直接選舉不僅是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，也有利于黨的各級(jí)組織在黨員和群眾中樹立威信。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有8000多萬黨員的大黨，實(shí)現(xiàn)普遍的直接選舉還需要一個(gè)過程，但可以逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。考慮到國情黨情的特殊性，當(dāng)前擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的重點(diǎn)可放在三個(gè)方面：一是結(jié)合基層黨內(nèi)選舉的探索，把直接選舉擴(kuò)大到全部基層黨組織，基層黨委原則上都實(shí)行直接選舉。二是擴(kuò)大黨的代表大會(huì)的直接選舉權(quán)，特別是黨的代表大會(huì)對(duì)黨的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的直接選舉權(quán)。三是對(duì)事關(guān)黨的生存和發(fā)展的特別重大的問題，未來可以考慮進(jìn)行全黨公決性質(zhì)的全體黨員投票。

4搭建選舉互動(dòng)平臺(tái)，提高黨內(nèi)選舉的透明度。一方面是建立候選人介紹平臺(tái)?？梢酝ㄟ^各種現(xiàn)代傳媒介紹候選人的學(xué)歷、經(jīng)歷、政績以及施政設(shè)想等，也可以讓候選人在公共場(chǎng)所進(jìn)行自我介紹，陳述自己的競選理由以及當(dāng)選后的工作思路，讓選舉人對(duì)候選人有更直觀、更深入的認(rèn)

識(shí)，減少投票的盲目性。另一方面是建立電視辯論、會(huì)議辯論、現(xiàn)場(chǎng)問答等互動(dòng)交流平臺(tái)。健全候選人和選舉人見面交流的制度，候選人要如實(shí)回答選舉人提出的各種問題。通過這一形式進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的透明度，激發(fā)黨員群眾參與選舉的熱情。

5健全相關(guān)配套制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。一方面是建立嚴(yán)格的任期制。任期制是對(duì)選舉人民主權(quán)利的直接尊重，必須嚴(yán)格限制選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)整，切實(shí)尊重選舉結(jié)果。選任制干部在任期內(nèi)由于客觀原因不能正常履職時(shí)，上級(jí)臨時(shí)指派的人選也僅僅只是臨時(shí)負(fù)責(zé)人，必須根據(jù)相關(guān)程序由會(huì)議最終確定。另一方面是建立相應(yīng)的彈劾罷免制度。盡管選舉是多數(shù)人意愿的表達(dá)，但也可能產(chǎn)生不稱職的當(dāng)選人，因此有必要建立黨內(nèi)彈劾罷免制度作為黨內(nèi)選舉制度的補(bǔ)充，一旦當(dāng)選人不履行自己的職責(zé)和承諾，不能勝任本職崗位，選舉人有權(quán)彈劾甚至罷免他。目前《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的罷免或撤換制度，僅在黨委委員和紀(jì)委委員范圍中適用，應(yīng)當(dāng)加以修改完善。

6建立健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的公正性。一是健全黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度。對(duì)選舉中發(fā)現(xiàn)的制度缺位環(huán)節(jié)，應(yīng)抓緊建章立制。對(duì)已有的選舉監(jiān)督制度，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，提高質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。二是拓展監(jiān)督渠道。疏通黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督雙重渠道，防止和克服黨內(nèi)選舉中的違規(guī)行為和不正之風(fēng)。營造輿論監(jiān)督的良好氛圍，倡導(dǎo)公平競爭、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、理性寬容的選舉理念。三是嚴(yán)懲選舉違規(guī)行為。要進(jìn)一步研究黨內(nèi)選舉中的禁止性行為，制定懲處標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰措施，為查處選舉中的違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處黨內(nèi)選舉中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制選舉中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央嚴(yán)查換屆違紀(jì)案件長春市委原副書記被捕[EB/OB].（2001-01-31）[2014-03-07].http：//news163com/07/0131/21/366PDM0S000120GUhtml.

[2]貪官檔案[EB/OL].（2001-11-23）[2014-03-07].http：//reviewjcrbcomcn/ournews/asp/tgda/ljy/indexhtm.

[3]5位省委常委換屆后調(diào)中央出任新職[EB/OL].（2012-07-11）[2014-03-07].http：//wwwchinanewscom/gn/2012/07-11/4024492shtml.

[4]中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東在七大的報(bào)告和講話集[M].中央文獻(xiàn)出版社，1995：161.

[5]王勇兵.黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選擇.[M]中央編譯出版社，2010：31-32.

[6]江蘇首次公推票決產(chǎn)生3名市委書記[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-04-19.

【責(zé)任編輯：黎峰】endprint