社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織合作的路徑研究

【摘要】政府和社會(huì)組織是社區(qū)教育不可或缺的管理和參與主體。在居民需求與教育改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，政府與社會(huì)組織的合作成為推動(dòng)社區(qū)教育管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享的必然要求。新時(shí)期，社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織的合作，應(yīng)該首先明晰社會(huì)組織作為社區(qū)教育參與主體的角色定位，準(zhǔn)確把握政府培育管理與社會(huì)組織自主發(fā)展之間的合作力度，適時(shí)建立區(qū)域社會(huì)組織間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以持久培養(yǎng)“公民意識(shí)”作為主導(dǎo)方向。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；政府；社會(huì)組織；合作路徑

【中圖分類號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2014）05-0031-03

【收稿日期】2014-03-11

【作者簡(jiǎn)介】劉紅燕（1986-），女，山東濰坊人，碩士，教師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育基本理論。中共十八大報(bào)告指出，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用?！庇纱送癸@出社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理以及教育公共治理的重大意義。

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)工作，承擔(dān)著滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求的重要使命。近年來，隨著社會(huì)組織在社區(qū)教育中扮演著越來越重要的角色，越來越多的社區(qū)教育研究者開始關(guān)注社會(huì)組織的發(fā)展，更因?yàn)槠渑c基層社區(qū)的密切關(guān)系，成為社區(qū)教育不可忽視的主體之一。

一、社會(huì)組織的內(nèi)涵與教育功能

（一）社會(huì)組織的內(nèi)涵與特征

1.社會(huì)組織的基本內(nèi)涵

在我國，社會(huì)組織的稱謂由“民間組織”演變發(fā)展而來，是官方使用的最新概念，之前主要以“社會(huì)團(tuán)體”稱謂這種類型的組織。1998年國務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》兩個(gè)文件，分別對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了基本的概念界定，將社會(huì)團(tuán)體定義為“中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利社會(huì)組織，而民辦非企業(yè)單位主要指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性生活服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。2004年，國務(wù)院出臺(tái)了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（試行）正式將“基金會(huì)”從社會(huì)團(tuán)體中分離出來，成為民間組織范疇中相對(duì)獨(dú)立的又一種類型。至此，基金會(huì)與社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)成為隸屬于民間組織而又相互獨(dú)立的三種類型。近年來，社會(huì)組織開始逐漸進(jìn)入官方的稱謂，并逐步過渡到“社會(huì)組織”的概念。隨著我國對(duì)社會(huì)參與治理的日益重視，各地也更多地開始使用“社會(huì)組織”這一概念，如上海市社會(huì)團(tuán)體管理局主辦了“上海社會(huì)組織”網(wǎng)站，成為上海社會(huì)組織管理和對(duì)外宣傳的窗口。

2.社會(huì)組織的主要特征

從社會(huì)組織的概念來看，社會(huì)組織的特征主要包括民間性、非營利性和公益性、自愿和自治性幾個(gè)方面。

民間性是相對(duì)于國家公共權(quán)力部門而言，強(qiáng)調(diào)以國家和公民社會(huì)的分野為基礎(chǔ)，即民間為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而自發(fā)組織起來的人的集合；非營利性和公益性突出了社會(huì)組織的宗旨，是指社會(huì)組織所從事的活動(dòng)都不以營利為目的，是為了發(fā)展公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)公共利益；自愿性和自治性反映的是社會(huì)組織成員的結(jié)合方式，社會(huì)組織以成員自愿參加為基礎(chǔ)，具有一定的自治性。以上特征使社會(huì)組織明顯區(qū)別于政府部門及市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，成為一支重要的力量服務(wù)于我國社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。政府的非干涉性、公民在社會(huì)層面的積極參與是社會(huì)組織的典型特點(diǎn)。

（二）社會(huì)組織的教育功能

二十多年來，社會(huì)組織經(jīng)歷了從無到有、從盲目到自覺、從感性到理性的發(fā)展過程。1988年，全國登記社會(huì)組織4400多個(gè)，到2013年第三季度，全國登記社會(huì)組織增加到51萬多個(gè)，增長(zhǎng)100多倍。①同時(shí)，社會(huì)組織的功能和分類也更加具體。有研究者提出教育社會(huì)組織的概念?！敖逃鐣?huì)組織是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時(shí)產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹?！雹?/p>

教育社會(huì)組織被研究者廣泛關(guān)注，在一定程度上凸顯了社會(huì)組織所內(nèi)隱的教育功能。雖然，社會(huì)組織在我國還面臨很多發(fā)展困境，但作為推動(dòng)公民社會(huì)基層民主的重要力量，社會(huì)組織的成長(zhǎng)及其教育貢獻(xiàn)度，已被政府和公眾普遍接受。本研究假設(shè)在一個(gè)高度法治的社會(huì)，在規(guī)范的制度和政策約束下，社會(huì)組織的功能得到最大程度的發(fā)揮，成為促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要推動(dòng)力，成為社區(qū)教育的重要參與主體。社會(huì)組織的教育功能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.社會(huì)組織倡導(dǎo)“志愿精神”，是社會(huì)文明的宣傳主體

作為文明社會(huì)不可或缺的一部分，社會(huì)組織所提供的志愿服務(wù)不僅豐富了社區(qū)教育的內(nèi)容，擴(kuò)大了社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，拓寬了社區(qū)教育服務(wù)領(lǐng)域，更為重要的是培育了基層民眾的合作精神和參與意識(shí)，將社會(huì)文明的發(fā)展成果惠及人人。

2.社會(huì)組織扎根“基層社區(qū)”是社區(qū)教育的實(shí)踐主體

社會(huì)組織在參與社區(qū)教育的實(shí)踐中，以扎根社區(qū)為立足點(diǎn)，以興趣為導(dǎo)向，深入開展技能需求型、休閑娛樂型、健康保健型、素質(zhì)提升型的各類教育培訓(xùn)、交流和活動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與積極性，提高社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，進(jìn)而有效拓展社區(qū)成員參與社區(qū)教育的廣度和深度。

3.社會(huì)組織集聚“社會(huì)資本”，是教育資源的供給主體

社會(huì)組織聚集了大量潛在教育資源，是社區(qū)教育的重要資源供給主體。社會(huì)組織聚集和整合各種社會(huì)資本（比如人員、組織等），充分發(fā)揮自身在募集社會(huì)資金、動(dòng)員公眾參與、吸引志愿人員等方面的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織直接面向個(gè)人或群體，采取靈活多樣的形式幫助他們解決具體問題與困難，最大限度地提供政府和市場(chǎng)不能和無法提供的公共教育服務(wù)，更好地滿足民眾的社區(qū)教育需求。

二、社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織合作的緣由（一）政府與社會(huì)組織合作是推動(dòng)社區(qū)教育重心下移的新方向

社區(qū)教育作為一種為社區(qū)居民服務(wù)的教育形式，以滿足市民終身學(xué)習(xí)需求為最高目的。在當(dāng)前，社區(qū)教育主要依托政府的力量進(jìn)行推動(dòng)，形成了以政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與的管理模式。隨著社會(huì)對(duì)教育的需求更加多元，社區(qū)教育自身發(fā)展的日益成熟，社區(qū)教育的重心下移成為必然趨勢(shì)。社會(huì)組織因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，更凸顯出其作為一種社會(huì)資本所蘊(yùn)含的“社區(qū)性”的價(jià)值，能夠更好地填補(bǔ)政府管理的“盲點(diǎn)”，推動(dòng)社區(qū)教育的重心下移。

（二）政府與社會(huì)組織合作是推動(dòng)社區(qū)教育管理創(chuàng)新的新課題

社會(huì)組織是社區(qū)教育的重要參與主體，并在實(shí)踐中扮演著重要的角色。同時(shí)，社會(huì)組織自身建設(shè)面臨的諸些問題制約了其內(nèi)在功能的有效發(fā)揮。作為政府完善教育管理的重要手段之一，社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能脫離政府的管理和引導(dǎo)，由此為政府與社會(huì)組織的合作提供了現(xiàn)實(shí)需要。

（三）政府與社會(huì)組織合作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享的新要求

目前，不少社會(huì)組織面臨資源匱乏的困境，主要表現(xiàn)在由于缺少常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障和固定化的場(chǎng)地供給，導(dǎo)致很多活動(dòng)難以長(zhǎng)足開展。特別是社區(qū)居民自發(fā)成立的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，如舞蹈團(tuán)隊(duì)、聲樂團(tuán)隊(duì)等對(duì)場(chǎng)地和設(shè)備要求較高，因?yàn)橘Y源匱乏已經(jīng)嚴(yán)重制約了組織自身的發(fā)展活力和后勁。而如何最大限度地利用社會(huì)資源，特別是社會(huì)教育資源是教育行政管理部門的工作職責(zé)。因此，資源需求和供給之間建立有效的合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的根本要求。

綜上所述，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”社區(qū)教育機(jī)制的發(fā)展活力，需要政府與社會(huì)組織走向合作共贏。在目前建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的大形勢(shì)下，研究政府與社會(huì)組織合作的路徑，也是服務(wù)區(qū)域終身學(xué)習(xí)、推動(dòng)政府社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。

三、社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織合作的路徑探析（一）明晰社會(huì)組織作為社區(qū)教育參與主體之一的角色定位

在社區(qū)教育發(fā)展中，政府和社會(huì)組織是社區(qū)機(jī)制的重要構(gòu)成板塊。現(xiàn)代社區(qū)教育需要政府、社會(huì)組織的互相合作、相互支撐為居民提供多樣化服務(wù)，提高社區(qū)教育水平。社會(huì)組織作為社區(qū)教育的參與主體，首先要時(shí)刻清楚在社區(qū)教育中的角色定位。從發(fā)展的眼光看，社會(huì)組織的成長(zhǎng)不能僅僅依靠政府的資金和政策，要靠自身服務(wù)公眾的能力和互惠性的社會(huì)機(jī)制。 社會(huì)組織的能力培養(yǎng)是其成長(zhǎng)的一個(gè)最關(guān)鍵的因素。隨著政府社會(huì)管理模式由“管理行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織要以提供社會(huì)服務(wù)，滿足人民利益為目的，從包括自身專業(yè)、與政府的關(guān)系等方面對(duì)自身進(jìn)行明確的定位，在堅(jiān)持自身原則的前提下爭(zhēng)取與政府更多的合作。

（二）把握政府培育與社會(huì)組織自主發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系

在我國，社會(huì)組織較多的是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是“自上而下”的培育。由于政府在“人、財(cái)、物、 信息”等資源中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)組織發(fā)展起步晚，不具備與政府制衡的能力。因此，在社會(huì)組織的發(fā)展中，政府必須承擔(dān)不可推卸的培育和管理的責(zé)任。但同時(shí)，政府還要避免因?yàn)檫^度扶持導(dǎo)致社會(huì)組織的過分依賴，還應(yīng)通過規(guī)章制度建設(shè)，完善評(píng)價(jià)體系等相關(guān)的配套政策，在提高社會(huì)組織專業(yè)性的同時(shí)，保障其自身發(fā)展的獨(dú)立性和自治性。

（三）建立區(qū)域社會(huì)組織之間交流溝通的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

豪爾（Hall）認(rèn)為，組織是受制于外在環(huán)境的，沒有一個(gè)組織能夠完全獨(dú)立，因此，組織的活動(dòng)方式與活動(dòng)結(jié)果必須置于組織被要置于一定的環(huán)境因素中進(jìn)行理解。而為了維持生存，組織必須引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)換各種資源，而這些資源來自環(huán)境中的其他組織，形成了組織間的資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)目前社會(huì)組織的發(fā)展，有研究者提出，近75.6%的社會(huì)組織并不了解本區(qū)域內(nèi)的其他社會(huì)組織。③因此，政府與社會(huì)組織在合作的過程中，還需要為社會(huì)組織搭建相互溝通和交流的平臺(tái)，以其獲得更大的整體效益。對(duì)此，有些地區(qū)成立“組織聯(lián)合會(huì)”、“組織聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（四）培養(yǎng)“公民意識(shí)”是發(fā)揮社會(huì)組織教育功能的主導(dǎo)方向

近年來，盡管我國逐漸加大公民社會(huì)建設(shè)的力度，不斷提倡發(fā)揮社會(huì)組織參與教育治理的作用，但受到傳統(tǒng)社會(huì)心理的影響，社會(huì)組織的發(fā)展仍缺少良好的制度環(huán)境，從長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)中演化而來社會(huì)既有習(xí)慣、倫理規(guī)范、良好禮貌和商業(yè)習(xí)俗等都深深影響教育社會(huì)組織的市場(chǎng)空間。在這種背景之下，政府及其職能部門需要加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)民眾具有“公民參與”的意識(shí)，讓民眾擁有參與社會(huì)群體間公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，包括表達(dá)對(duì)社會(huì)及政府政策的意見及以行動(dòng)去付諸實(shí)行，最終使公眾成為知行合一的積極公民。在輿論引導(dǎo)的同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的過程管理，突出社會(huì)組織的“公益”特點(diǎn)，挖掘社會(huì)組織的教育功能，讓社會(huì)組織真正成為社區(qū)教育的主體性選擇。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國社會(huì)組織正成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，并在社會(huì)管理中扮演著越來越重要的角色。研究社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織的合作，不是要推卸政府的教育責(zé)任，也不是企圖控制社會(huì)組織的自主發(fā)展，而是探索實(shí)現(xiàn)兩者功能最大化的一種或然狀態(tài)。不可否認(rèn)，由于社會(huì)組織分類的復(fù)雜性以及社區(qū)教育需求的多樣性，政府與社會(huì)組織之間或許還存在其他關(guān)系，相信這將為社區(qū)教育研究提供更加廣闊的視野。

【注釋】

① 顧朝曦.改革社會(huì)組織管理制度充分激發(fā)社會(huì)組織活力[J].中國社會(huì)組織，2014，（1）.

②胡伶.教育社會(huì)組織發(fā)展與教育行政職能轉(zhuǎn)變[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

③胡伶.教育社會(huì)組織發(fā)展及其中的政府行為研究—基于部分區(qū)域抽樣調(diào)查的分析[J].教育發(fā)展研究，2010，（11）.

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，2012-11-08.

[2]張連民.社會(huì)組織在推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展中的實(shí)踐與思考[J].社團(tuán)管理研究，2011，（3）.

[3]李承偉，陳剛.當(dāng)前我國民間組織建設(shè)中的制度瓶頸及出路[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（12）.

[4]胡伶.教育社會(huì)組織發(fā)展與教育行政職能轉(zhuǎn)變[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

（編輯/趙曉東）