河南省人力資源開發(fā)探討

◇張秀華

一、河南省人力資源發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）文化素質(zhì)整體不高，低學歷人力資源比重過大且呈現(xiàn)擴大的趨勢。河南省是農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟對技術創(chuàng)新的要求不高，仍然以粗放型產(chǎn)業(yè)為主，需要倚靠大批量的勞動力進行機械化操作，以至于全省整體人口文化素質(zhì)相對較低，愿意接受高等教育意識不強。各級學校的教育仍然是當前決定人口素質(zhì)水平高低的重要方面。近些年來，河南省在人口教育上投入很大，但效果不盡如人意?！?012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，河南省高等教育毛入學率不到30%。因此，河南較高教育文化程度的人口比重仍然較低，全省整體受教育水平仍然不高，這是當前需要下大力氣去解決的重要問題。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理。人力資源是第一資源，人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置，能夠發(fā)掘人才的更大潛力。當前，在河南省的整體人力資源結(jié)構(gòu)中，普通型人員為大頭，較高層次人力資源不足，更匱乏高端型的創(chuàng)新型人才。同時，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力較弱，技術創(chuàng)新能力也跟不上。2012年河南省1000萬城鎮(zhèn)人口從業(yè)人員里，技術型人才不到1/3。特別是高級科技人員占比偏少，低于全國平均水平。就目前來看，河南省高端人才尤其匱乏，究其原因還是教育與現(xiàn)實脫軌，出現(xiàn)了高端人才培育期內(nèi)缺乏基礎理論知識和社會實踐的淬煉，導致人力資源社會適應性較差。

（三）高端人才流失嚴重。高端人才決定一個地區(qū)或單位長期可持續(xù)發(fā)展的格局。而現(xiàn)實情況是，河南省地處中原，經(jīng)濟發(fā)展和地理位置不如沿海發(fā)達地區(qū)。特別是對于吸引高端人才的福利待遇與配套環(huán)境方面差強人意，導致大量的高端人才被其他地區(qū)挖走。特別是高校畢業(yè)分配實施雙向選擇政策以后，博士研究生等高端人才大多流入東南沿海地區(qū)，在河南所學卻為“他鄉(xiāng)”的經(jīng)濟社會進步增磚添瓦，這樣就更加造成了“兩極分化”。與此同時，高端人才流失嚴重，致使區(qū)域內(nèi)科學研究和技術創(chuàng)新無法延續(xù)，造成馬太效應。因此，當前要把河南省從人力大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥叩?，任務緊迫而任重道遠。

（四）農(nóng)村人力資源亟待開發(fā)，就業(yè)形勢不容樂觀。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。這個基本省情導致農(nóng)村勞動力供求不平衡，致使剩余勞動力、新型城鎮(zhèn)化都面臨諸多問題。農(nóng)村人口大量閑置，思想素質(zhì)落后，相當比例的勞動力文化程度偏低，對河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)和整體人口素質(zhì)提升造成了巨大挑戰(zhàn)。

二、河南省優(yōu)化人力資源的思路與建議

人力資源是稀缺資源，必須高度重視和倍加珍惜，要以人力資源作為第一資源的激活、開發(fā)與運用為重點，緊緊圍繞整體戰(zhàn)略發(fā)展目標，加強干部員工“選、用、育、留、出”的常態(tài)化和規(guī)范化管理，加大關鍵崗位和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，科學合理推動員工隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，增強薪酬分配的對內(nèi)激勵性和對外競爭性，提升人力資源全流程管理精細化水平，努力鍛造一支理念先進、業(yè)務精通、能力突出、充滿活力的高素質(zhì)員工隊伍，為河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人才保證和智力支持。

（一）重點突出各單位“一把手”的關鍵作用。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選用標準，在各級“一把手”選任過程中，更加注重對個人道德品質(zhì)和事業(yè)責任感的考察。對于能力上能夠總攬全局、知識上博學多識、政治上善于把關定向、組織上能夠形成合力、工作中果敢善斷的成熟型干部，采取“小步快跑”或“先進后出”的方式大膽使用。要組織實施“后備干部庫”建設，擇優(yōu)選拔一批能夠擔當重任、適應全局戰(zhàn)略發(fā)展要求的正職后備干部隊伍，科學安排重要事務歷練和經(jīng)營管理理論培訓。與此同時，各單位“一把手”要強化責任意識、大局意識、進取意識和公平意識，大膽啟用年輕干部，實施青年干部成長工程，并不斷促成人盡其才的環(huán)境氛圍。

（二）加強核心管理類人員培訓。要全面實行以各單位“一把手”為重點的各級各類干部培訓工程，突出抓好以提高管理能力、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和開拓創(chuàng)新能力為重點的培訓，創(chuàng)造條件在全省范圍每年選派100名左右“一把手”到中歐、北大、清華、上海交大等國內(nèi)外一流高校深造學習，力爭培養(yǎng)一批具有全球視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)運管、創(chuàng)新思維的高級管理人員。對于基層管理人員要突出抓好以提高戰(zhàn)略執(zhí)行能力和經(jīng)營管理水平為重點的培訓，突出以精細化管理與高效執(zhí)行力為重點的培訓。積極開展創(chuàng)建“學習型班子”活動，促進領導干部自我學習、自我提高。

（三）實施專業(yè)人才成長工程。在加大對各類管理型人才培養(yǎng)的同時，著力增強各業(yè)務條線隊伍專業(yè)知識體系和整體價值創(chuàng)造能力。要進一步健全專業(yè)序列崗位管理制度，加快出臺和完善相關辦法，制訂貼近河南實際的專業(yè)序列崗位聘任實施細則，著重從任職資格、聘任程序、聘期管理、職責權限、監(jiān)督管理等方面予以明確規(guī)范，切實暢通全省專業(yè)人才發(fā)展通道，規(guī)范專業(yè)序列崗位聘任管理。

（四）加緊培育戰(zhàn)略急需專業(yè)類人才。圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要，實施專業(yè)人才知識更新工程。大力充實、擴大專業(yè)人才隊伍規(guī)模，加強對專業(yè)人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和重點發(fā)展。重點抓好戰(zhàn)略急需專業(yè)人員培訓。結(jié)合專業(yè)崗位準入資格，定期開展各單位崗位職業(yè)輪訓，提升員工綜合履職能力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時組織開展新業(yè)務、新技術、新規(guī)章、新制度等知識技能更新培訓，提高專業(yè)人員對宏觀經(jīng)濟金融形勢和業(yè)務發(fā)展要求的適應能力。以培養(yǎng)專家型業(yè)務人才為目標，大力開展高層次專業(yè)人員培訓，每年選派100名左右優(yōu)秀專業(yè)人才參加高校研修。

（五）加強大學生員工培養(yǎng)使用管理。青年是民族的希望，也是河南未來發(fā)展極為寶貴的人力資源。要加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，大膽啟用、鍛煉年輕干部，把那些受過正規(guī)教育、經(jīng)過歷練的人推上一線，讓員工隊伍增添新生力量、新鮮血液。制訂優(yōu)秀大學生員工基層鍛煉實施方案，推動青年英才公開選拔工作，啟動實施青年英才培養(yǎng)工程，以“項目+人才”的培養(yǎng)模式，依托河南省內(nèi)業(yè)務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等重點項目，大力度開發(fā)培養(yǎng)。全省都要關心這些年輕人的工作、學習、生活和成長，讓他們能夠安心搞工作謀發(fā)展干事業(yè)做貢獻。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，因人適用；把握規(guī)律，規(guī)范管理；動態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)使用；統(tǒng)一領導，分級實施的原則，有計劃、有目的地培養(yǎng)出一批適應河南省發(fā)展需要的高管后備人才和專業(yè)崗位人才；探索出一條具有河南特色、符合省情的人才培養(yǎng)路徑；打造出一條人才培養(yǎng)鏈，源源不斷為業(yè)務經(jīng)營需要提供各種人才，為全省的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

三、河南省人力資源不斷優(yōu)化的保障措施

（一）戰(zhàn)略重視。加大對領導班子和“一把手”的定量考核力度，突出對“一把手”崗位勝任能力和“德”的考核。將本級單位人才工程建設工作作為一項重要指標納入“一把手”年度履職考核中來。完善領導班子副職分工模塊化管理，以分管業(yè)務業(yè)績?yōu)榛A，實行按條線、分權重、捆綁式考核，橫向?qū)Ρ取⑾到y(tǒng)排名，提高副職業(yè)績考核的針對性和有效性。

（二）科技支撐。一是進行人力資源系統(tǒng)推廣動員和工作部署；二是按河南省委、省政府要求對人力資源數(shù)據(jù)整改與數(shù)據(jù)遷移工作進行安排；三是對系統(tǒng)推廣方案進行介紹，講授系統(tǒng)業(yè)務功能及操作流程。電子信息化建設是人力資源綜合改革的配套工程，是構(gòu)建專業(yè)化人力資源管理體系的重要舉措，系統(tǒng)通過建立基礎信息管理、業(yè)務管理、決策支持、自助服務四個專業(yè)服務平臺，實現(xiàn)對四支隊伍的選、用、育、留、出全職業(yè)生命周期的管理與服務，最終構(gòu)建以人為本、全員共享，集人力資源規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理于一體的企業(yè)級的綜合服務體系。系統(tǒng)主要功能包括機構(gòu)管理、崗位管理、人員管理、干部管理、系統(tǒng)管理、自助服務、編制管理、績效管理、信息中心和報表中心。

（三）完善體制。強化戰(zhàn)略目標的傳導和執(zhí)行，從財務、客戶、內(nèi)部營運、學習與成長四個維度持續(xù)優(yōu)化考核指標體系，努力建立戰(zhàn)略承接有效、目標落實有力、考核評價準確、系統(tǒng)條線排名的部室考評機制。改進員工績效管理模式，培育和深植“績效為先”理念，著力推行單一考核過程向涵蓋“績效計劃、溝通輔導、評估反饋、結(jié)果應用”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以工作業(yè)績和行為能力評價為基礎，按崗位、分層級的考核評價體系，充分發(fā)揮績效考核對全省戰(zhàn)略的有效傳導和對人才價值提升的激勵約束作用。

（四）激勵強化。研究制訂全省人才獎勵辦法，堅持精神激勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，短期激勵與長期激勵相結(jié)合，豐富獎勵品種與手段，改進和完善評先評優(yōu)制度，充分發(fā)揮各類榮譽稱號的精神激勵作用。

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