完善建筑工程招標(biāo)管理的措施分析

宮夏玲

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，我國建筑市場行業(yè)發(fā)展的趨勢也更加規(guī)范化和專業(yè)化，在建筑工程開工之前，建設(shè)單位通常會采用招投標(biāo)的形式來確定工程建設(shè)的施工方，由于我國建筑招標(biāo)體系還不夠完善，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管也不到位，所以，加強(qiáng)招標(biāo)管理，整頓招標(biāo)市場使其規(guī)范化是政府監(jiān)督部門和工程建設(shè)企業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)。文章將對如何提高工程招標(biāo)管理質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)管；資質(zhì)審核；公平公正

前言

工程招標(biāo)是建筑企業(yè)經(jīng)常采用的選擇施工單位的方法，其具體操作環(huán)節(jié)是建設(shè)單位將待建工程項(xiàng)目作為標(biāo)的，并吸引多家施工單位進(jìn)行工程的報(bào)價(jià)，建設(shè)單位最終從施工單位中選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)并達(dá)成施工協(xié)議。工程招標(biāo)方法之所以被越來越多的建設(shè)單位采用是因?yàn)樵摲N方法是通過賣家之間的公平競爭從而達(dá)到買家利益最大化，開展招標(biāo)活動可以最大限度的降低施工投資成本，保證工程質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)建筑市場體系健康有序的發(fā)展。

1 目前我國工程招標(biāo)管理過程中存在的弊病

1.1 法律監(jiān)管機(jī)制不健全

我國工程招投標(biāo)行業(yè)起步較晚，行業(yè)法律法規(guī)還不甚健全。首先，我國政府雖然頒布了招投標(biāo)行業(yè)法律文件，但是其只是起到行業(yè)引導(dǎo)性法律的作用，內(nèi)容較為籠統(tǒng)寬泛，并未對具體招投標(biāo)細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定，在違法行為處罰條款方面也未做出詳細(xì)說明，缺乏可執(zhí)行性和對違法行為的懲處效果，使得法律約束力僅限于形式，沒有起到法律約束的實(shí)質(zhì)性作用。其次，各級政府部門對于招投標(biāo)管理懲處條例和辦法以及懲處手段缺乏一致性，中央和地方監(jiān)督部門各為其主，各自按照自己的管理方法進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作，形成重復(fù)管理或管理空缺的問題，招投標(biāo)企業(yè)也難以判斷到底應(yīng)該按照哪一套程序執(zhí)行招投標(biāo)操作，導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)極易由于多重管理而產(chǎn)生管理漏洞。另外，監(jiān)管部門的管理職責(zé)不到位，管理工作和懲罰措施僅僅局限于形式上，而缺乏實(shí)質(zhì)性作用也制約著招標(biāo)管理的質(zhì)量。一些違規(guī)企業(yè)往往在受到懲處后不實(shí)際履行應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，加之政府部門監(jiān)管不力，法律法規(guī)就形同虛設(shè)。

1.2 缺乏有效的市場化監(jiān)管機(jī)制

招標(biāo)行業(yè)的市場化管理和監(jiān)督的作用還沒有發(fā)揮其實(shí)際效果。目前在招標(biāo)市場中主要存在以下問題：招標(biāo)機(jī)構(gòu)大多缺乏從業(yè)資質(zhì)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標(biāo)行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，政府在對招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法律還沒有出臺，致使招標(biāo)中間機(jī)構(gòu)往往以企業(yè)利益最大化為目的，發(fā)生同業(yè)間的不正當(dāng)競爭，擾亂了正常的招投標(biāo)行業(yè)秩序。除此之外，評標(biāo)人員專業(yè)性不足也會導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果難以達(dá)到客觀公正。評標(biāo)人員的資質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)有較大差異，在評標(biāo)過程中經(jīng)常會參雜個(gè)人的主觀情感因素和喜好因素在里面，這也給一些投標(biāo)企業(yè)以可乘之機(jī)，暗中對評標(biāo)人進(jìn)行賄賂或迎合對方喜好，造成評標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重缺乏公正性和客觀性。

1.3 招標(biāo)市場行業(yè)內(nèi)部亂象叢生

除了外部監(jiān)管因素不利之外，招標(biāo)行業(yè)內(nèi)部管理也比較混亂。首先，行業(yè)內(nèi)部存在虛假招標(biāo)情況。有一些招標(biāo)企業(yè)實(shí)際已經(jīng)暗中確定了施工單位，但礙于行業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)定，表面上仍然打著工程招標(biāo)的幌子，在招標(biāo)過程中，通過縮短招標(biāo)時(shí)間，設(shè)置不平等條款等途徑來實(shí)現(xiàn)其虛假招標(biāo)的目的。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位串通投標(biāo)也是一種普遍存在的現(xiàn)象。一方面，一些投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，不惜以不正當(dāng)手段來取得招標(biāo)單位的認(rèn)可，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，而低價(jià)成本所帶來的影響通常就轉(zhuǎn)嫁到了壓縮工程施工成本上，使得施工質(zhì)量難以得到保障；另一方面，招標(biāo)單位往往會過于關(guān)注投標(biāo)的價(jià)格因素，不惜與一些報(bào)價(jià)低的投標(biāo)企業(yè)串通，妨礙了行業(yè)內(nèi)部的正當(dāng)競爭。一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府部門私下串通的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，出于自身利益的考慮，政府管理部門會有意放松對招標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，間接促成了一些非法招投標(biāo)行為的達(dá)成，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)也正是利用這一漏洞來獲取更多不法的利益。我國的招投標(biāo)管理體系要想快速的完善和發(fā)展，就必須解決好招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部存在的亂象。

2 如何對招標(biāo)市場進(jìn)行有效管理

2.1 完善法律監(jiān)管體系

健全、完善、可行的體制機(jī)制，是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動中串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母偁帲钄嗔瞬簧龠`規(guī)交易行為，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。加大對圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量等違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違法違規(guī)成本。行業(yè)協(xié)會也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價(jià)等工作。

2.2 加大對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審核力度

加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查，對其資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)考察，以判斷其履約能力。主要包括以下幾個(gè)方面：一是為了防止投標(biāo)人進(jìn)行掛靠投標(biāo)等情況的發(fā)生，影響工程施工的質(zhì)量，要對投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書等進(jìn)行審查。二是對投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行審查，看投標(biāo)單位是否在交通運(yùn)輸部和地方省、自治區(qū)、直轄市的黑名單之列，是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài)，是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及出現(xiàn)過重大的質(zhì)量事故。三是投標(biāo)人要求的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、主要機(jī)械設(shè)備的審查，主要看項(xiàng)目經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)人是不是和招標(biāo)人要求的相符，最好查看有關(guān)證書的原件，防止制造虛假材料；機(jī)械設(shè)備最好進(jìn)行實(shí)物考察。四是投標(biāo)人的施工業(yè)績也是資格審查的主要內(nèi)容，看投標(biāo)單位是否做過類似的工程項(xiàng)目，是否有這方面的施工經(jīng)驗(yàn)。五是對投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行審查，假如投標(biāo)人的資金沒有落實(shí)，其他方面的優(yōu)點(diǎn)再突出也是沒有作用，因?yàn)橹袠?biāo)后投標(biāo)人沒有良好的資金規(guī)模和資金計(jì)劃，項(xiàng)目將無法實(shí)施，有可能為項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來很大隱患，甚至造成工程無法實(shí)施。

2.3 采用新型成本計(jì)價(jià)方法

在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競爭價(jià)格，有利于公平競爭。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)合同，工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

2.4 充分發(fā)揮標(biāo)底的作用

對于一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)如何編制標(biāo)底，標(biāo)底在評標(biāo)過程中起什么作用，這取決于招投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定是否需要編制標(biāo)底，如果需要必須經(jīng)過項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，但標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，以防止獲取這些信息后進(jìn)行串標(biāo)活動。

2.5 招標(biāo)過程要客觀公正

評標(biāo)辦法應(yīng)結(jié)合不同的招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況而定，它是在招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后確定中標(biāo)單位前，各評委和評標(biāo)工作人員必須遵守的準(zhǔn)則。

3 結(jié)束語

工程招標(biāo)是目前我國建筑施工行業(yè)選擇施工單位的主要方法，為了達(dá)到招標(biāo)工作的預(yù)期效果，招標(biāo)的全過程要遵循客觀公正的原則，對于招標(biāo)過程的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的作用，在此期間，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管部門的行業(yè)引導(dǎo)作用，完善行業(yè)法律法規(guī)，并對不法行為加大懲處力度，招投標(biāo)企業(yè)也要加大對自身的約束力，積極配合招投標(biāo)工作的開展，共同營造一個(gè)合理有序的招投標(biāo)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉彥.如何做好工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010.