宿遷愿當(dāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)

華衛(wèi)列++郭奔勝++錢賀進(jìn)++董俊

7月19日是宿遷的生日。18年前的這一天，國(guó)務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)宿遷市。18年來(lái)，這座從零開(kāi)始的城市，改革始終貫穿其發(fā)展的每一個(gè)階段。

用宿遷市委書記藍(lán)紹敏的話說(shuō)，宿遷一直在變的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，唯一不變的是改革精神。“歷屆宿遷黨委和政府班子，一茬接一茬，都在緊跟時(shí)代潮流，都在持續(xù)改革創(chuàng)新中向前闖。”

鑒于基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段的差異，國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的模板或經(jīng)驗(yàn)可供宿遷直接套用?！疤K南、浙江、廣東很多兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，也很難直接復(fù)制到類似宿遷這樣的后發(fā)地區(qū)。作為江蘇省乃至全國(guó)的一個(gè)后發(fā)趕超代表城市，宿遷一直有愿望擔(dān)當(dāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在不可能中尋找可能，在沒(méi)有路中闖出新路?！?/p>

“盡管這個(gè)過(guò)程很長(zhǎng)、困難很多，但我們堅(jiān)信自己能用好改革這關(guān)鍵一招，走出一條具有宿遷特色的改革之路?！彼{(lán)紹敏告訴《瞭望東方周刊》。

經(jīng)濟(jì)換擋不降擋

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。對(duì)各地而言，如何在結(jié)構(gòu)性因素和短期性因素中拿捏取舍，在找尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力時(shí)準(zhǔn)確定位，充分釋放改革紅利，既不使經(jīng)濟(jì)大起大落，又以結(jié)構(gòu)調(diào)整促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，殊為關(guān)鍵。宿遷是如何把握的？

藍(lán)紹敏：宿遷是江蘇最年輕的地級(jí)市，最早由蘇北四個(gè)貧困縣組建而成，建市只有18年的歷史。近年來(lái)，宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我們依然清醒地認(rèn)識(shí)到，宿遷目前還是江蘇經(jīng)濟(jì)洼地。一個(gè)地方的發(fā)展總要有個(gè)積累過(guò)程。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)展要素日益趨緊。在年初確定工作目標(biāo)時(shí)，宿遷在“左右值”基礎(chǔ)上加上了“區(qū)間值”，讓發(fā)展目標(biāo)符合客觀形勢(shì)和所處階段的實(shí)際，不層層加碼，為宿遷的發(fā)展留有余地和空間；又立足于宿遷作為增量推動(dòng)型地區(qū)的實(shí)際，在保持經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以深化改革為動(dòng)力，在六個(gè)方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。具體包括：

一是推動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。在全市部署開(kāi)展了統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競(jìng)賽”活動(dòng)，即科學(xué)發(fā)展——比質(zhì)量、比后勁、比好生態(tài)，跨越發(fā)展——比增量、比增速、比進(jìn)位次，和諧發(fā)展——比民生、比統(tǒng)籌、比正能量，改變了后發(fā)地區(qū)過(guò)去比較孤立的、單一的跨越趕超的目標(biāo)追求，變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的完整目標(biāo)追求。

二是推動(dòng)考核方法的轉(zhuǎn)型。設(shè)計(jì)了專門的評(píng)估指數(shù)，考核縣區(qū)黨政主官，改變過(guò)去以GDP排名論英雄的剛性政績(jī)考核模式，將科學(xué)發(fā)展指數(shù)、跨越發(fā)展指數(shù)、和諧發(fā)展指數(shù)三者相乘，讓這三大發(fā)展目標(biāo)融為一體。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。不少地區(qū)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。宿遷提出了差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以質(zhì)量效益為中心，以產(chǎn)業(yè)的高度聚合、產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)完善形成特色產(chǎn)業(yè)集群。尤其在新興產(chǎn)業(yè)方面，宿遷不和其他地區(qū)比多、大、全，而比集聚、特色、效益，實(shí)現(xiàn)了光電、新材料、智能電網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)型。提出“一軸兩副九市”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，形成分層拉動(dòng)、梯度帶動(dòng)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，讓農(nóng)民身邊有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌輻射源、帶動(dòng)源、吸引源。

宿遷還建立了有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“343”要素配置機(jī)制，明確縣（區(qū)）財(cái)政每年對(duì)鎮(zhèn)村社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年提高到公共財(cái)政預(yù)算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農(nóng)”的支出不得低于40%，用于拆舊區(qū)農(nóng)村居民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地指標(biāo)不得低于省下達(dá)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30%，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五是推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)一張地票，讓市場(chǎng)去配置“建設(shè)用地”、“占補(bǔ)平衡”這兩個(gè)指標(biāo)，大幅提高了土地指標(biāo)的市場(chǎng)配置效益，讓節(jié)約用地成為政府的自覺(jué)行為。

六是推動(dòng)民生改善的轉(zhuǎn)型。明確了生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任、干部生態(tài)環(huán)境實(shí)績(jī)公示、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境損害過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究“五項(xiàng)制度”，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

2014年1～5月份，宿遷納入全省統(tǒng)計(jì)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有13項(xiàng)排名江蘇前三，其中7項(xiàng)指標(biāo)位居江蘇第一，基本做到了“換擋不降擋、始終占據(jù)江蘇省加快發(fā)展第一擋”。

打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“動(dòng)力群”

《瞭望東方周刊》：在宏觀經(jīng)濟(jì)面上，當(dāng)前投資普遍趨弱，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的困難與挑戰(zhàn)。作為一個(gè)投資拉動(dòng)型、增量推動(dòng)型的城市，在困難面前，宿遷是如何破解這一難題的？

藍(lán)紹敏：宏觀形勢(shì)趨緊實(shí)際是投資意愿普遍不足。唯有抓住一切有利因素，趨利避害，方能乘勢(shì)而上，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“動(dòng)力群”。在實(shí)踐中，我們著重把握了“四大機(jī)遇”：

首先是投入的機(jī)遇。必須抓住投資拉動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，更加注重市場(chǎng)主體在投入中的作用和地位，不簡(jiǎn)單靠政府投資去拉動(dòng)。

我們堅(jiān)決取消一切不必要的許可和限制。對(duì)于真正需要政府投資的“剛性支出”，堅(jiān)決加快投入。2013年，宿遷全市完成固定資產(chǎn)投資 1290.75 億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，總量實(shí)現(xiàn)三年翻番，這個(gè)指標(biāo)即便在江蘇省也不多見(jiàn)。

今年一季度，宿遷工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)31.4%，增速比去年同期高11%，這是一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)作用。一季度工業(yè)投資中設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng)71.7%，增速比同步提高14.6%。設(shè)備投資越高，意味著投資中的市場(chǎng)占比和科技含量相應(yīng)提高，投入當(dāng)中市場(chǎng)的主體性增強(qiáng)了，我們?cè)诶щy面前抓住了不靠政府加大投資而靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)投資大幅度增長(zhǎng)的機(jī)遇。

其次是創(chuàng)新的機(jī)遇。宿遷在全國(guó)首創(chuàng)科技“創(chuàng)新券”制度，把支持企業(yè)科技創(chuàng)新由事后獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、由重點(diǎn)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愔黧w共享、由政府財(cái)政“單槍匹馬”轉(zhuǎn)為多元投入的“集團(tuán)作戰(zhàn)”，強(qiáng)化了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

截至目前，宿遷全市累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券五批共8926.4萬(wàn)元，受益企業(yè)1092家，產(chǎn)生了帶動(dòng)科技投入14倍的放大效應(yīng)。同時(shí)，全市R&D支出占GDP比重逐年攀升，去年達(dá)1.2%，比上年提升0.16個(gè)百分點(diǎn)；今年新獲批省級(jí)重大科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化5項(xiàng)，位居蘇北第一、全省第八。endprint

第三，網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接，多舉措加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)扶持力度，激活全民創(chuàng)業(yè)。2013年，宿遷市網(wǎng)絡(luò)銷售額約20億元，全國(guó)首批20個(gè)“淘寶村”中，江蘇僅3家，宿遷就占了2家。

京東商城董事長(zhǎng)劉強(qiáng)東是宿遷人。6月26日，宿遷市政府與京東“拍拍網(wǎng)”簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將構(gòu)建一個(gè)“政府+知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+市場(chǎng)主體”的電子商務(wù)發(fā)展新模式。這一方面意味著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶可以獲得最簡(jiǎn)便、最高效的政府服務(wù)，我們通過(guò)行政審批制度改革，將在全國(guó)率先發(fā)放第一張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另一方面也意味著電商的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)將得到大幅改善，客戶可以得到更放心、更滿意、更可靠、更安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

第四，整合的機(jī)遇。我們重點(diǎn)把培育企業(yè)上市，作為資源整合的有效方式和實(shí)行低成本擴(kuò)張的最佳途徑。目前，全市共有上市及場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)7家，其中海外上市1家、境內(nèi)上市公司3家。此外，我們還有上市后備企業(yè)46家。

大力破除“隱形門檻”

《瞭望東方周刊》：宿遷是如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)突破，成為全國(guó)行政審批精簡(jiǎn)力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市的？

藍(lán)紹敏：宿遷行政審批制度改革有一個(gè)逐漸深化的過(guò)程。2013年，宿遷市級(jí)下放行政審批事項(xiàng)136項(xiàng)，目前精簡(jiǎn)率超過(guò)70%，市本級(jí)只保留57個(gè)行政審批項(xiàng)目，成為全國(guó)行政審批精簡(jiǎn)力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市。

在行政審批制度改革壓到57項(xiàng)的同時(shí)，我們進(jìn)一步調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)隱性問(wèn)題：行政審批事項(xiàng)只有57項(xiàng)，但資格職責(zé)類似于前置門檻的審批項(xiàng)目還有多少項(xiàng)？569項(xiàng)。

產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)狀，背后有三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素：一是行政審批隱性化，它們很多不叫行政審批，只是通過(guò)資格職責(zé)管理，有的事項(xiàng)甚至實(shí)施8年沒(méi)人用過(guò)，制約了自由市場(chǎng)主體的形成；二是政府職能低效化，這么多的資格職責(zé)考試一年只有一次，錯(cuò)過(guò)今年就要等明年，而政府對(duì)市場(chǎng)太不敏感，決定了它的低效率；三是利益關(guān)系復(fù)雜化，政府的手伸長(zhǎng)了，行政權(quán)力往往容易和利益裹挾在一起，政府監(jiān)管肯定會(huì)扭曲。

正是為破解制約宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的不利因素，我們?nèi)婕哟罅苏毮苻D(zhuǎn)變。

首先，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。我們今年又在全國(guó)率先啟動(dòng)了資格資質(zhì)去行政化改革，涉及43個(gè)部門、569項(xiàng)資格資質(zhì)事項(xiàng)，其中包括培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證，涉及收費(fèi)3000多萬(wàn)元。

在此過(guò)程中，宿遷一方面建立統(tǒng)一的考試鑒定中心，目前僅有92項(xiàng)資格資質(zhì)類事項(xiàng)保留在政府手中，其余的477項(xiàng)全部下放給了社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

其次，加大扶持政策落實(shí)力度。宿遷利用群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，深入排查企業(yè)扶持政策方面存在的問(wèn)題，消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，確保全市各部門主動(dòng)幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策。然后，再對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持、輔導(dǎo)，認(rèn)真梳理、逐條對(duì)照，確保扶持政策全部執(zhí)行落實(shí)到位。

最后，加大企業(yè)困難幫扶力度。

江蘇省的改革是“強(qiáng)市場(chǎng)”和“強(qiáng)政府”的疊加。我們到廣東和浙江招商，曾有浙江企業(yè)家說(shuō)，對(duì)企業(yè)的幫辦服務(wù)一直是宿遷的優(yōu)勢(shì)和特色，如果能讓市場(chǎng)主體的作用發(fā)揮得更好一點(diǎn)，宿遷就會(huì)是個(gè)創(chuàng)造奇跡的地方。endprint