以“四縱八橫一環(huán)”構筑常州海事發(fā)展藍圖

李旌

加強全國海事系統(tǒng)“三化”建設，是新一屆交通運輸部黨組在黨的十八大作出建設海洋強國重大戰(zhàn)略部署后，落實黨中央經(jīng)略海洋要求所作出的戰(zhàn)略發(fā)展決策。以“三化”建設統(tǒng)領海事科學發(fā)展，指明了海事系統(tǒng)新時期的發(fā)展方向。

常州海事局根據(jù)《交通運輸部關于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設的意見》要求，結合工作實際，制定了《常州海事局“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設實施規(guī)劃（2014-2020）》，以“三化”建設統(tǒng)領“三大工程 三大品牌”建設和“十三五”建設，重點謀劃了“四縱八橫一環(huán)”的發(fā)展藍圖。

找準“三大定位”

深刻理解“三化”建設內(nèi)涵

牢固樹立革命化理念。革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務人民、奉獻社會，這是海事履職的政治保障。牢固樹立革命化理念，就是要求全局上下牢固樹立國家意識、忠誠意識、法制意識和公仆意識。樹立國家意識，就是要牢牢樹立報效祖國、奉獻社會的意識，充分發(fā)揮海事在促進口岸對外開放、提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平方面的作用。樹立忠誠意識，就是要不斷強化忠誠于黨、聽從指揮、一切服從黨的領導思想，持續(xù)提升隊伍“精氣神”。樹立法制意識，就是要始終維護國家法律權威，堅持依法行政、秉公執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法效能。樹立公仆意識，牢牢樹立全心全意為人民服務的思想觀念和道德準則，始終堅持以人民滿意為出發(fā)點和落腳點，全面實現(xiàn)服務交通、服務發(fā)展、服務人民的目標。

不斷加強正規(guī)化管理。正規(guī)化，即海事隊伍素質(zhì)精良、作風過硬，海事管理法制健全、科學規(guī)范，這是海事履職的重要基礎。不斷加強正規(guī)化管理，就是要求樹立自主維護的正確理念、健全行之有效的規(guī)章制度，打造完善公正的監(jiān)督體系。要持續(xù)提升內(nèi)部管理規(guī)范化程度，在公務員法律規(guī)范框架下，形成完備的制度體系、普遍適用的行為規(guī)范、嚴謹科學的工作標準和簡明高效的運作程序，形成可持續(xù)改進的海事管理體系，確保管理理念、管理手段、管理機制、管理文化不斷健全與規(guī)范。要進一步樹立和踐行社會主義法治理念，打造服務型海事機構，樹立專業(yè)性的執(zhí)法權威，體現(xiàn)程序正義、證據(jù)邏輯、執(zhí)法公正的基本要素。要深入貫徹落實依法行政、執(zhí)法為民的基本要求，完善執(zhí)法便民、利民措施，避免趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民。要堅持外在形象與內(nèi)在素質(zhì)的同步提升，打造一支紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法有力的海事執(zhí)法隊伍。

持續(xù)加快現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)代化，即海事裝備精良、技術先進、文化領先，這是海事履職的根本要求。持續(xù)加快現(xiàn)代化建設，就是要求充分把握現(xiàn)代海事管理規(guī)律，以世界眼光、戰(zhàn)略思維研究和謀劃海事工作，整體素質(zhì)、海事裝備、體制機制、海事文化的建設緊跟時代發(fā)展潮流，不斷邁向新的更高水平，其本質(zhì)要求是全面實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)海事管理理念現(xiàn)代化，通過持續(xù)創(chuàng)新不斷適應管理形勢和發(fā)展變化的需求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)隊伍素質(zhì)的現(xiàn)代化，更加重視軟實力建設，全面提升隊伍和人員綜合素質(zhì)。要實現(xiàn)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加快信息化手段建設進程，提升現(xiàn)代化科技應用能力，建設“智慧海事”。要推進內(nèi)部體制機制的現(xiàn)代化，消解管理障礙，激發(fā)發(fā)展活力，持續(xù)打造具有特色的海事現(xiàn)代化文化。

革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化三者相互聯(lián)系，相互促進，構成了一個有機統(tǒng)一的整體，共同推動著海事的科學發(fā)展。

堅持“四個結合”

把握常州海事“三化”建設基本原則

一是堅持上級要求與自身實際相結合。以交通運輸部海事局和江蘇海事局“三化”建設的總體要求為出發(fā)點，以“三大工程 三大品牌”建設的具體實施為落腳點，結合工作實際，形成具有常州海事特色的“三化”建設模式。

二是堅持長遠目標與短期目標相結合。在確立常州海事“三化”建設長期目標的前提下，將長期目標細化分解至年度目標任務，以每一年度為建設單元，確定年度工作重點和實施進度，逐步提高海事工作水平，最終實現(xiàn)“三化”建設目標。

三是堅持整體推進與重點突破相結合?！叭苯ㄔO是一個有機統(tǒng)一的整體，必須堅持全面部署、整體推進。同時，也要善于抓住海事工作中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重點突破，達到監(jiān)管能力、服務水平、綜合素質(zhì)的同步提升。

四是堅持硬實力建設與軟實力建設相結合。一方面要加強硬實力建設，加強基建信息化建設，提升技術裝備水平，推進重點領域科技創(chuàng)新和應用，構筑安全監(jiān)管技術體系；另一方面要加強軟實力建設，建立健全思想政治教育體系，提升依法行政水平，打造優(yōu)質(zhì)人才隊伍，培育現(xiàn)代化海事文化。

抓住“四新”機遇

全力營造“三化”建設良好氛圍

常州海事自2001年建處以來，在水上安全監(jiān)管、服務經(jīng)濟發(fā)展、基建和信息化建設、人才隊伍建設、規(guī)范化管理、黨團建設、海事文化建設等各方面取得了一定發(fā)展，但同時對照“三化”要求，還存在著一些問題，例如體制、機制還需不斷健全，執(zhí)法水平和履職能力還需不斷提升，轄區(qū)安全客觀風險仍然存在，信息化手段在海事監(jiān)管和服務發(fā)展中的貢獻力亟待增強，人才培養(yǎng)任務十分艱巨，海事文化有待于注入更多創(chuàng)新內(nèi)涵。

“三化”建設不是無源之水、無本之木，常州海事局既要充分汲取以往發(fā)展成果和發(fā)展經(jīng)驗的養(yǎng)分，又要敢于和善于應對當前的問題，要抓住當前海事工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，準確把握推進“三化”建設面臨的形勢和任務——

一是在傳統(tǒng)監(jiān)管的基礎上推動管理創(chuàng)新，這是政府職能轉變對海事部門提高履職能力提出的新要求。黨的十八大作出了建設海洋強國的戰(zhàn)略決策，要求我們適應改革的需求，提升發(fā)展的層次和主動性。中央提出了政府機構改革和職能轉變方針，簡政放權正在深入實施，這就要求我們創(chuàng)新管理模式，完善制度機制，全面提高履職能力和服務效能。

二是在立足本職的基礎上加強法治化管理，核編轉制的完成為海事公務員隊伍建設注入的新理念。建處以來，我們經(jīng)歷了兩個重要轉變：一是從常州海事處到海事局的轉變，二是從事業(yè)單位到公務員單位的轉變。隨著核編轉制工作的完成和體制機制的逐步理順，海事隊伍納入公務員管理，海事權責更加明確，工作要求更加嚴格，這就要求我們按照《公務員法》的要求，盡快適應角色轉變，準確定位，全面完善制度機制，切實做好以安全監(jiān)管為中心的各項海事工作。

三是在全面發(fā)展的基礎上實現(xiàn)轉型升級，這是“三化”建設為海事科學發(fā)展指明的新方向?！叭苯ㄔO是今年和今后一個時期的主題，發(fā)展思路的落實、發(fā)展問題的解決都要在推進“三化”建設的過程中實現(xiàn)。我們要找準“三化”建設與常州海事局“三大工程 三大品牌”建設和“十三五”規(guī)劃的銜接點，取得在政治素養(yǎng)、業(yè)務能力、工作作風上的新突破、新進展、新成效。

四是在嚴格監(jiān)管的基礎上提升服務內(nèi)涵，這是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設為海事服務發(fā)展帶來的新考驗。按照常州市加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設突出發(fā)展主題、突出深化改革、突出生態(tài)建設、突出民生保障四項要求，我們一要落實服務舉措，全力支持市重大項目建設；二要進一步轉變職能，優(yōu)化服務；三要強化危管防污能力，保護水域生態(tài)環(huán)境；四要強化安全監(jiān)管能力，保障人民群眾安全便捷出行。

構筑“四縱八橫一環(huán)”

全面推進常州海事“三化”建設

常州海事局“三化”建設就是要充分依靠制度建設和體系管理，全面推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)以水上安全監(jiān)管為中心的各項工作的整體提升，為常州海事可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

常州海事局“三化”建設目標可以概括為“四縱八橫一環(huán)”?！八目v”是常州海事局“三化”建設的作用機制，“八橫”是“三化”建設的主要著力點，“一環(huán)”是“三化”建設的總體保障，在“一環(huán)”的規(guī)范下，將“四縱”作用于“八橫”，共同構成常州海事局“三化”建設的發(fā)展目標。

“四縱”即四大保障體系——

一是核心價值體系。加強理論學習，加強思想政治工作，加強文化建設，構筑常州海事核心價值體系，發(fā)揮價值觀的引領、規(guī)范、約束、激勵作用，形成自覺踐行和忠誠維護的核心價值理念。

二是制度管理體系。完善內(nèi)部管理制度，建立一套便捷、高效的工作及溝通機制，職責分工進一步明確、辦事效率進一步提高、管理手段進一步創(chuàng)新、干事氛圍進一步活躍、基礎工作進一步鞏固。

三是創(chuàng)新驅動體系。發(fā)揮創(chuàng)新引擎的源頭動力，大力開展體制機制、管理模式、行政服務、文化創(chuàng)建領域的創(chuàng)新實踐，使創(chuàng)新理念逐步確立、創(chuàng)新人才逐步涌現(xiàn)、創(chuàng)新平臺逐步豐富、創(chuàng)新成果逐步應用。

四是督察考評體系。覆蓋海事監(jiān)管和內(nèi)部管理的考評機制進一步完善，考評指標進一步細化，考評過程進一步透明，工作任務合理量化，工作標準更加明確，事權分解更加清晰，責任追究更加有力。

“八橫”即建設八大主要任務模塊——

一是體制機構和管理機制建設。機構設置合理，機制運行合規(guī)，保障體系健全，形成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、規(guī)范有序、運行高效”的管理體制。

二是人才隊伍建設?！耙匀藶楸尽崩砟罾喂檀_立，人力資源開發(fā)機制日趨完備，人才培養(yǎng)模式不斷優(yōu)化，人才結構更加合理，人才素質(zhì)不斷提升。

三是基層領導班子建設。領導班子結構更趨合理，分工明確，運轉協(xié)調(diào)，班子作風民主、學風優(yōu)良、黨風端正、政風清廉，謀劃大局、引領發(fā)展的能力不斷提升。

四是監(jiān)管能力建設。通航秩序更優(yōu)化，隱患治理更徹底，船舶管理更精細，危管防污更有效，事故調(diào)處更科學，口岸監(jiān)管更有力，公共服務更到位，基礎數(shù)據(jù)更健全。

五是水上搜救能力建設。搜救輔助決策指揮系統(tǒng)更加完善，水上搜救工作機制更加協(xié)調(diào)，應急資源更加充實，快速機動力量合理配置，搜救成功率進一步提高。

六是基建和信息化建設。防污基地和設備庫建設持續(xù)推進，工程質(zhì)量監(jiān)督和內(nèi)控標準逐步完備。信息化建設投入得到整合，信息化資源管理不斷加強，海事運行監(jiān)測網(wǎng)絡更加全面、高效，信息化標準、管理和制度體系更加完善，信息化開發(fā)、管理和維護力量不斷增強。

七是海事文化建設。海事文化現(xiàn)代化全面推進，核心價值體系牢固樹立，新時期常州海事精神深入人心，文明創(chuàng)建活動持續(xù)深入，黨建品牌建設取得成效，海事社會形象明顯優(yōu)化，內(nèi)部和諧氛圍得以形成。

八是政風廉政建設。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，海事執(zhí)法形象良好，紀檢監(jiān)察工作逐步強化和規(guī)范，廉政建設水平達到江蘇海事局中上游水平。

“一環(huán)”即建設海事質(zhì)量管理體系——

體系化管理作為常州海事基本管理模式的地位日益鞏固，統(tǒng)籌作用逐步增強，海事質(zhì)量管理體系不斷完善，海事各項工作全面納入體系管理范疇，體系監(jiān)控和內(nèi)審機制更加健全，體系在維護海事執(zhí)法權威、促進執(zhí)法規(guī)范、暢通組織協(xié)調(diào)、健全內(nèi)部管理方面的作用得到充分發(fā)揮。

常州海事局“三化”建設的實施時間為7年，分為兩個階段：

第一階段2014年至2015年為強基突破階段，以“三大工程 三大品牌”整合提升階段作為主要抓手，爭取通過兩年的努力，全面實現(xiàn)“十二五”常州海事局各項工作目標，為“三化”建設奠定基礎，打開局面，基本實現(xiàn)“三化”建設前期階段性目標。

第二階段2016年至2020年為“十三五”重點提升階段，力爭再通過5年的努力，進一步夯實基礎，建成與“三個服務”要求相適應的革命化理想信念、正規(guī)化執(zhí)法模式和現(xiàn)代化管理手段，全面實現(xiàn)“三化”建設目標。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸?！碑斍?，全國海事系統(tǒng)“三化”建設風生水起，革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的理念已逐步深入常州海事發(fā)展思路，成為統(tǒng)領全局的目標和指針。我們要以高遠的斗志科學謀劃未來的發(fā)展道路，以堅定的信心廓清改革創(chuàng)新的迷霧，以有力的措施開創(chuàng)“三化”建設新局！