加快推進(jìn)內(nèi)蒙古電子政務(wù)建設(shè)

徐長(zhǎng)安

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)中大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務(wù)體系，加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點(diǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

電子政務(wù)建設(shè)的主要成就

內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展和全國(guó)情況一樣，已經(jīng)過(guò)了初級(jí)階段，基本的硬件條件、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)都已經(jīng)建立起來(lái)了。近幾年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府始終把推進(jìn)電子政務(wù)工作放在整個(gè)信息化建設(shè)的突出位置來(lái)抓。

初步建立起了自治區(qū)與盟市目錄體系架構(gòu)，探索了政務(wù)信息資源共享有效模式。自治區(qū)目錄體系共建設(shè)完成3地22個(gè)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)器系統(tǒng)集成，形成目錄體系共享基礎(chǔ)平臺(tái)。

自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)是2009年由自治區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，是國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的重要組成部分，是我區(qū)重要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委列入國(guó)家支持西部地區(qū)省市電子政務(wù)建設(shè)省份，項(xiàng)目總投資7224萬(wàn)元，其中，國(guó)家給予補(bǔ)助2067萬(wàn)元，自治區(qū)配套資金2400萬(wàn)元，盟市自籌2742萬(wàn)元。

內(nèi)蒙古12316三農(nóng)三牧服務(wù)熱線是經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳和中國(guó)聯(lián)通內(nèi)蒙古公司合作共同建設(shè)的農(nóng)牧民服務(wù)熱線。于2012年4月10日正式開(kāi)通。

電子政務(wù)主要任務(wù)

（一）積極推動(dòng)電子政務(wù)，提高行政管理和公共服務(wù)水平

逐步整合現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及其他專網(wǎng)等各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的包括辦公、宏觀經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、財(cái)政、稅收、金融、海關(guān)、公安、司法、社保、民政、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、國(guó)土、水利、人力資源、新聞出版、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源管理、企業(yè)信用監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高行政效率，推動(dòng)政府管理和公共服務(wù)的模式創(chuàng)新。

不斷完善各級(jí)政府及其部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察“一站式”行政服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

振興電子信息產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、骨干企業(yè)相對(duì)集中的呼包鄂“金三角”地區(qū)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，集聚優(yōu)勢(shì)資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

培育壯大優(yōu)勢(shì)軟件企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中聯(lián)合、重組、兼并，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)軟件企業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。緊緊抓住3G建設(shè)、三網(wǎng)融合的機(jī)遇，積極推動(dòng)電信業(yè)轉(zhuǎn)型，繁榮增值電信服務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展，拓展寬帶通信業(yè)務(wù)。

（三）大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

以建立和完善農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信息化。組織實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)寬帶普及工程，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，堅(jiān)持“一網(wǎng)多用”的原則和服務(wù)方式多樣化、服務(wù)終端多元化的模式，因地制宜，積極探索縣域信息化的發(fā)展路子。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和信息進(jìn)村入戶工程。

以提高企業(yè)信息化水平為關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。以呼包鄂烏（烏海）國(guó)家級(jí)“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力推動(dòng)能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)的信息化改造和應(yīng)用。

加快服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展。加快發(fā)展基于信息技術(shù)的現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，積極扶持郵政、運(yùn)輸、商儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)的信息化應(yīng)用，建立和完善信息化物流園區(qū)。

加快發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作能力。

（四）加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化支撐能力

整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)資源共享。大力發(fā)展寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展3G、4G等新一代移動(dòng)通信網(wǎng)，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。著力建設(shè)有線、地面、衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋全區(qū)的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、服務(wù)和覆蓋能力。組織推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)電信和廣電雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入。

建立和完善普遍服務(wù)機(jī)制。推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)和服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施電話和廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分依托我區(qū)區(qū)位和能源優(yōu)勢(shì)，在呼包鄂地區(qū)建立云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電信運(yùn)營(yíng)、信息內(nèi)容服務(wù)以及其它IT企業(yè)，承接云計(jì)算中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、容災(zāi)備份中心等數(shù)據(jù)基地建設(shè)和服務(wù)。

加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)黨政專用網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)黨政專用通信網(wǎng)建設(shè)，完善黨政專用紅網(wǎng)和普網(wǎng)服務(wù)能力，推進(jìn)全區(qū)會(huì)議電視、無(wú)線指揮調(diào)度、通信安全涉密和戰(zhàn)備應(yīng)急等系統(tǒng)建設(shè)。

內(nèi)蒙古電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

在自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)蒙古電子政務(wù)建設(shè)。各盟市政府、政府各部門(mén)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)、盟市、旗縣市各級(jí)電子政務(wù)工作。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的緊迫性、實(shí)效性，特別是“一把手”關(guān)注，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信息化專門(mén)機(jī)構(gòu)并將其列為行政編制，從機(jī)構(gòu)、人員，經(jīng)費(fèi)上保證信息化建設(shè)。這在某種意義上決定著內(nèi)蒙古電子政務(wù)的興衰成敗。

（二）加大投入，強(qiáng)化資金保障

加大電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維資金投入力度，重點(diǎn)保障部門(mén)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門(mén)系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。各級(jí)政府要加大信息化建設(shè)和運(yùn)行資金投入力度，建立信息化與各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)機(jī)制，建立電信、廣電普遍服務(wù)補(bǔ)貼政策和投資機(jī)制，設(shè)立信息化和信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。政府投資主要用于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公共性的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大信息化應(yīng)用工程建設(shè)、重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼等。充分利用國(guó)債及國(guó)內(nèi)外低息、貼息貸款。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大招商引資力度，用好資源配置政策，運(yùn)用煤炭等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)吸引投資信息產(chǎn)業(yè)，依托園區(qū)集約優(yōu)勢(shì)打造非煤信息產(chǎn)業(yè)基地。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制

營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是用好人才。這就需要建立良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們對(duì)政府電子政務(wù)的服務(wù)激情，確保人盡其才、才盡其用。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，把電子政務(wù)管理、維護(hù)、應(yīng)用人員放在同一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)比試，公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四） 推進(jìn)依法行政的信息化建設(shè)，強(qiáng)化群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督

統(tǒng)籌、規(guī)劃開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理；充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；進(jìn)一步完善網(wǎng)上行政投訴渠道，加強(qiáng)群眾對(duì)行政行為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。