電力工程EPC總承包項目風(fēng)險管理探討

酈嫣璐　巴冬葉

摘 要：探討電力工程EPC總承包項目中風(fēng)險管理存在的問題，以建立一個風(fēng)險管理體系為出發(fā)點，該體系包括對風(fēng)險的識別、應(yīng)對風(fēng)險的計劃、風(fēng)險的評估方式和對風(fēng)險的實時監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：EPC項目；電力工程；風(fēng)險；管理

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）06-0112-02

1 研究背景及意義

EPC是指公司受業(yè)主的委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計、采購、施工和試運行的過程，與工程總承包的含義相近。在合同總價的制約之下，公司要對工程建設(shè)項目的施工進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督。EPC合同就是工程總承包合同條件，這類合同主要適用于一些工序復(fù)雜、投資大、收益風(fēng)險大的項目。目前，EPC項目管理模式被普遍應(yīng)用在電力建設(shè)行業(yè)中。

2 EPC總承包項目風(fēng)險管理的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著機(jī)制的不斷改革，我國項目風(fēng)險管理也在不斷完善，但是在實際的項目建設(shè)過程中仍存在著不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 風(fēng)險識別困難

在發(fā)達(dá)國家，通常會設(shè)有專門的風(fēng)險管理研究機(jī)構(gòu)，來對風(fēng)險狀況進(jìn)行公布；很多大型企業(yè)也有自己專門的風(fēng)險手冊，風(fēng)險意識普遍較高。相比之下，我國目前還沒有關(guān)于項目風(fēng)險控制的報告，對完成的項目也沒有進(jìn)行總結(jié)。

2.2 處理風(fēng)險的手段落后

風(fēng)險一旦發(fā)生，會給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。而我國目前處理風(fēng)險的手段還比較落后，一般情況下，工程項目業(yè)主大多會選擇采用風(fēng)險回避、風(fēng)險自留或風(fēng)險控制等方式處理風(fēng)險。

2.3 對風(fēng)險的評價誤差大

我國在項目風(fēng)險控制方面經(jīng)驗不足，風(fēng)險評價更是無數(shù)據(jù)可依。因此，要實現(xiàn)對項目風(fēng)險控制的研究，就必須查詢歷史數(shù)據(jù)，加以匯總、分析，總結(jié)出有價值的經(jīng)驗。

3 EPC總承包項目的風(fēng)險分析

EPC總承包項目中主要包括自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和合同風(fēng)險等風(fēng)險，下文對其中主要的幾項風(fēng)險進(jìn)行分析。

3.1 自然風(fēng)險

自然風(fēng)險可以理解為由自然不可抗力造成的風(fēng)險，是承包商不可預(yù)見、無法防范的不可抗的自然力，主要包括不可抗力、各種地質(zhì)條件和惡劣施工條件等方面。但是目前的EPC合同中關(guān)于外部自然力的風(fēng)險描述明顯較少。

3.2 政治風(fēng)險

EPC總承包項目在工程實施的過程中一般都會遭遇政治風(fēng)險，銀皮書對業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的政治風(fēng)險作了明確的規(guī)定，承包商在施工過程中如果遇到相關(guān)風(fēng)險可以獲得一定的賠償，這種風(fēng)險主要包括戰(zhàn)爭、國家對外關(guān)系、政治局勢變化和法律政策穩(wěn)定性。

3.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

由于EPC項目合同中關(guān)于因物價上漲等因素造成的合同價款的調(diào)整規(guī)定被刪除，因此承包商需要承擔(dān)紅皮書和黃皮書中業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。具體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險有通貨膨脹、匯率變化、原材料價格上漲、國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和國家債務(wù)等。

3.4 法律、社會風(fēng)險

EPC總承包項目中的法律和社會風(fēng)險主要包括法制的不健全、工程項目的投資大且工期長、設(shè)計的主體較多和環(huán)節(jié)較為復(fù)雜等，這就需要法律法規(guī)對建設(shè)過程進(jìn)行約束。相比國外發(fā)達(dá)國家，我國關(guān)于建設(shè)項目的法律法規(guī)體系尚不完善。國內(nèi)法律法規(guī)體系不健全，與國內(nèi)、國外法律相抵制等原因，都會造成承包商在糾紛中承擔(dān)不必要的損失。

3.5 管理風(fēng)險

相比其他項目的模式，EPC項目的運行具有自己的獨特性。在項目中業(yè)主與承包商建立了合同關(guān)系，大大減少了業(yè)主面對的承包商數(shù)量，卻增加了承包方額度管理任務(wù)，承包商需要負(fù)責(zé)項目的整個運行過程，包括前期規(guī)劃、制訂方案、可行性研究、后期運營管理、項目設(shè)計、工程施工和采購供應(yīng)等。此外，EPC項目的設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)都是相互交接的，缺少一個清晰的界限加以區(qū)分。

3.6 EPC項目管理的技術(shù)風(fēng)險

EPC總承包項目的風(fēng)險管理模式屬于技術(shù)含量較高的項目，因此，業(yè)主在招投標(biāo)的過程中，首要要考慮技術(shù)能力這一因素，但是由于承包商對國際設(shè)計規(guī)范不熟悉，對地質(zhì)、水文等氣候因素考慮不周全，技術(shù)能力較為薄弱，這些都會引起業(yè)主對承包商能力的質(zhì)疑，加大工程運行的難度。設(shè)計能力的相關(guān)風(fēng)險主要有設(shè)計能力和施工技術(shù)兩個方面。

3.7 EPC項目總的合同風(fēng)險

傳統(tǒng)的合同規(guī)定業(yè)主承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和法律中的一般風(fēng)險，其余的風(fēng)險都由承包商承擔(dān)。此外，如果出現(xiàn)不可抗的自然力，業(yè)主還需要負(fù)責(zé)這部分的損失，這是遵循紅皮書和黃皮書中的風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。EPC項目中的合同風(fēng)險包括合同本身以及合同中固定工期、過多的保護(hù)條款和支付條件苛刻等內(nèi)容。

4 如何規(guī)避EPC總承包項目的風(fēng)險

EPC總承包項目中的風(fēng)險應(yīng)對措施需要遵循以下幾個原則：①事前管理；②定性、定量衡量風(fēng)險程度；③控制風(fēng)險源；④預(yù)設(shè)風(fēng)險，提早應(yīng)對；⑤實施監(jiān)控，適時調(diào)整；⑥總結(jié)學(xué)習(xí)。

4.1 合同風(fēng)險的規(guī)避

EPC工程項目中的合同內(nèi)容主要是由承包商的投標(biāo)書和業(yè)主的招標(biāo)書組成的，國際EPC總承包合同中業(yè)主的招標(biāo)書一般優(yōu)先于承包商的投標(biāo)書，這對承包商十分不利。

要明確規(guī)定合同的生效期、開工期和移交日。生效期和開工期需要充分考慮業(yè)主資金到位時間、政府的批準(zhǔn)和信用證等的開立；合同移交日要考慮項目操作的可行性，分辨是硬指標(biāo)還是軟指標(biāo)，避免業(yè)主拖延。

4.2 工程設(shè)計階段的風(fēng)險規(guī)避

電力工程項目建設(shè)的過程十分復(fù)雜，所以前期的工程設(shè)計顯得尤為重要。前期工程設(shè)計既能體現(xiàn)工程價值，又是控制工程造價的關(guān)鍵?？偝邪虘?yīng)該選擇最合適的設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量。

在電力工程設(shè)計的過程中，要充分考慮到業(yè)主的功能性需求、所在地的設(shè)計規(guī)范和實施項目的成本，將三者融合。承包商要在滿足功能性要求和規(guī)范的前提下，調(diào)研出施工材料和材料采購的方案，以降低工程的造價。

4.3 項目施工階段的風(fēng)險控制

單位工程項目開工之前，施工單位、質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)計院需要做一次技術(shù)交流，嚴(yán)格審核施工、安裝和調(diào)試方案，明確方案的安全性和可行性。同時，嚴(yán)格把關(guān)項目中的隱蔽工程、重大工序的施工，并由施工單位、設(shè)計院和質(zhì)量監(jiān)管三方進(jìn)行方案評估。

5 結(jié)束語

我國在電力工程項目風(fēng)險管理識別、評價和手段等方面還存在著很多需要改進(jìn)的地方，對風(fēng)險管理的研究將是一個長期的過程。

參考文獻(xiàn)

[1]李陽.我國國際工程EPC總承包項目風(fēng)險管理研究[D].長沙：長沙理工大學(xué)，2010（04）.

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