昂山素季總統(tǒng)夢漸遠

尹鴻偉

近年來，東南亞政治版圖上最變幻莫測的國家非緬甸莫屬。2011年3月30日，曾是將軍的吳登盛出任緬甸聯(lián)邦共和國首位文職總統(tǒng)，隨后出人意料地宣布了改革路線，包括釋放政治犯，開放報禁及互聯(lián)網等，并且主動提出與反對派和少數(shù)民族群體對話，希望告訴外界“緬甸將從軍人政權徹底向民主制度轉變”。

緬甸的多重舉措獲得了西方的贊許，西方領導人也不斷到訪緬甸。2013年12月，緬甸主辦了第27屆東南亞運動會；2014年，緬甸還出任東盟輪值主席國。

從表象上看，背負沉重歷史包袱的緬甸似乎已經逐步走上正常國家的路途，并將獲得迅速發(fā)展的機遇，其中民選總統(tǒng)的出現(xiàn)及作用似乎舉足輕重。由于緬甸下一任總統(tǒng)選舉將在2015年末舉行，誰能成為總統(tǒng)候選人目前已經競爭白熱化，而且各種國際力量都希望介入其中。

不過，目前簡單定義緬甸是否是個真正的民主政府沒有太大意義，它不可能一夜之間從軍政專制轉變成民主體制，政治制度的改變需要相當長的時間。

吳登盛：屢有退隱之意

自從吳登盛出任緬甸總統(tǒng)以來，對內各種政治改革措施不斷，對外頻頻與世界各國交往，使外界對其關注熱度一直不退。吳登盛出任總統(tǒng)三年多后，聯(lián)合國和西方國家取消了對緬甸的多數(shù)制裁并增加了對緬甸的援助和投資，緬甸人民的生活水平有了明顯提高。

吳登盛1945年5月出生于緬甸南部伊洛瓦底省農家，其經歷與前軍政府許多高官類似，從緬甸軍事學院開始軍旅生涯，有豐富的基層工作經驗，最終步入政治和軍事舞臺中心，并成為緬甸實權人物丹瑞大將所信賴的政治盟友之一。

2007年5月，時任軍政府總理梭溫因身體原因去職，吳登盛由國家和平與發(fā)展委員會秘書長先后出任代總理、總理，此前其已是緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的領導人，該黨在2010年11月舉行的大選中取得了議會大多數(shù)議席。

2011年2月4日，緬甸聯(lián)邦議會全體會議選舉吳登盛為緬甸聯(lián)邦共和國總統(tǒng)，成為該國首位文職總統(tǒng)；3月30日，緬甸軍政府宣布向民選政府移交權力，新總統(tǒng)吳登盛正式宣誓就職。

丹瑞支持吳登盛上臺及一系列改革，希望向外界塑造緬甸軍政府已經轉型的形象，而當時以美國和歐盟為代表的西方一如既往地指責其“專制獨裁、鎮(zhèn)壓國內民主勢力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對其進行封鎖；而以中國、印度、印尼及泰國等為代表的亞洲國家則表示了極大的理解與寬容。

隨后以吳登盛為代表的新政府采取了許多令外界吃驚的舉動：逐步釋放了包括昂山素季在內的幾乎全部政治犯并與其政治對話、解除互聯(lián)網封鎖、公開國民議會過程，允許自由報道反對黨活動、允許外國媒體在緬甸設立記者站，最終解除了對媒體報道的審查、限制?？傊?，長期處于政治前臺的緬甸軍隊漸漸轉到幕后，更多的文官出現(xiàn)在公眾面前，增強了政府執(zhí)政的合法性，也算是一種巨大的進步，其中吳登盛功不可沒。

吳登盛政府還在國際關系中獲得了巨大突破：改善了與東盟、歐美的關系，除了獲得2014年的東盟輪流主席國機會，還陸續(xù)迎來了美、日、英等國家的高層訪問。2012年及2013年，吳登盛曾兩次獲得諾貝爾和平獎提名，令其威望達到了前所未有的高度。不過，鮮為外界所知的是，還在任軍政府總理時期，吳登盛就因為工作壓力太大而多次提出辭職，就任新政府總統(tǒng)后仍然不時有淡出政壇的念頭，但每次都被丹瑞婉拒。

2012年，一些政治學者和媒體曾評價吳登盛是“緬甸的戈爾巴喬夫”。然而這樣的評價明顯言過其實，吳登盛在緬甸的影響力并非文人們描述的那么輝煌，相反有著太多的障礙牽絆，甚至有退隱的可能。

雖然吳登盛政府做了許多工作，包括2011年9月以尊重民意的理由叫停中國投資的密松水電站項目，但其每一次舉動都并非完全來自于自身決策。與此同時，吳登盛還在多個場合公開表示，2015年自己無意再角逐續(xù)任總統(tǒng)，希望回家安享余生，逐漸表露出個人處境的復雜與微妙。

緬甸軍政府自1988年通過政變上臺以來，最高領導層幾經調整，統(tǒng)治不僅沒有削弱，反而愈加鞏固。眾所周知，從1992年至吳登盛新政府出現(xiàn)之前，緬甸的國家權力一直掌握在素為亞洲軍人統(tǒng)治象征人物的丹瑞大將手中，雖然國際社會對緬甸的封鎖、打壓不斷，卻始終沒有動搖丹瑞的地位。

昂山素季：憲法擋住總統(tǒng)路

2014年6月6日，緬甸憲法修改執(zhí)行委員會的31名成員進行了一次投票表決，結果僅有5人同意修改現(xiàn)行《2008年憲法》有關條款，該條款擋住了反對黨領袖、諾貝爾和平獎得主昂山素季參選總統(tǒng)的道路。

雖然昂山素季在2012年5月獲得緬甸政府特殊發(fā)放的三年有效期緬甸護照，但如果2008年憲法繼續(xù)執(zhí)行，昂山素季必然與緬甸總統(tǒng)寶座無緣。這些意外情況與昂山素季2010年高調恢復自由、2012年議會補選大勝時完全不同，自2013年下半年以來，昂山素季在政治上已經逐步陷入困境。

緬甸2008年憲法第59條有兩項重要規(guī)定可能“阻斷”昂山素季的總統(tǒng)路：緬甸聯(lián)邦總統(tǒng)必須深諳政治學、管理學、經濟學、軍事學等；總統(tǒng)本人、父母、配偶、子女等不得有外國血統(tǒng)或外國國籍。就前項而言，昂山素季沒有任何從軍經歷；就后項來看，昂山素季的已故丈夫是英國人，兩個兒子也是英國公民。

眾所周知，恢復自由之后的昂山素季之所以愿意與吳登盛政府合作，一個主要目的就是希望擴大影響并實現(xiàn)自己的總統(tǒng)夢；政府及背后的軍方力量愿意讓昂山素季拋頭露面，卻是希望借助其國際威望為緬甸帶來有利的變化。曾經，昂山素季堅信自己會成功，因此在國外訪問期間也多次公開表示過“有做緬甸總統(tǒng)的愿望”，她一直認為修改2008年憲法限制條款是可以完成的任務。

2011年5月以來，昂山素季不斷巡訪世界，獲得、領取了包括諾貝爾和平獎在內的無數(shù)政治榮譽，還在2012年4月當選為國會議員，許多人相信2015年的緬甸總統(tǒng)寶座必然會屬于她。endprint

不過，一切似乎都還在撲朔迷離之中。2013年9月15日，前軍政府背景、執(zhí)政的緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨副主席鐵武突然對國內外記者表示：“修改2008年憲法可能危及國家主權，我們只歡迎限制外國支配聯(lián)邦團結統(tǒng)一和主權的法律?！?/p>

除了竭力強調緬甸軍方的重要性且與政府不可分割，鐵武還表示2008年憲法有關總統(tǒng)資格規(guī)定“并非專為昂山素季而設”，即使根據1947年獨立憲法和1974年憲法，別說任總統(tǒng)，昂山素季連擔任國會議員都沒有資格，“如果考慮到不能讓一個外國人支配國家主權，我們不能修改憲法”。

目前，緬甸國會議員的組成情況是：70%以上是緬甸軍隊支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨成員，25%則是不經選舉便擁有議會席位的緬甸軍人。顯然，緬甸軍方不但能夠左右改革的進程，還能隨時合法接管國家政權，此種狀況對于昂山素季就是死穴。隨后，昂山素季不斷向外界表示：“如果不修改憲法，2015年的選舉不可能既自由又公平；按照不公平的憲法進行的選舉絕不可能公平，不公平的選舉將造成不公平的后果。”

2014年6月6日緬甸國會修憲委員會投票表決結果公布后，引起昂山素季“最大后臺”美國國務院的高度警惕。美國國務院隨后發(fā)表聲明，稱緬甸應該進行憲法改革，讓2015年總統(tǒng)選舉可以在自由和公平的環(huán)境下進行，允許緬甸人民自由選擇理想中的總統(tǒng)人選。值得留意的是，美國公開強調的是“公平規(guī)則”，而非“昂山素季”。

緬甸總統(tǒng)發(fā)言人耶圖則回應，“如何修改憲法由緬甸議會和人民決定，而不該由美國來決定；這不歸美國管，同樣我們也不可能告訴美國應該如何修改他們的憲法”。而一直在呼吁修憲的昂山素季似乎也被激怒，隨后在東塢舉行的一次群眾大會上針鋒相對地提出：占聯(lián)邦國會25%的軍方任命的議員，未經國民投票選舉產生，應當取消軍方議員的表決投票權。

在昂山素季恢復自由后，緬甸國內陸續(xù)發(fā)生了許多事情：政府軍與少數(shù)民族武裝軍事沖突、佛教徒與穆斯林沖突、失地農民與投資企業(yè)沖突……由于她對眾多事件始終沒有明確的表態(tài)，令一度對其充滿期待的許多人漸漸對她失去信任。其實昂山素季也很為難，在擁有實際權力之前，她的任何表態(tài)不但不能解決矛盾，反而可能適得其反。

緬甸媒體稱，由于昂山素季總習慣用國際社會來施壓政府及修改憲法，也讓緬甸部分民眾和國會議員對她頗有微詞。2014年5月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對緬甸的經濟制裁延期一年。其后，伴隨著緬甸當局對美國干預總統(tǒng)大選的不滿輿論，反映出美緬關系出現(xiàn)了新的磨擦跡象。

“四雄”角逐總統(tǒng)大選

緬甸國家首腦機構在2005年11月遷往位于仰光以北390公里新建的行政首都內比都，但各種駐緬國際機構并沒有隨之移動，仍然在故都——緬甸最大的城市仰光，因此各種各樣的政治消息仍然流傳在仰光的社交場所。

雖然2011年宣布辭去最高職位后，緬軍前最高統(tǒng)帥丹瑞大將的消息在仰光的媒體上漸漸減少，但熟悉緬甸事務的人都清楚他的作用。表面上看近期昂山素季和吳登盛露面的機會越來越多，但只要細心觀察就可以察覺當中的端倪：昂山素季的行動來自于政府的允許，政府的行動則來自于幕后實權人物丹瑞的認可，中間的“政府”正是吳登盛本身。丹瑞始終是緬甸軍方勢力的舵主，同時也是典型的緬甸民族主義者，現(xiàn)透過由11名重權人物組成的“緬甸國家防衛(wèi)與安全委員會”全面掌控國家局勢。

作為前緬甸軍政府支持的新政府及新總統(tǒng)，吳登盛顯然無法拋開丹瑞而自行其是。而目前仍然極度貧困的緬甸，如何在既得利益集團與民生保障中獲得平衡，同時處理好國內的少數(shù)民族矛盾，應對不斷加大的外界影響，都是吳登盛無法單獨實現(xiàn)的目標。

2011年5月下旬，上任總統(tǒng)不久的吳登盛出訪中國。同年6月9日，緬甸政府軍以保護中國大唐公司在緬甸境內的太平江電站安全為由，突然對緬北少數(shù)民族武裝克欽獨立軍發(fā)動進攻，后者則聯(lián)合眾多盟友進行頑強抵抗。雖然吳登盛多次公開下達了政府軍撤軍?；?，并與克欽軍進行政治對話解決問題的命令，但戰(zhàn)火至今仍然在燃燒。

按照2008年憲法的規(guī)定，民選出來的緬甸總統(tǒng)不能直接影響政府軍的行動，真正能夠控制軍方行為的另有其人，其中的政治玄機非常微妙，顯示出緬甸國內各種政治力量的博弈并沒有因新政府的產生而消停。作為以改革派面目出現(xiàn)的吳登盛本人，顯然處境并不樂觀，外界甚至已經出現(xiàn)“吳登盛總統(tǒng)是不是一個傀儡”的非議。不過，鑒于吳登盛在任期間的表現(xiàn)可圈可點，許多人仍然希望其連任2015年總統(tǒng)，或者至少成為大選的競爭者之一。

由于不能修改2008年憲法，意味著即便緬甸民盟能在2015年選舉中獲勝，其領袖昂山素季同樣不能出任總統(tǒng)。目前，昂山素季領導的民盟已經在做兩手準備，一方面繼續(xù)推動總統(tǒng)任職資格條款的修改，另一方面也準備物色能代表民盟角逐下屆總統(tǒng)的候選人。不過，短期內找到能夠代替昂山素季的人選似乎很難，或者說飽經磨難的昂山素季是否會甘心接受現(xiàn)實也未可知。當然，也有樂觀者認為緬甸國會還有機會表決通過修改憲法，即2015年底以前允許昂山素季參選總統(tǒng)仍然是可能的；但反對者說，這個情況極不可能會出現(xiàn)，因為軍方及其盟友聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主宰著國會。

鑒于這些復雜的局勢，國際輿論似乎越來越糊涂：吳登盛無意再續(xù)任，昂山素季無參選資格，那么誰會成為2015年大選候選者呢？當然，這似乎有點杞人憂天。

2013年6月14日，緬甸媒體“伊江新聞社”曾經報道：“執(zhí)政黨主席杜雅瑞曼稱：執(zhí)政黨與昂山素季可能成立聯(lián)合政府?！倍叛湃鹇F(xiàn)任緬甸聯(lián)邦國會主席，也是緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展黨主席，很可能成為該黨2015年總統(tǒng)候選人，與昂山素季同臺角逐。當然，杜雅瑞曼自身也可能存在變數(shù)，即2015年會不會出現(xiàn)新的代替者，甚至是吳登盛繼續(xù)連任，軍方勢力幕后人物丹瑞大將的態(tài)度至關重要。

2014年2月以后，緬甸政壇再度傳出新消息：現(xiàn)任緬甸國防軍總司令（三軍總司令）敏昂萊大將可能在2014年下半年脫下軍裝，由軍方推選參加2015年總統(tǒng)大選，戎馬一生的敏昂萊號稱“緬軍鷹派靈魂”。按照2008年憲法規(guī)定，總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)候選人由軍方、民族院和人民院分別推出一名人選，這意味著敏昂萊如果參選，肯定能夠成為總統(tǒng)或者副總統(tǒng)。endprint

至此緬甸政壇的輪廓已經大致呈現(xiàn)：吳登盛、昂山素季、杜雅瑞曼和敏昂萊四人可能在2015年的總統(tǒng)大選中成為競爭對手。

論“硬件” 昂山素季最差

由緬甸新政府帶領的民主轉型已經持續(xù)了三年多，目前既沒有形成美國、歐盟所期望的民主路線，也沒有變成既得利益集團掌控的政治氛圍，相反出現(xiàn)了別具一格的“緬甸特色”。

當然，昂山素季總統(tǒng)路的艱難已經有過“先例”。2012年7月，緬甸原副總統(tǒng)丁昂敏烏因故辭職，軍方選舉團推薦了仰光省首席部長吳敏瑞接任，但因其兒子擁有外國國籍而擱置，軍方只好在8月重新推選了前海軍司令年吞上將繼任副總統(tǒng)。

緬甸長期以來都存在三股主要政治力量：軍政府、反對派和各民族武裝力量。事實上，希望修改憲法的不僅僅是昂山素季所領導的民盟，還包括許多少數(shù)民族勢力；不過，前者要求修改的是總統(tǒng)和副總統(tǒng)的任職資格條款，后者則要求修改的是有關邦省的權利和民族地方自治條款，即各自要求修改憲法的條款是不同的；還有部分少數(shù)民族則希望“重新制定新憲法”。

目前，幾乎緬甸所有的政治組織都希望盡快修改2008年憲法，但具體如何修改卻存在許多分歧。面對現(xiàn)實中政治僵局與無法回避的形勢，審時度勢的昂山素季在2013年底曾經主動提出由吳登盛總統(tǒng)、敏昂萊大將、國會主席杜雅瑞曼及其本人為修憲舉行“四人會議”。不過，吳登盛很快委婉地對此進行了拒絕，緬甸媒體透露“其中內情非常復雜”，并且猜測會不會冒出來“第五位總統(tǒng)候選人”？

事實上，自2013年以來，聯(lián)邦政府與議會之間、總統(tǒng)吳登盛與議會主席杜雅瑞曼之間已經出現(xiàn)了許多政治斗爭，其中既有政策因素，也有權力因素。而在政府和議會之間出現(xiàn)糾紛時，身為議會成員的昂山素季總是選擇站在議會主席一邊，自然引起政府和軍方勢力的不快。另外，為了新成立政府直接掌控的邊防警察力量，吳登盛也同敏昂萊在2014年發(fā)生過一場劇烈沖突，結果是不了了之。

緬甸媒體報道稱，以往吳登盛總統(tǒng)的出外行程中幾乎沒有敏昂萊大將，2014年2月后兩人突然如形隨影，敏昂萊頻頻對地方事務表示關心，其中的玄機不言而喻。值得注意的是，出身軍旅的吳登盛、敏昂萊及杜雅瑞曼三人均畢業(yè)于緬甸國防大學，分別為9期、11期和19期，也都是丹瑞大將的忠實追隨者。

2011年3月，前緬甸軍政府國家和平發(fā)展委員會正式解散，吳登盛宣誓就任總統(tǒng)，敏昂萊同時被任命為緬甸三軍總司令，杜雅瑞曼則出任聯(lián)邦國會人民院主席。依據2008年憲法，緬甸聯(lián)邦國會主席由民族院（上議院）主席（議長）和人民院（下議院）主席（議長）輪流擔任，杜雅瑞曼于2013年7月開始擔任聯(lián)邦國會主席，任期至2015年底。顯然，目前輿論中“有名有姓”的四名緬甸未來總統(tǒng)候選人，昂山素季雖然知名度最高且呼聲較響亮，但卻是“硬件”最差的一位。endprint