淺議如何做好村級集體經(jīng)濟組織審計工作

陳英

淺議如何做好村級集體經(jīng)濟組織審計工作

陳英

目前我市的村級集體經(jīng)濟組織絕大部分完成了社區(qū)股份合作制改造，各方面制度也比較完善，有董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長等，產(chǎn)權變得清晰，權責得到明確。從這個意義上講，一個村級集體組織就是一個股份制企業(yè)，集體資產(chǎn)就是這個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要素，村干部也演變?yōu)檫@個企業(yè)的管理人員。但在現(xiàn)行體制下，村級集體經(jīng)濟組織畢竟不是一般意義上的企業(yè)，因為其還須承擔很多社會職能。從接受監(jiān)督角度講，一般意義上的企業(yè)屬納稅人，除內(nèi)部約束機制外，其經(jīng)營行為還須受到工商、稅務等部門約束管理，且每年還需要由社會中介機構進行審計并向相關部門公開審計報告。而村級集體組織社區(qū)股份制改造后，其內(nèi)部約束機制主要是社員代表大會、董事會、監(jiān)事會，但這種機制的約束力還有待進一步加強。一方面社員即股東，由于其因集體資產(chǎn)量化而能夠在股份合作社每年所獲得的收益（分紅）還沒能達到影響其日常生活質量的程度，故他們對該組織經(jīng)營決策的正確與否反映是不靈敏的；另一方面董事會和監(jiān)事會對以村干部為主的管理層所作出的經(jīng)營決策應起到監(jiān)督作用還有待時日逐步加強。這種情況下，上級農(nóng)經(jīng)管理部門的審計監(jiān)督作為外部約束機制對規(guī)范村級集體組織的經(jīng)營行為就顯得尤為重要。

同時，我市實行村賬鎮(zhèn)代理制度已多年，除少數(shù)幾個規(guī)模較大村如永聯(lián)、城西等村外，其他絕大部分村已納入所屬鎮(zhèn)結算中心統(tǒng)一記賬核算。對于未納入結算中心的村，因為上級農(nóng)經(jīng)主管部門對于其日常經(jīng)營行為不了解，所以日常審計監(jiān)督很有必要；但對于已納入結算中心的村，由于其所有原始憑證在村書記簽字后，必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審核，鎮(zhèn)分管領導審定后才能列支，把關已經(jīng)很嚴格，似乎進行審計監(jiān)督不是那么必要了。但審計監(jiān)督不僅僅是財務收支的簡單審核，而是對村級集體經(jīng)濟行為的合理、合規(guī)、效益性，以及對村干部經(jīng)濟責任評定的多層次、多角度綜合審計監(jiān)督過程，對于任何村，不管是否實行村賬鎮(zhèn)代理，都十分必要。做好村級審計工作，可以從以下幾方面入手。

明確審計目標。通過審計要查實村集體組織資產(chǎn)負債及財務收支的真實、合法性，并分析其效益性；檢查各項財務、資產(chǎn)管理規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；查明基建項目招投標、立項、規(guī)劃、決算審計情況；查明各項支農(nóng)惠農(nóng)等專項資金收支使用及管理情況；檢查村干部履行經(jīng)濟責任情況并進行適當評價；揭示并糾正存在的問題，提出有關改進的建議。

突出審計重點。由于受到審計力量、審計手段等多方面的制約，尚不能做到面面俱到，故突出審計重點十分重要。特別要以維護農(nóng)民群眾根本利益為審計重點，把農(nóng)民群眾關注的熱點、焦點問題作為審計的突破口，如：①村級經(jīng)營性資產(chǎn)出租及收入取得情況，重點審查資產(chǎn)出租是否公開公正，收入取得是否應收盡收，租賃協(xié)議是否合法有效；②上級新農(nóng)村建設補貼資金以及各項支農(nóng)惠農(nóng)資金收入使用情況，重點審查各項資金是否專款專用，發(fā)放是否及時，有無擠占挪用；③村級集體重大投資決策及建設情況，重點審查各項目立項有無科學民主決策，審批手續(xù)是否齊全，是否實行招投標管理，工程竣工有無中介機構審計，項目效益性如何；④拆借和借入資金情況，重點審查資金外借有無安全保障，取得收益和機會成本比較是否具有效益性，借入資金的使用成本和產(chǎn)生效益是否科學配比；⑤村干部經(jīng)濟責任及廉政制度執(zhí)行情況，重點審查有無白條入賬，招待費開支是否在規(guī)定范圍內(nèi)，工資獎金綜合收入是否依據(jù)充分，車輛使用及費用開支是否遵守各項廉政規(guī)定；等。

規(guī)范審計程序。嚴格按程序審計，是實現(xiàn)審計目標，規(guī)范審計風險的前提。在日常審計中：一要堅持書面承諾制，一般審計必須要由被審計單位對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾，經(jīng)濟責任審計還必須要由被審計村干部對其提供資料的真實性、完整性作出書面承諾；二要堅持送達回證制，對于送達被審計單位或個人的審計通知書、審計征求意見稿、審計報告、審計整改意見書等審計文書，必須取得送達對象的有效回證，即注明日期并讓其簽字蓋章；三要堅持證據(jù)簽字蓋章制，對于審計過程中為證明審計事項而取得的各種審計書面證據(jù)，必須要求被審計單位相關當事人簽名并加蓋單位公章，如遇被審計單位或個人不愿意簽名蓋章的，現(xiàn)場審計人員應簽字并注明原因；四要堅持現(xiàn)場審計2人以上（含2人）制，每次審計工作必須要有2名或2名以上審計人員同時進點方可進行審計；五要堅持審計時效制，審計通知書必須在審計進點三天前送達，審計征求意見稿送達被審計單位或個人十天內(nèi)如無回復則視為被審計單位或個人無異議，審計整改意見書送達后必須要求被審計單位在30日內(nèi)完成整改；等。

提升審計地位。審計的地位和審計的權威性、獨立性相輔相成，提升審計地位是一項綜合性系統(tǒng)工程。領導重視與群眾支持是前提，自身作為與公正廉潔是關鍵，經(jīng)濟獨立與制度完善是保障。為此，一要領導重視，并落實到行動中，就能在人力、物力各方面優(yōu)化配置，同時要求各方面積極配合，就能為村級審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的前提條件；二要廣泛宣傳，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾的理解和支持，為村級審計工作打下良好的群眾基礎；三要提高業(yè)務水平，審計人員要堅持學習，提高專業(yè)知識水平，學習使用計算機審計的各種方法，努力成為綜合型的審計人才；四要樹立良好的審計形象，審計人員在工作中必須做到客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密；五要注重成果轉化，通過審計公告、審計信息等形式將審計成果轉化為領導決策的依據(jù)、政策出臺的推動力、群眾知情權實現(xiàn)的途徑，同時審計部門要主動和執(zhí)法部門溝通，對審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法情況及時移送紀檢、司法機關；六要追蹤整改落實情況，對審計發(fā)現(xiàn)問題要求被審計單位按規(guī)定完成整改，并對整改情況開展后續(xù)審計，督促其整改落實到位；七要保障經(jīng)費，各鎮(zhèn)要把開展村級審計所必須的經(jīng)費納入本鎮(zhèn)的財政預算，做到專款專用；八要完善制度，及時建立和完善有關規(guī)章制度，為依法實施審計、規(guī)范審計程序、明確審計責任、保障審計人員、審計處理處罰等提供制度保障。

對村級集體經(jīng)濟組織進行審計監(jiān)督是我們農(nóng)經(jīng)管理部門一項基本職能，我們要不斷實踐、不斷總結、不斷提高，做好捍衛(wèi)村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟衛(wèi)士。

（作者單位：江蘇張家港市審計局）