中職教育發(fā)展展望

這是一位曾經(jīng)長(zhǎng)期為國(guó)家教育決策部門提供咨詢服務(wù)的著名教育研究專家。他主攻職業(yè)教育和高等教育，重點(diǎn)研究省域教育政策，參與過《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》專題調(diào)研和第六章職業(yè)教育部分的文件起草，以及教育部組織的我國(guó)職業(yè)教育法修訂專題調(diào)研、職業(yè)教育國(guó)家重大政策專題調(diào)研等?，F(xiàn)在，年過六旬的他已逐步淡出了為政府部門提供教育決策咨詢的第一線，但他對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問題的深入探索并未停止。這位資深專家就是湖南省教育科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，湖南省政府第七屆督學(xué)，北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院兼職研究員，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育學(xué)科組成員——?dú)W陽河先生。

歐陽河，1952年生于湖南臨湘，曾先后擔(dān)任過湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高等農(nóng)業(yè)教育研究所秘書，國(guó)家教委南方農(nóng)村職業(yè)高中校長(zhǎng)培訓(xùn)中心教員，湖南省職業(yè)技術(shù)教育研究中心副主任，湖南省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長(zhǎng)、高等教育研究所所長(zhǎng)，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)第二屆學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)等職。他參與了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國(guó)與澳大利亞合作項(xiàng)目研究，完成省部級(jí)及以上科研課題21項(xiàng)，出版著作19本，發(fā)表論文90余篇；先后到德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、朝鮮、越南等國(guó)考察職業(yè)教育，調(diào)研足跡遍及我國(guó)33個(gè)省市自治區(qū)的480多所院校，應(yīng)邀到全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)講學(xué)180多場(chǎng)；指導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)、高等教育學(xué)研究生17人；其研究成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)（合作），全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)；曾被評(píng)為全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人。

國(guó)際公認(rèn)的判斷一個(gè)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)技術(shù)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是否保持了聯(lián)系以及這種聯(lián)系的緊密程度。這種聯(lián)系體現(xiàn)在職業(yè)教育中，就是將人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求掛鉤，與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)為共同依據(jù)設(shè)計(jì)開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育課程（“雙證書”課程），是世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

近年來，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入逐年增加，并提出初中畢業(yè)后一半學(xué)生向職業(yè)教育分流的目標(biāo)，以期為中國(guó)制造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)人才支持。

然而，由美國(guó)斯坦福大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心發(fā)起，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所參加的“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”（REAP）發(fā)布的研究報(bào)告卻顯示，不斷擴(kuò)大的中等職業(yè)教育并未達(dá)到預(yù)想的效果。2114萬中職學(xué)生平均輟學(xué)率10.7%，西部61%的學(xué)生在中職畢業(yè)前離開學(xué)校。入學(xué)一年后，中職學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力大幅度退步；相較同等水平的普高學(xué)生，中職學(xué)生所謂的專業(yè)技能也無實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)。

我覺得REAP的結(jié)論值得教育決策者重視。雖然我國(guó)也有一些辦得比較好的中職學(xué)校，但中職教育現(xiàn)階段確實(shí)面臨四方面的問題：

其一是教能過剩。招生難的背后是大量學(xué)校培養(yǎng)能力過剩。在“普職比大體相當(dāng)”政策的驅(qū)動(dòng)下，地方政府采取了許多舉措，一些學(xué)校還把招生任務(wù)攤派給教職工，每人一定要招生多少人，完不成任務(wù)的教師甚至不能續(xù)聘。雖然招一個(gè)學(xué)生可以發(fā)給數(shù)目不小的勞務(wù)費(fèi)，但許多學(xué)校仍然難以為繼。曾有個(gè)職校老師到一所初中去招生，門衛(wèi)攔住說，學(xué)校有規(guī)定，撿破爛的和中職學(xué)校招生的不準(zhǔn)入內(nèi)，老師感到非常無奈。

其二是質(zhì)量難保。由于前一段時(shí)間受GDP崇拜影響，職教發(fā)展規(guī)模壓倒了提升質(zhì)量，加上投入長(zhǎng)期跟不上規(guī)模發(fā)展需求，校企合作缺乏制度保障，質(zhì)量保障體系不健全，許多學(xué)生感到在學(xué)校學(xué)不到應(yīng)有的東西，中職學(xué)生流失率高其實(shí)就是質(zhì)量不保的反映之一。

第三是不夠公平。為了提高中職學(xué)校的辦學(xué)水平和檔次，多年來在資源有限的情況下，采取建設(shè)示范性學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、技能大賽等辦法配置公共財(cái)政等資源，與《教育規(guī)劃綱要》提出“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”的要求，與政府提供均等公共服務(wù)的承諾相左。這使得學(xué)校之間、專業(yè)之間的辦學(xué)條件和水平差別拉大。中國(guó)教育的不公，我看主要不在招生領(lǐng)域，而在于學(xué)生不得不到三六九等公辦學(xué)校接受三六九等公辦教育，畢業(yè)以后成為三六九等公民。教育不公，就有可能成為社會(huì)分層、拉大貧富差距的緣由。

最后便是效率不高的問題。最突出的，是培養(yǎng)出來的學(xué)生難以找到對(duì)口工作。所學(xué)難以致用是學(xué)習(xí)的最大浪費(fèi)，也是教育最大的浪費(fèi)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)中，許多設(shè)備設(shè)施的低利用率也不是個(gè)案。

我國(guó)的職業(yè)教育體系到了做大調(diào)整的時(shí)候了。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐盟職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系中，中職學(xué)生在高中階段學(xué)生人數(shù)中的占比超過了50%，但是高職的占比很小。澳大利亞政府早在20世紀(jì)60年代末到70年代初就取消了幾乎所有的技術(shù)中學(xué)，把辦學(xué)的重點(diǎn)放在中學(xué)后的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院。北美高職的占比大，但是中職的占比非常低。新加坡也將中職規(guī)?？刂圃?0%以內(nèi)。

我國(guó)初中后、高中后都提出職業(yè)教育和普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，中職、高職的規(guī)模都很大。這樣的分流比例，在發(fā)達(dá)國(guó)家中幾乎難見，結(jié)構(gòu)的矛盾就凸顯出來了。我認(rèn)為在普及高中階段教育過程中，中國(guó)應(yīng)適時(shí)縮小中職規(guī)模，維持高職的現(xiàn)有規(guī)模。

將來的中職教育，主要舉辦技能、技藝性強(qiáng)的專業(yè)和青春性職業(yè)的相關(guān)專業(yè)，如戲劇、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)、導(dǎo)游、動(dòng)畫設(shè)計(jì)等。這些人才需要從小訓(xùn)練，高中畢業(yè)以后再學(xué)就太遲了；或是需要高中階段畢業(yè)就從業(yè)，年齡大了不適合從事的專業(yè)。到底減少多少，怎么減，需要測(cè)算和科學(xué)論證。

中職結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及如何構(gòu)建現(xiàn)代職教體系?，F(xiàn)在大家討論很熱烈，我看有三點(diǎn)值得探討：一是為誰構(gòu)建。職教界人士偏好中高職銜接，增加職教本科、研究生層次，因?yàn)檫@樣有利于增強(qiáng)職教的吸引力，學(xué)校可以再升格等。管理者偏好把管的領(lǐng)域做大，該合并的也不愿合并，如同屬職教的學(xué)校由兩個(gè)部管，有的省高職由職教處管，高專由高教處管，在管理權(quán)上較勁。受教育者偏向接受高質(zhì)量的公平的教育，有終身學(xué)習(xí)的通道就行，如果我們都能從受教育者的角度來構(gòu)建，為百姓著想，事情就沒有現(xiàn)在這么復(fù)雜。二是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系既要講結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，也要講功能的現(xiàn)代化。從結(jié)構(gòu)看，應(yīng)與其他教育分工明確（避免重疊交叉、相互打架），內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次清晰（避免現(xiàn)在同層次學(xué)校五花八門），與整個(gè)教育體系銜接和溝通，受教育者可以自由通行。不要過分強(qiáng)調(diào)體系獨(dú)立，把職教類型絕對(duì)化，一個(gè)完全獨(dú)立的職教體系絕不是現(xiàn)代體系。從功能看，其培養(yǎng)人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、公平都應(yīng)具有現(xiàn)代性?，F(xiàn)代結(jié)構(gòu)是為現(xiàn)代功能服務(wù)的。不然，只注重結(jié)構(gòu)，忽視功能的現(xiàn)代性，也不是一個(gè)現(xiàn)代的職教體系。孕婦生育，只有好的生殖結(jié)構(gòu)是不夠的，還要盡可能生出健康聰明的孩子，這才是結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系忽視質(zhì)量、公平、效率是很片面的。三是要確立企業(yè)行業(yè)在職教體系的主體作用，這是必要條件。企業(yè)行業(yè)沒有成為職教主體之一的時(shí)候，我國(guó)職教體系就不可能是現(xiàn)代的。因此，現(xiàn)代職教體系最終能否建成，取決于決策的科學(xué)化，不然就有可能被扭曲變形，不是受教育者真正需要的。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還涉及一個(gè)懸而未決的老問題，就是什么是職業(yè)教育，關(guān)系到哪些教育可以納入職教體系，哪些教育不能納入職教體系。我國(guó)現(xiàn)代教育分為四大塊：普通教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育（繼續(xù)教育），是依據(jù)教育內(nèi)容（普通與職業(yè)）、教育層次（初等、中等、高等）、受教育者年齡（成年人、未成年人）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，必然出現(xiàn)重疊與交叉，必然沒有科學(xué)邊界，必然不合邏輯。因此，要么釆用科學(xué)方法分類，即用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分，如按教育內(nèi)容劃分普通教育和職業(yè)教育，排除成人教育和高等教育，余同理；要么對(duì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分出來的四類教育采取“低看”態(tài)度，承認(rèn)是不夠科學(xué)的，不必較真。不必把與其他教育重疊交叉的部分劃歸職業(yè)教育說成有科學(xué)依據(jù)似的，以免混淆視聽。

當(dāng)前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是面向職業(yè)的本科教育、研究生教育是不是職業(yè)教育。許多人說是，因?yàn)楸究?、研究生教育也面向職業(yè)。還有人認(rèn)為將相當(dāng)一部分本科、研究生教育納入職業(yè)教育體系，有利于改變高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。其實(shí)改善學(xué)生就業(yè)問題需要從三方面著手：一是控制供給總量過剩，總量過剩必有失業(yè)；二是改善專業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性過剩與短缺，本科和高職高專都需要改善；三是大力提高質(zhì)量，無論本科、高職高專還是中職，高水平學(xué)校和高素質(zhì)學(xué)生從來不愁就業(yè)，可見促進(jìn)就業(yè)并非高教類型問題。其實(shí)專業(yè)教育，包括普通高校，歷來都是面向職業(yè)的，完全屬于學(xué)科型的大學(xué)幾乎一所都沒有。大學(xué)里只有少量學(xué)科型的專業(yè)，如文史哲、數(shù)理化、生地天等基礎(chǔ)科學(xué)類專業(yè)不直接面向就業(yè)，其余專業(yè)如農(nóng)林水、地礦油、工商、建筑、經(jīng)濟(jì)、法律等等，都是面向職業(yè)、面向工作和生產(chǎn)實(shí)際、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的，清華、浙大等985大學(xué)也不例外。現(xiàn)實(shí)中，其實(shí)沒有一個(gè)人只學(xué)理論、不面向?qū)嶋H的，也沒有受過專業(yè)教育的人只學(xué)實(shí)踐技能、不學(xué)理論的。因此，我們不要把兩類教育人為地割裂開來。古代的讀書人尚且知道讀萬卷書行萬里路，講究經(jīng)世致用，建議按照國(guó)際慣例和人才成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律，職業(yè)教育是3到5級(jí)教育中一個(gè)面向就業(yè)的教育類型，第6級(jí)教育不屬于職業(yè)教育。

怎樣才能真正激發(fā)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)成為職教體系的重要組成部分，這是一個(gè)亟待解決的問題。我國(guó)目前每年有900多萬實(shí)習(xí)生要花半年到1年左右時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)，只有有限的學(xué)生能找到對(duì)口企業(yè)或崗位，而且進(jìn)入企業(yè)之后往往不是實(shí)習(xí)，而是打工。其實(shí)，校企合作有辦學(xué)的問題，有育人的問題，有研發(fā)的問題，等等。這些合作項(xiàng)目中，有一些是可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有一些是應(yīng)通過政府調(diào)節(jié)的。如學(xué)生實(shí)習(xí)，屬于人才培養(yǎng)工作，是教育事業(yè)，是公共服務(wù)，而法律并沒有規(guī)定企業(yè)提供公共服務(wù)的義務(wù)。教育是需要成本的，學(xué)生在校學(xué)習(xí)，政府提供了服務(wù)，并支付了成本。但是，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，絕大多數(shù)地方政府和學(xué)校都沒有支付成本，企業(yè)怎么會(huì)有積極性呢？企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生卻沒有得到補(bǔ)償，所以很自然就把學(xué)生當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力使用。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代職業(yè)教育，都有對(duì)企業(yè)方面的制度保障，人才的培養(yǎng)需要部分由企業(yè)來承擔(dān)，政府就必須在這方面投入，就像給院校撥款一樣。我認(rèn)為企業(yè)缺乏合作育人的積極性，問題主要不在企業(yè)，而是政府的扶持政策缺位。因此，國(guó)家建立校企合作育人的成本分擔(dān)機(jī)制，支付學(xué)生實(shí)習(xí)的部分成本是當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)代職教體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，能否到2020年真正建成，我認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)判斷?！艾F(xiàn)代”是職業(yè)教育體系的時(shí)間限定詞，是一個(gè)歷史進(jìn)程的視角。什么叫現(xiàn)代？《辭?！返慕忉屖恰艾F(xiàn)在這一時(shí)代”。按照史學(xué)界對(duì)中國(guó)歷史的分期，1840年前為古代，1840―1949年為近代，1949年至今為現(xiàn)代。中國(guó)職業(yè)教育體系的歷史分期，我的判斷是：1886年前為古代職業(yè)教育，只是學(xué)徒制，尚無體系可言；1866―1949年為近代職教體系時(shí)期，1949年至今為現(xiàn)代職教體系建設(shè)時(shí)期。一般來說，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，往往以經(jīng)濟(jì)科技現(xiàn)代化為先導(dǎo)，社會(huì)政治現(xiàn)代化隨行，教育現(xiàn)代化跟進(jìn)，精神文化現(xiàn)代化作結(jié)。黨的十五大報(bào)告提出兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，一個(gè)是在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。與此相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程大約也要?dú)v經(jīng)100年時(shí)間。這期間可以細(xì)分為三個(gè)發(fā)展階段：1949―1985年為初級(jí)階段，1986―2010年為中級(jí)階段，2011―2050年為高級(jí)階段?，F(xiàn)代職教體系建成以后的發(fā)展為后現(xiàn)代階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與教育相互作用規(guī)律，國(guó)家現(xiàn)代化要到2050年建成，那么我認(rèn)為現(xiàn)代職教體系2020年就難以建成，即使教育適度超前發(fā)展，職教體系也不可能比國(guó)家現(xiàn)代化提前30年建成，何況職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中處于弱勢(shì)?？梢姡F(xiàn)代職業(yè)教育體系與近代職業(yè)教育體系對(duì)應(yīng)，是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。要認(rèn)識(shí)到我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代職教體系建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、深刻性，不能脫離國(guó)情與教情實(shí)際。建設(shè)現(xiàn)代職教體系，就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代職業(yè)教育思想和觀念、先進(jìn)的教育內(nèi)容和方法、現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度，構(gòu)建以結(jié)構(gòu)的完整性、功能的優(yōu)化性為特征的職業(yè)教育體系?？梢哉f，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是在職業(yè)教育各個(gè)領(lǐng)域培植現(xiàn)代性的過程，是達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)需要水平的一種深刻變革，是職業(yè)教育要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)行的過程，是趕超、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從歷史進(jìn)程看，我們當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代職教體系，不是要書寫百年漫長(zhǎng)歷史的全集，而只是其中一個(gè)章節(jié)，我們只是努力把自己的段落寫好。

我們?cè)倩貋?，看中職教育下一步究竟該怎么辦，究竟需要什么樣的公共政策，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，真正讓農(nóng)村學(xué)生受益？我認(rèn)為應(yīng)該從這幾個(gè)方面著手：

一是縮小中職教育規(guī)模，減少過剩教能。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展到一定階段的必然要求。在此基礎(chǔ)上增加投入，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，使職業(yè)教育供給規(guī)模與技能型人才的就業(yè)需求規(guī)模大體相當(dāng)，職業(yè)教育吸引力與普通教育大體相當(dāng)。

二是將企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)納入公共政策體系。就像建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制那樣，建立企業(yè)參與育人的成本補(bǔ)償機(jī)制，使企業(yè)樂意與學(xué)校合作育人。只有這樣，我國(guó)才能真正建立起世界一流的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)制度。

三是完善職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與監(jiān)控制度，確保學(xué)生能夠?qū)W到東西。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，如公辦學(xué)校的教育質(zhì)量難以保障是相當(dāng)普遍的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍建立了教育質(zhì)量監(jiān)督和保障機(jī)制。如英國(guó)1992年通過立法將教育標(biāo)準(zhǔn)局從教育部獨(dú)立出來，成為中央政府對(duì)全國(guó)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，具有很大的自主權(quán)和權(quán)威性。

要讓學(xué)生學(xué)到東西，需要科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，首先是培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)定位。許多人強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培養(yǎng)以技術(shù)為基礎(chǔ)的人才，我覺得不完全準(zhǔn)確。過去的職業(yè)教育，主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，職業(yè)院?，F(xiàn)在培養(yǎng)6類人才，其中技術(shù)、技能型兩類占50%左右，其他還有管理型、服務(wù)型、事務(wù)型、設(shè)計(jì)型4類。所以對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)需要進(jìn)行修改，技術(shù)技能型人才的表述是一種不完全歸納，是以偏概全。

其次，既然人才類型有6種，在課程設(shè)計(jì)上采用單一的工程技術(shù)人才培養(yǎng)模式就是不恰當(dāng)?shù)?，不能用一種課程模式包打天下，應(yīng)該不同類型的人才采用不同的課程模式。技術(shù)類人才突出學(xué)習(xí)技術(shù)，技能類人才突出學(xué)習(xí)技能，管理類人才突出學(xué)習(xí)管理，服務(wù)類人才突出學(xué)習(xí)服務(wù)，事務(wù)類人才突出學(xué)習(xí)事務(wù)，設(shè)計(jì)類人才突出學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)。不能要求管理類人才的學(xué)習(xí)也以技術(shù)為基礎(chǔ)，而應(yīng)以管理為基礎(chǔ)。所以，職業(yè)教育課程開發(fā)，不能籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)打破學(xué)科型課程，構(gòu)建工作過程系統(tǒng)化課程。其實(shí)無論學(xué)科中心型課程、能力中心型課程，還是問題中心型課程、活動(dòng)中心型課程，都沒有好壞之分，只是用得是否恰當(dāng)?shù)膯栴}。

一直以來，我不贊成課程開發(fā)以能力為本位。大家知道，能力和科學(xué)一樣也是把雙刃劍，能力必須用品德來駕馭。我們的先賢一再強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹，F(xiàn)在的假貨、不安全食品、環(huán)境污染等問題，其實(shí)都不是能力問題，而是品德出了問題。我們還是要按照規(guī)劃綱要的要求，人才培養(yǎng)要堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面發(fā)展。

四是調(diào)整公共財(cái)政政策，均等配置職業(yè)教育公共資源，使規(guī)劃綱要提出的“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”成為現(xiàn)實(shí)。2002年國(guó)務(wù)院就做出決定，省市自治區(qū)政府制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按生均經(jīng)費(fèi)撥款，這是一項(xiàng)均等配置職業(yè)教育公共資源的好的舉措。但是，至今還有10多個(gè)省沒有執(zhí)行，仍然按照項(xiàng)目、重點(diǎn)、骨干等申報(bào)審批的方式配置，就擠占了面廣量大的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)得的公共資源。

五是深化政校分開，管辦評(píng)分離的改革，提高職業(yè)教育投入產(chǎn)出的效率。打破利益格局，動(dòng)真格地去行政化，將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)自主權(quán)還給學(xué)生，職業(yè)教育才會(huì)充滿生機(jī)與活力。我提倡辦受人尊敬的學(xué)校，做令人感動(dòng)的教師，育全面發(fā)展的人才。學(xué)校要有更加先進(jìn)的辦學(xué)理念，不要止于“對(duì)接”，有條件的學(xué)校要追求“引領(lǐng)”。當(dāng)年袁隆平在安江農(nóng)業(yè)學(xué)校當(dāng)老師，這所學(xué)校在湖南懷化的山溝里，如果當(dāng)時(shí)的辦學(xué)理念就是“對(duì)接”安江的水稻種植技術(shù)，袁隆平怎么能培育出雜交水稻，引領(lǐng)全中國(guó)、全世界的水稻種植？

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育其實(shí)是一個(gè)歷史范疇，隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村職業(yè)教育就會(huì)逐步消亡。完成工業(yè)化的國(guó)家就沒有什么農(nóng)村職業(yè)教育，只有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育了。中職教育和義務(wù)教育不同，受教育者已經(jīng)具備到城市去上學(xué)的能力，不必就近入學(xué)。因此，不必再規(guī)定每一個(gè)縣要辦多少所、多大規(guī)模的職業(yè)學(xué)校，這樣反而阻礙農(nóng)村的孩子接受更好的職業(yè)教育，而是要打破城鄉(xiāng)界限，以省和地級(jí)市為單位布局職業(yè)教育，辦在城市的職業(yè)院校，也要為農(nóng)村服務(wù)。