公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)貼機(jī)制的博弈分析

摘要：依據(jù)我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本文主要探討了當(dāng)前政府補(bǔ)貼公立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益補(bǔ)償機(jī)制，以優(yōu)化配置養(yǎng)老服務(wù)資源為目的，構(gòu)建了政府與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)博弈模型，并進(jìn)行了相應(yīng)的均衡分析。研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的均衡效率隨養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的作假偽裝成本和期望風(fēng)險(xiǎn)成本的減少而降低；使養(yǎng)老服務(wù)資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)完全成功的分離均衡的關(guān)鍵條件是使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的作假偽裝成本和期望風(fēng)險(xiǎn)成本足夠高，使其得不償失。為此，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并大力提升政府監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；政府補(bǔ)貼機(jī)制；均衡分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D6321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）-05-0013-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“‘管理蜜罐理論探索與仿真實(shí)踐”（70907080）。

作者簡(jiǎn)介：夏濤（1980-），男，湖北京山人，重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向：公共政策。

一、引言

截至2012年底，我國(guó)60歲以上老年人口為185億左右，占總?cè)丝?37%；2020年全國(guó)老年人口將達(dá)到248億，老齡化水平將達(dá)到1717%；其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的1237%?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)背景下的人口迅速老齡化，使“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題日益嚴(yán)重。而當(dāng)前我國(guó)老齡人口及其養(yǎng)老環(huán)境所發(fā)生的急劇變化清楚地顯示，隨著傳統(tǒng)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老中的支撐力的下降，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已在養(yǎng)老體系中扮演越來(lái)越重要的角色?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有如下兩大類(lèi)：第一大類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)為公辦，它包括國(guó)家辦的和集體辦的各類(lèi)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)；第二大類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分為營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比在政策扶持、資金、環(huán)境、硬件設(shè)施、人員素質(zhì)、管理服務(wù)水平等方面具有顯著的先天優(yōu)勢(shì)，因而公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)具有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可比擬的市場(chǎng)吸引力。一般而言，老年人都傾向于首選公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)；可以說(shuō)現(xiàn)階段公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中起著舉足輕重的作用。這些公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)定性為具備公益性、福利性和救濟(jì)性的非營(yíng)利性組織，其運(yùn)營(yíng)資金主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和慈善捐助等。特別是在郭美美事件后，非營(yíng)利組織的公信力嚴(yán)重受挫，非營(yíng)利組織所獲的慈善捐助也大受影響，這樣只有政府的財(cái)政補(bǔ)貼是其可持續(xù)的主導(dǎo)資金來(lái)源。但現(xiàn)行政策法規(guī)和金融環(huán)境難以開(kāi)辟多樣化的養(yǎng)老資金供給渠道，公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源更多的只能依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，這就必然意味著多個(gè)利益主體對(duì)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)；而這種財(cái)政補(bǔ)貼的利益補(bǔ)償機(jī)制與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量直接相關(guān)，補(bǔ)貼的適當(dāng)與否，會(huì)對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)產(chǎn)生正負(fù)不同的激勵(lì)，進(jìn)而會(huì)影響服務(wù)對(duì)象（老年人）的福利水平。

目前學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究主要從公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元多樣化的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)、多元多樣化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系及政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用等方面進(jìn)行了探討。如，周云[1]等從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)與老年人數(shù)的變化、城鄉(xiāng)分布差異、區(qū)域分布差異等方面運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。黎民[2]等對(duì)城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育與扶持等進(jìn)行了研究。嚴(yán)浩[3]則分析展望了我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。陳培順[4]等重點(diǎn)介紹分析了南京市的社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。周清[5]研究了促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)稅政策。潘俊宏[6]結(jié)合大連市的實(shí)際綜合探討了政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用。王冠[7]，楊會(huì)英[8]，陳志衛(wèi)[9]等從政府的層面探討了如何對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理。董紅亞[10]還提出對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理要以正視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利組織的核心屬性為前提等等?？梢?jiàn)學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究的范圍還是比較廣，關(guān)注民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題較多。但筆者認(rèn)為現(xiàn)有研究對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究還須繼續(xù)深入，如公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金主要依靠政府財(cái)政撥款補(bǔ)貼，且這種情形將會(huì)長(zhǎng)期存在，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依靠政府財(cái)政撥款補(bǔ)貼的利益機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理、運(yùn)行效益、福利狀況等問(wèn)題還需深入研究。本文主要通過(guò)建立政府與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的博弈模型來(lái)探討政府提供補(bǔ)貼利益機(jī)制的政策運(yùn)行機(jī)理，并根據(jù)博弈均衡分析提出提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益和福利水平的相關(guān)政策建議。

二、不對(duì)稱(chēng)信息條件下政府與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的博弈模型

1政府補(bǔ)貼的博弈模型構(gòu)建。當(dāng)前公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴性很大，而政府財(cái)力有限只能提供有限的資源，并希望資源得到高效率的配置，因此公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)之間存在著補(bǔ)償競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)政府根據(jù)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量決定給予高補(bǔ)貼還是低補(bǔ)貼，但政府不能直接判斷出養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)真實(shí)的服務(wù)質(zhì)量（如服務(wù)的適用性、周到性、及時(shí)性等），只能根據(jù)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的等級(jí)、硬件設(shè)施、被服務(wù)者乃至相關(guān)群體的口碑等外部信息做出近似推斷。換言之，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)是享有信息優(yōu)勢(shì)的博弈方，而政府處于信息不對(duì)稱(chēng)的劣勢(shì)。信息不對(duì)稱(chēng)容易造成服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)缺乏合理補(bǔ)償，而服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)“搭便車(chē)”，以致劣等品驅(qū)逐優(yōu)等品，發(fā)生逆向選擇而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。本文建立的公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的利益補(bǔ)償模型如下：

在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和政府的博弈中，首先由博弈方“自然”按一定概率為信號(hào)發(fā)出方養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)（Y）隨機(jī)選擇一個(gè)類(lèi)型，并使Y了解其類(lèi)型；隨后Y在其策略空間中選擇一種行為，即發(fā)出信號(hào)；政府作為信號(hào)接收方Z，需要根據(jù)Y發(fā)出的信號(hào)判斷Y的類(lèi)型并選擇自己的行為。假設(shè)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的類(lèi)型集合為L(zhǎng)={高服務(wù)質(zhì)量，低服務(wù)質(zhì)量}，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的行動(dòng)空間X={申請(qǐng)高補(bǔ)貼，申請(qǐng)低補(bǔ)貼}，政府的行為空間W={w1=補(bǔ)貼發(fā)放，w2=拒絕申請(qǐng)}。設(shè)政府對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供的高補(bǔ)貼為Bh，低補(bǔ)貼為B1；對(duì)于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量高和低兩種類(lèi)型，政府獲得的收益為國(guó)民養(yǎng)老福利效用，分別為Fg和Fd，F(xiàn)g>Bh>Fd>B1；高服務(wù)質(zhì)量和低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)都可以選擇申請(qǐng)高補(bǔ)貼或低補(bǔ)貼，但低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)選擇申請(qǐng)高補(bǔ)貼需要付出成本C（服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也要付出少量成本，為簡(jiǎn)化分析將其界定為0），C包括養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為展現(xiàn)高服務(wù)能力做出的投資，可視為“偽裝成本”。政府審核養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼申請(qǐng)，“通過(guò)”則全額支付補(bǔ)貼，“拒絕”則不予補(bǔ)貼。由于政府還有后續(xù)的監(jiān)督程序，因此獲得高補(bǔ)貼的低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可能會(huì)被審查發(fā)現(xiàn)而遭受聲譽(yù)、財(cái)政、行政等方面的損失K，即K為風(fēng)險(xiǎn)成本；被發(fā)現(xiàn)遭受損失的概率為P，則P為風(fēng)險(xiǎn)概率。endprint

如果政府決定支付補(bǔ)貼，當(dāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高補(bǔ)貼時(shí)，若養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量高，則政府和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的得益分別為（Fg-Bh，Bh）；若養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低，二者的得益分別為（Fd-Bh，Bh-C-PK）。當(dāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低補(bǔ)貼時(shí)，若養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量高，則政府和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的得益分別為（Fg-Bl，Bl）；若養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低，二者的得益分別為（Fd-Bl，Bl）。如果政府拒絕申請(qǐng)，則低質(zhì)量養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高補(bǔ)貼失敗損失為-K，其他情況二者得益均為0。最后，假設(shè)Fg-Bh>Fd-Bl>0，即高額補(bǔ)貼服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)比低額補(bǔ)貼服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)能產(chǎn)生更大的社會(huì)福利效用。該博弈過(guò)程表示如下圖：

圖1政府與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的博弈

設(shè)政府為風(fēng)險(xiǎn)中性的博弈方；養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)真實(shí)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的概率分別為Pg和Pd，Pd=1-Pg。

政府選擇發(fā)放補(bǔ)貼的期望收益Eb=P（g|h）（Fg-Bh）+P（d|h）（Fd-Bh）+P（g|l）（Fg-Bl）+P（d|l）（Fd-Bl）。（1）

政府選擇拒絕申請(qǐng)的期望收益Er=0

式（1）中，P（g|h）、P（d|h）分別為養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高補(bǔ)貼時(shí)其真實(shí)服務(wù)質(zhì)量高與低的條件概率，P（g|l）、P（d|l）分別為養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低補(bǔ)貼時(shí)其真實(shí)服務(wù)質(zhì)量高與低的條件概率，且P（g|h）+P（d|h）=1，P（g|l）+P（d|l）=1。這4個(gè)條件概率表示政府作為信號(hào)接收方根據(jù)所接受的信號(hào)對(duì)信號(hào)發(fā)出方養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)類(lèi)型的判斷，其大小直接關(guān)系博弈的均衡及效率。

2政府與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)博弈的均衡分析。政府補(bǔ)貼博弈均衡主要取決于不同質(zhì)量養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)補(bǔ)貼額度、偽裝成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、風(fēng)險(xiǎn)概率以及真實(shí)服務(wù)質(zhì)量高低概率之間的關(guān)系，這些變量關(guān)系的不同，會(huì)導(dǎo)致博弈出現(xiàn)不同類(lèi)型和效率的均衡。

（1）市場(chǎng)完全成功的分開(kāi)均衡。若Bh-C-PK

用逆推法證明上述雙方策略組合和相應(yīng)的判斷構(gòu)成完美貝葉斯均衡。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，如果養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高補(bǔ)貼，則政府選擇發(fā)放的期望收益為Eb=（Fg-Bh）>0；如果養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低補(bǔ)貼，則政府選擇發(fā)放的期望收益為Eb=（Fd-Bl）>0；兩種情況下政府選擇拒絕的期望收益都為0，因此對(duì)政府來(lái)說(shuō)，發(fā)放補(bǔ)貼是相對(duì)于拒絕的絕對(duì)上策。對(duì)于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果服務(wù)質(zhì)量高，申請(qǐng)高補(bǔ)貼的收益Bh必然高于低補(bǔ)貼Bl；如果服務(wù)質(zhì)量低，由于Bh-C-PK

在此種市場(chǎng)完全成功的分離均衡下養(yǎng)老服務(wù)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)：養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)獲得的補(bǔ)償利益與其真實(shí)服務(wù)質(zhì)量相匹配，政府通過(guò)補(bǔ)貼申請(qǐng)信號(hào)就能準(zhǔn)確判斷養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的類(lèi)型，利益補(bǔ)償機(jī)制具備很高的效率，同時(shí)博弈達(dá)到理想均衡狀態(tài)。

（2）市場(chǎng)部分成功的合并均衡。若Pg足夠大，即政府確信養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量高的概率較大，而偽裝成本C和期望風(fēng)險(xiǎn)成本PK相對(duì)政府的高額補(bǔ)貼Bh很小，則下列策略組合和判斷構(gòu)成一個(gè)市場(chǎng)部分成功的完美貝葉斯均衡：①養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)不管其真實(shí)服務(wù)質(zhì)量如何選擇申請(qǐng)高補(bǔ)貼；②政府選擇發(fā)放補(bǔ)貼；③政府的判斷是P（g|h）=Pg，P（d|h）=Pd。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，發(fā)放補(bǔ)貼的期望收益Eb=Pg（Fg-Bh）+Pd（Fd-Bh）>0，必然會(huì)選擇發(fā)放補(bǔ)貼。另一方面，給定政府的決策，對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只要申請(qǐng)就可獲得補(bǔ)貼。當(dāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量高時(shí)，申請(qǐng)高補(bǔ)貼的收益Bh高于申請(qǐng)低補(bǔ)貼的收益Bl，一定會(huì)申請(qǐng)高補(bǔ)貼；當(dāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低時(shí)，由Bh-C-PK>Bl，申請(qǐng)高補(bǔ)貼的收益仍然高于申請(qǐng)低補(bǔ)貼的收益，因此也會(huì)選擇申請(qǐng)高補(bǔ)貼。這種市場(chǎng)狀況是部分成功的，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的行為不能完全準(zhǔn)確地傳遞其服務(wù)質(zhì)量的信息，存在低服務(wù)質(zhì)量冒充高服務(wù)質(zhì)量的搭便車(chē)行為，此時(shí)有部分資源被浪費(fèi)了，但總體來(lái)看此種情況還是有一定效率。

（3）市場(chǎng)完全失敗的合并均衡。若Bh-C-PK>Bl，可理解為養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)以次充好付出的成本很低，當(dāng)其申請(qǐng)高補(bǔ)貼時(shí)，其收益完全大于其申請(qǐng)低補(bǔ)貼時(shí)；則所有的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)都會(huì)申請(qǐng)高補(bǔ)貼，高補(bǔ)貼完全不能證明養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量高；而此時(shí)Pg很小、Pd很大，則政府選擇發(fā)放的期望收益：Eb=Pg（Fg-Bh）+Pd（Fd-Bh）<0，因此政府在此種情形下會(huì)拒絕補(bǔ)貼養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，政府補(bǔ)貼的利益補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法運(yùn)行，市場(chǎng)完全失敗完全無(wú)效率，這時(shí)就出現(xiàn)了“劣等品驅(qū)逐優(yōu)等品”的市場(chǎng)怪象。顯然，這種市場(chǎng)類(lèi)型是政府最不期望得到的。

（4）市場(chǎng)接近失敗的混合策略均衡。市場(chǎng)完全失敗的合并均衡是純策略完美貝葉斯均衡。事實(shí)上，如果允許博弈雙方采用混合策略，則還存在一種接近失敗的混合策略均衡：服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)以一定概率隨機(jī)選擇申請(qǐng)高補(bǔ)貼還是低補(bǔ)貼、服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)選擇申請(qǐng)高補(bǔ)貼，而政府以一定概率隨機(jī)選擇發(fā)放補(bǔ)貼或拒絕；而且這些相應(yīng)的策略和判斷也是符合貝葉斯法則的，但這種均衡也不是理想的市場(chǎng)狀況，其效率只是略高于市場(chǎng)完全失敗的市場(chǎng)類(lèi)型，服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也只有一定的機(jī)會(huì)獲得高補(bǔ)貼，這樣發(fā)展下去，市場(chǎng)很有可能走向完全失敗。

三、結(jié)論與啟示

如前所述，本文根據(jù)政府對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的進(jìn)行政府財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)踐和特征，以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置為目標(biāo)建立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與政府的博弈模型并進(jìn)行均衡分析，得出如下重要結(jié)論：

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)完全成功的分開(kāi)均衡是最優(yōu)解最理想的狀態(tài)；該分開(kāi)均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵條件是要提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作假的偽裝成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，使得服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼時(shí)的收益小于其據(jù)實(shí)申請(qǐng)低服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼時(shí)的收益。政府和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的博弈模型的均衡分析還顯示，隨著低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的作假偽裝成本和期望風(fēng)險(xiǎn)成本的降低，整個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)均衡的效率也不斷降低，養(yǎng)老服務(wù)資源在不斷被浪費(fèi)。

依據(jù)上述結(jié)論，我們可以得出一個(gè)重要啟示，即在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中只有存在足夠高的偽裝成本C和期望風(fēng)險(xiǎn)成本PK時(shí)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制才能有效促使最優(yōu)市場(chǎng)類(lèi)型的實(shí)現(xiàn)，因而相應(yīng)的制度措施可以從如下方面來(lái)思考展開(kāi)：

1要制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議書(shū)等。這些管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與制度應(yīng)該是定量化、科學(xué)化的，而且是可操作的。當(dāng)前國(guó)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范沒(méi)有出臺(tái)，使得相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)沒(méi)有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有些地方即使政府出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的地方性文件，但是大多比較簡(jiǎn)單，涉及的方面少，可操作性差，這些都不利于監(jiān)管的開(kāi)展。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼的代價(jià)是提供較高水平的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，如果缺乏明確衡量非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)和量的規(guī)范，就會(huì)在無(wú)形中降低高服務(wù)質(zhì)量的門(mén)檻，不僅為低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供了作假的機(jī)會(huì)，而且對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利結(jié)構(gòu)也是一種負(fù)激勵(lì)，可見(jiàn)全國(guó)統(tǒng)一的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定是大勢(shì)所趨，迫在眉睫?？茖W(xué)合理嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范是提高偽裝成本C的有效手段，不僅能夠降低服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從高額補(bǔ)貼中獲得額外利潤(rùn)的水平，而且有利于提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與政府間的信息透明度，為政府監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象維護(hù)自身權(quán)益提供相應(yīng)的參考依據(jù)，從而能更好地保證國(guó)民的養(yǎng)老福利水平。

2要提升政府的監(jiān)管效力，加大對(duì)違規(guī)違法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的懲罰力度。由上述分析可知，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的期望風(fēng)險(xiǎn)成本由懲罰力度K和監(jiān)管效率P決定。由于管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度缺失，當(dāng)前政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的效率不高，不少地方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是粗放的，存在監(jiān)察表面化走過(guò)場(chǎng)的情況，媒體報(bào)道的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)對(duì)老人的服務(wù)照顧不周、或不間斷出現(xiàn)的老人被虐待、老人的不當(dāng)行為等事件就是監(jiān)察效率低下的明證。另外與監(jiān)管效率不高必然相聯(lián)系的是當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的懲罰力度和懲罰的有效性也有所欠缺，更多的只是停留在聲譽(yù)或行政層面的處置。endprint

三、結(jié)論與啟示

如前所述，本文根據(jù)政府對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的進(jìn)行政府財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)踐和特征，以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置為目標(biāo)建立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與政府的博弈模型并進(jìn)行均衡分析，得出如下重要結(jié)論：

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)完全成功的分開(kāi)均衡是最優(yōu)解最理想的狀態(tài)；該分開(kāi)均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵條件是要提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作假的偽裝成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，使得服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼時(shí)的收益小于其據(jù)實(shí)申請(qǐng)低服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼時(shí)的收益。政府和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的博弈模型的均衡分析還顯示，隨著低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的作假偽裝成本和期望風(fēng)險(xiǎn)成本的降低，整個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)均衡的效率也不斷降低，養(yǎng)老服務(wù)資源在不斷被浪費(fèi)。

依據(jù)上述結(jié)論，我們可以得出一個(gè)重要啟示，即在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中只有存在足夠高的偽裝成本C和期望風(fēng)險(xiǎn)成本PK時(shí)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制才能有效促使最優(yōu)市場(chǎng)類(lèi)型的實(shí)現(xiàn)，因而相應(yīng)的制度措施可以從如下方面來(lái)思考展開(kāi)：

1要制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議書(shū)等。這些管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與制度應(yīng)該是定量化、科學(xué)化的，而且是可操作的。當(dāng)前國(guó)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范沒(méi)有出臺(tái)，使得相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)沒(méi)有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有些地方即使政府出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的地方性文件，但是大多比較簡(jiǎn)單，涉及的方面少，可操作性差，這些都不利于監(jiān)管的開(kāi)展。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼的代價(jià)是提供較高水平的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，如果缺乏明確衡量非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)和量的規(guī)范，就會(huì)在無(wú)形中降低高服務(wù)質(zhì)量的門(mén)檻，不僅為低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供了作假的機(jī)會(huì)，而且對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利結(jié)構(gòu)也是一種負(fù)激勵(lì)，可見(jiàn)全國(guó)統(tǒng)一的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定是大勢(shì)所趨，迫在眉睫?？茖W(xué)合理嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范是提高偽裝成本C的有效手段，不僅能夠降低服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從高額補(bǔ)貼中獲得額外利潤(rùn)的水平，而且有利于提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與政府間的信息透明度，為政府監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象維護(hù)自身權(quán)益提供相應(yīng)的參考依據(jù)，從而能更好地保證國(guó)民的養(yǎng)老福利水平。

2要提升政府的監(jiān)管效力，加大對(duì)違規(guī)違法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的懲罰力度。由上述分析可知，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的期望風(fēng)險(xiǎn)成本由懲罰力度K和監(jiān)管效率P決定。由于管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度缺失，當(dāng)前政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的效率不高，不少地方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是粗放的，存在監(jiān)察表面化走過(guò)場(chǎng)的情況，媒體報(bào)道的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)對(duì)老人的服務(wù)照顧不周、或不間斷出現(xiàn)的老人被虐待、老人的不當(dāng)行為等事件就是監(jiān)察效率低下的明證。另外與監(jiān)管效率不高必然相聯(lián)系的是當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的懲罰力度和懲罰的有效性也有所欠缺，更多的只是停留在聲譽(yù)或行政層面的處置。endprint

三、結(jié)論與啟示

如前所述，本文根據(jù)政府對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的進(jìn)行政府財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)踐和特征，以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置為目標(biāo)建立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與政府的博弈模型并進(jìn)行均衡分析，得出如下重要結(jié)論：

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)完全成功的分開(kāi)均衡是最優(yōu)解最理想的狀態(tài)；該分開(kāi)均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵條件是要提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作假的偽裝成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，使得服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼時(shí)的收益小于其據(jù)實(shí)申請(qǐng)低服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼時(shí)的收益。政府和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的博弈模型的均衡分析還顯示，隨著低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的作假偽裝成本和期望風(fēng)險(xiǎn)成本的降低，整個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)均衡的效率也不斷降低，養(yǎng)老服務(wù)資源在不斷被浪費(fèi)。

依據(jù)上述結(jié)論，我們可以得出一個(gè)重要啟示，即在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中只有存在足夠高的偽裝成本C和期望風(fēng)險(xiǎn)成本PK時(shí)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制才能有效促使最優(yōu)市場(chǎng)類(lèi)型的實(shí)現(xiàn)，因而相應(yīng)的制度措施可以從如下方面來(lái)思考展開(kāi)：

1要制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議書(shū)等。這些管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與制度應(yīng)該是定量化、科學(xué)化的，而且是可操作的。當(dāng)前國(guó)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范沒(méi)有出臺(tái)，使得相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)沒(méi)有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有些地方即使政府出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的地方性文件，但是大多比較簡(jiǎn)單，涉及的方面少，可操作性差，這些都不利于監(jiān)管的開(kāi)展。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼的代價(jià)是提供較高水平的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，如果缺乏明確衡量非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)和量的規(guī)范，就會(huì)在無(wú)形中降低高服務(wù)質(zhì)量的門(mén)檻，不僅為低服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供了作假的機(jī)會(huì)，而且對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老福利結(jié)構(gòu)也是一種負(fù)激勵(lì)，可見(jiàn)全國(guó)統(tǒng)一的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定是大勢(shì)所趨，迫在眉睫?？茖W(xué)合理嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范是提高偽裝成本C的有效手段，不僅能夠降低服務(wù)質(zhì)量低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從高額補(bǔ)貼中獲得額外利潤(rùn)的水平，而且有利于提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與政府間的信息透明度，為政府監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象維護(hù)自身權(quán)益提供相應(yīng)的參考依據(jù)，從而能更好地保證國(guó)民的養(yǎng)老福利水平。

2要提升政府的監(jiān)管效力，加大對(duì)違規(guī)違法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的懲罰力度。由上述分析可知，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的期望風(fēng)險(xiǎn)成本由懲罰力度K和監(jiān)管效率P決定。由于管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度缺失，當(dāng)前政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的效率不高，不少地方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是粗放的，存在監(jiān)察表面化走過(guò)場(chǎng)的情況，媒體報(bào)道的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)對(duì)老人的服務(wù)照顧不周、或不間斷出現(xiàn)的老人被虐待、老人的不當(dāng)行為等事件就是監(jiān)察效率低下的明證。另外與監(jiān)管效率不高必然相聯(lián)系的是當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的懲罰力度和懲罰的有效性也有所欠缺，更多的只是停留在聲譽(yù)或行政層面的處置。endprint