對我區(qū)高校改革發(fā)展問題的思考

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，第十督導(dǎo)組通過召開座談會、個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)研等形式，對在呼和浩特市的8所大學(xué)和4所高職院校的教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了督導(dǎo)。督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)于高校改革發(fā)展的共性問題，對此督導(dǎo)組做了認(rèn)真調(diào)研，并進(jìn)行了細(xì)致分析。

一、高校擴(kuò)招之后面臨的新問題

國家強(qiáng)盛靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。提升高等教育水平是國家對高校的基本要求，也是培養(yǎng)高層次人才的必然趨勢。1998年國家實(shí)行擴(kuò)大普通高校招生計(jì)劃的改革，1999年我區(qū)開始擴(kuò)招。擴(kuò)招前一年即1998年，全區(qū)區(qū)內(nèi)招生人數(shù)10757人；隨著擴(kuò)招的開始及擴(kuò)招速度的加快，我區(qū)各高校的辦學(xué)規(guī)模也隨之?dāng)U大，到2000年，全區(qū)招生計(jì)劃突破22750人； 2011年達(dá)到最高值99464人，這一人數(shù)是1998年的近10倍；隨后兩年來，招生人數(shù)基本都穩(wěn)定保持在10萬人左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全區(qū)高校在校學(xué)生人數(shù)41.6萬人，呼和浩特市高校在校學(xué)生人數(shù)超過24.3萬人，占全區(qū)高校在校學(xué)生人數(shù)的58.5%。

招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大必然要求學(xué)校采取相應(yīng)對策，首要的問題便是擴(kuò)建校區(qū)。按照有規(guī)模、上檔次、立足長遠(yuǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，呼和浩特市的高?；径冀ǔ闪吮容^現(xiàn)代化的新校區(qū)。即使這樣，按照教育部要求的標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)評估條件，學(xué)校還是有很多配套條件跟不上，尤其是教師配置數(shù)量、人員編制，教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)場所，教學(xué)科研條件、教學(xué)管理和后勤保障等方面都存在不少問題。

一是教師教學(xué)的問題。由于學(xué)生人數(shù)太多，學(xué)校很多課程安排大課堂教學(xué)，教師疲于應(yīng)付；還有許多年輕教師（各高校年輕教師所占比例達(dá)50-60%）剛走上工作崗位，沒有助教經(jīng)歷就直接上了講臺。按照教育部規(guī)定的師生比例1∶16或1∶18的標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特市的高校都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有的高校師生比例高達(dá)1∶50或1∶60，甚至更多。各高校不得不向社會招聘兼職教師，而外聘教師管理考核難度大，保證不了教學(xué)質(zhì)量，教師短缺成為當(dāng)前的大問題。

二是學(xué)生學(xué)習(xí)的問題。各高校均招三本生，三本生占招生總數(shù)的25—30%。由于這部分學(xué)生的知識基礎(chǔ)不是很好，存在學(xué)生聽不懂老師講課的情況，這一現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在對數(shù)理化功底要求高的理工科專業(yè)；還有一些跨專業(yè)考錄的研究生因本科時(shí)期沒有接受過相關(guān)課程的專業(yè)培養(yǎng)，也存在類似情況。據(jù)各高校反映，近年來，學(xué)生補(bǔ)考數(shù)量逐年增加，比例達(dá)到30%左右。有的學(xué)生從第一學(xué)期就開始補(bǔ)考，若考不及格，到畢業(yè)時(shí)學(xué)校還給一次大補(bǔ)考的機(jī)會；還有的高校2013年春季學(xué)期三本生補(bǔ)考7173人次，占全校補(bǔ)考人次的33%，補(bǔ)考比例比較大。面對這種現(xiàn)狀，為了培養(yǎng)出讓家長和社會都滿意的合格人才，建議教育部門在制定招生計(jì)劃時(shí)要完善三本招生錄取計(jì)劃，實(shí)行預(yù)科教育制度；堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)分制?？紤]推進(jìn)教育制度改革，比如參考國外高校的做法，延長學(xué)生學(xué)習(xí)期限，直到學(xué)生修滿學(xué)分、成績合格才能準(zhǔn)予畢業(yè)。

三是高校資源有待優(yōu)化的問題。過去，我區(qū)某些高校以及某些學(xué)科在全國的大學(xué)及學(xué)科綜合排名中名列前茅，但近幾年來，卻呈現(xiàn)逐年退步的趨勢。原因是多方面的，主要原因是學(xué)校自身的特色教育潛力沒有得到充分挖掘，綜合教育優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，多年積累的辦學(xué)特色沒有得到很好的傳承。高校教育資源有待優(yōu)化的問題還突出表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上，既有專業(yè)重復(fù)設(shè)置的問題，也有專業(yè)設(shè)置不合理、不適應(yīng)社會就業(yè)需求的問題。各高校在專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)方面，對社會就業(yè)需求掌握得不夠，產(chǎn)、學(xué)、研、用脫節(jié)。例如，本科專業(yè)設(shè)置較多，特別是一些管理類專業(yè)，畢業(yè)生成倍增加，不僅浪費(fèi)了教育資源，而且增加了就業(yè)難度。一方面，大量企事業(yè)單位招不到專業(yè)技術(shù)人員；另一方面，一些大學(xué)畢業(yè)生或研究生找不到就業(yè)崗位。有些專業(yè)不對口的本科生或研究生，還需要用人單位對其進(jìn)行1—2年的專業(yè)培訓(xùn)才能上崗，造成了人力資源和社會資源的浪費(fèi)。因此，各高校要根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)、學(xué)科設(shè)置，在產(chǎn)、學(xué)、研、用上要有規(guī)劃、發(fā)展和突破，使高校的優(yōu)勢和特點(diǎn)得到有效的發(fā)揮。

四是引進(jìn)高端學(xué)科人才和優(yōu)秀人才的問題。各高校普遍存在人才引進(jìn)難、留不住的問題，缺乏學(xué)科帶頭人，特別是缺乏專業(yè)領(lǐng)軍人才。在引進(jìn)人才方面，雖然自治區(qū)規(guī)定事業(yè)單位逢進(jìn)必考，把住了入口關(guān)，但一直缺乏符合高校實(shí)際的配套綜合評價(jià)辦法。一些能夠通過高校各方面考察、學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)、科研水平較高、專業(yè)知識比較突出的博士生人才，由于過不了考試關(guān)，與合適的崗位失之交臂；而一些通過考試引進(jìn)的人才又不適應(yīng)教學(xué)崗位。在留住人才方面，本地高校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，受外地優(yōu)厚待遇的吸引，流向外地；而由于各高校引進(jìn)人才的門檻高，要求必須是博士生，導(dǎo)致一些有資質(zhì)成為優(yōu)秀教師的優(yōu)秀本科生、碩士研究生，也無法留下來。因此，高校選人用人如何推陳出新、如何人盡其才是一個(gè)值得研究的問題。建議自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)與高校的協(xié)商溝通，盡快制定出符合實(shí)際的政策和方案。

二、高校硬件建設(shè)面臨的困難和問題

由于擴(kuò)招，各高校辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)校原有的硬件設(shè)施難以滿足規(guī)模擴(kuò)張需求。從2003年開始，各高校均著手?jǐn)U建舊校區(qū)和建設(shè)新校區(qū)，經(jīng)過十多年的建設(shè)，目前，各高校的硬件都有大幅提升。如呼和浩特市8所高校均完成了新校區(qū)建設(shè)工程，并已經(jīng)投入使用。學(xué)校教學(xué)用房、食堂、學(xué)生宿舍等條件得到了較大改善，基本上能夠滿足學(xué)生目前的需求，但教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等場所依然緊缺。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市地區(qū)這一輪高校新校區(qū)建設(shè)累計(jì)投資達(dá)62.12億元，除去2010年以來自治區(qū)為高校減免的部分債務(wù)外，目前仍有38.95億元債務(wù)沒有償還，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然困擾著高校。另外，經(jīng)過十多年的調(diào)整、組合、建設(shè)，高校教育布局已形成了多校區(qū)管理的模式。這一模式雖然解決了高校用地緊張的問題，但也帶來了新的困難，即學(xué)校管理成本加大。比如，教職員工往返新老校區(qū)之間平均用時(shí)約2個(gè)小時(shí)，學(xué)校為此專門開通了通勤專線，購買了數(shù)十輛大巴車，這項(xiàng)開銷使學(xué)校每年多投入500—600萬元，使本來就緊張的高校財(cái)政越發(fā)捉襟見肘。由于國家財(cái)政撥款實(shí)行生均撥款制度，招生越多、撥款越多，為了解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺問題，維持教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校只能靠擴(kuò)招增加收入，所以，各高校都愿意增加擴(kuò)招指標(biāo)。對于這一問題，建議自治區(qū)有關(guān)部門在核定各高校招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，對于因比過去少招生而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的高校資金缺口問題，給予補(bǔ)差；并根據(jù)各高校的困難程度，增撥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，減輕高校解決經(jīng)費(fèi)問題的壓力，使其全身心投入到教育事業(yè)中。

三、教育發(fā)展戰(zhàn)略定位問題

擴(kuò)招改變了高校原來制定的教育戰(zhàn)略，高校的改革發(fā)展也存在著調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式的問題。教職員工普遍反映，學(xué)校制訂的教育規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)不符合高校的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)盡快根據(jù)新的情況重新制訂或完善教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)。學(xué)校究竟應(yīng)該怎樣發(fā)展？規(guī)模多大為宜？各校的特點(diǎn)是什么？特色優(yōu)勢怎樣發(fā)揮？這些都要好好研究。建議我區(qū)各高校通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在制定整改方案的過程中，結(jié)合目前實(shí)際情況做出長遠(yuǎn)的教育發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，把我區(qū)高等教育的發(fā)展納入科學(xué)合理的發(fā)展軌道。

從1999年高校擴(kuò)招至今已經(jīng)有14個(gè)年頭，這一階段我區(qū)高等教育快速發(fā)展，高校整體規(guī)模翻了一番還多。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)我們也遇到了一些新情況、新問題，有些是事關(guān)全局的，有些是高校自身難以解決的。這些問題是影響我區(qū)高等教育改革發(fā)展的重要因素，解決不好，不利于高等教育辦學(xué)水平的提高。因此，建議自治區(qū)黨委、政府按照自治區(qū)教育總體規(guī)劃和目標(biāo)，充分考慮目前高校發(fā)展實(shí)際，在下一步區(qū)內(nèi)高校建設(shè)戰(zhàn)略上，堅(jiān)持招生規(guī)模和高校軟硬件配套設(shè)施同步發(fā)展，適當(dāng)控制和保持目前擴(kuò)編擴(kuò)招規(guī)模。在高校辦學(xué)思路上，要從規(guī)模擴(kuò)張型向優(yōu)化教育資源、提高生源質(zhì)量、提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變；防止各高校盲目擴(kuò)張，以利益為中心，忽略高等教育產(chǎn)需實(shí)際，忽視教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)，就上述高校各自存在的問題責(zé)成有關(guān)部門分別進(jìn)行有針對性的調(diào)查和研究，制定分類解決方案，拿出切實(shí)可行的解決辦法，并按輕重緩急逐一落實(shí)。另外，建議自治區(qū)教育廳加大對高校教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和研究，掌握詳細(xì)情況，從而促進(jìn)高校健康發(fā)展，使高等教育為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。