加拿大投資環(huán)境分析

夏 天 魏姝敏

(上海海關學院，上海 201204)

一、自然地理因素

(一)自然資源豐富

加拿大領土覆蓋了北美的大部分地區(qū)，其擁有豐富的礦藏，其中鋅、鉑、石棉、鎳的產(chǎn)量居世界首位，硫磺、石膏等列居世界第二;鈷、鉍、釷、鉬等礦物儲量也均居世界前列。此外，加拿大是世界上最大的原油生產(chǎn)國和出口國之一，擁有3430 億桶的石油資源潛力，目前1730 億桶為已探明儲量，居于世界第三位，其中阿薩巴斯卡油砂礦區(qū)為世界最大的油砂富集地區(qū)。同時加拿大擁有豐富的森林資源，森林覆蓋面積440 萬平方公里，約占國土總面積的44%，位于世界第三。總體來說，自然資源對GDP的貢獻維持在13% ～15%左右。由此可見，資源工業(yè)是加拿大國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，豐富的自然資源成為加拿大吸引外資的堅實基礎。

(二)水上運輸便利

加拿大是北美洲最北的國家，東臨大西洋、西靠太平洋、北臨北冰洋，海岸線長達20 多萬公里，且有著世界上最長的運河—圣勞倫斯運河，水運成為國際貿易運輸?shù)闹饕绞胶屯ǖ?。此外，加拿大共?5 個大的深水港和650 個小港口，其中有300 多個港口與三大洋、五大湖及勞倫斯航道連接，吞吐量共計約4 億噸。其主要港口蒙特利爾港年吞吐量約為2800 萬噸，溫哥華港年吞吐量超過1 億噸。由此可見，加拿大水上運輸十分便利且極其發(fā)達，對海外投資具有巨大吸引力。

二、社會環(huán)境因素

(一)科技水平發(fā)達，重視科技創(chuàng)新

加拿大十分重視科學應用與研究，在多個領域有所突破，取得了諸多世界領先的科技成果。同時，加拿大政府和國際合作基金大力支持與世界各國之間的科技合作。2006年至今，加拿大已經(jīng)在知識經(jīng)濟上投入了90 多億加元。按絕對價值計算，加拿大在科學與技術方面的總投資位于世界第四位。此外，2013年3月21日，加拿大政府發(fā)布“2013 加拿大經(jīng)濟行動計劃”，該計劃包含了一個技能培訓計劃，并計劃對加拿大的技術創(chuàng)新及制造業(yè)投入大量資金。

(二)文化差異較大

雖然，加拿大是英法雙語國家，但由于其又是一個擁有200 個民族的多民族國家，因此法語或英語并不是很多加拿大人的母語，其母語往往是意大利語、漢語、葡萄牙語、波蘭語、烏克蘭語、荷蘭語等，講本民族語言的人口占加拿大人口總數(shù)的19%，所以投資者需要特別注意加拿大特殊的語言環(huán)境。此外，英國、法國以及原住民對加拿大的文化具有深遠影響，與西方國家相似，且與我國文化、價值觀、社會心理與生活習慣等存在著較大差異，因此中國企業(yè)投資加拿大時應充分考慮到其不同地區(qū)的文化差異。

(三)高等教育發(fā)達，人才優(yōu)勢突出

加拿大的高等教育發(fā)達，其公共教育支出占國民生產(chǎn)總值的5.4%，完成高等教育的人數(shù)占加拿大人口總數(shù)的40%，高等教育入學率為46%，居世界首位。而且擁有許多世界知名學府，如2013 世界大學最新排名第十九位的多倫多大學、擁有“加拿大哈佛”之稱的麥吉爾大學等。同時，加拿大的人力資源豐富且文化素質與技術水平較高。

三、經(jīng)濟環(huán)境因素

(一)經(jīng)濟基礎良好，投資前景可觀

加拿大經(jīng)濟高度發(fā)達、市場廣闊且擁有許多活躍的高增長行業(yè)，是世界上第十一大經(jīng)濟體以及十大貿易國之一，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、G8、G20、北約、世界貿易組織、英聯(lián)邦等國際組織的成員。加拿大經(jīng)濟整體基礎扎實，金融機構監(jiān)管嚴格，雖然也受國際金融危機的沖擊，但是與其他經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家相比較小，在西方七國集團中率先走出經(jīng)濟危機。

2000—2009年，加拿大GDP年均增長率為1.7%，遠遠高于法國、德國、日本、美國、英國等國。2010年GDP增長3.2%，2011年為2.5%，2012年為1.8%(詳見表1)。

表1 2009—2013年加拿大經(jīng)濟增長情況

從赤字在GDP 中所占比例來看，加拿大的赤字遠遠低于其他七大工業(yè)國(即美國、日本、英國、德國、法國、意大利)，按凈債務與GDP 比率衡量，其政府債務也是七大工業(yè)國中最低的。可見，加拿大經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，經(jīng)濟前景較為樂觀。

2012年，加拿大固定資產(chǎn)投資占GDP 的比重為25.3%;通脹率為1.5%，較上年明顯下降，年底更降至0.8%;外匯儲備為865 億美元，其中黃金儲備1.8 億美元(約2.8 噸)，占外匯儲備的0.26%。2011/2012 財年，加拿大財政收入2445 億美元，支出2680 億美元?？梢?，加拿大擁有良好的經(jīng)濟環(huán)境，投資前景可觀。

(二)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

加拿大主要盛產(chǎn)肉類、小麥等農牧產(chǎn)品，天然氣、石油等能源產(chǎn)品，紙漿、木材等森林產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品，但隨著加拿大經(jīng)濟結構的進一步優(yōu)化，第二﹑三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，第一產(chǎn)業(yè)比重相對下降，如2012年GDP 構成中，農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的比例為1.6:10.9:70，高科技產(chǎn)品和高附加值的工業(yè)制成品占有越來越重要的份額。

此外，加拿大經(jīng)濟正向知識經(jīng)濟轉型，這與美國的走向基本同步，由此帶來就業(yè)結構的轉變，就業(yè)領域逐漸向服務業(yè)(包括商業(yè)、社會服務和個人服務)轉移，現(xiàn)在服務業(yè)就業(yè)人數(shù)約占加拿大就業(yè)總人口的2/3。

(三)產(chǎn)業(yè)布局高度集中

加拿大南部與美國交界處寬300 千米的狹長地帶是最重要的工農業(yè)分布區(qū)。安大略和魁北克兩省南部的大湖——圣勞倫斯低地礦藏、森林和水力資源都非常豐富，是全國經(jīng)濟的核心地帶，這個區(qū)域集中了全國工農業(yè)總產(chǎn)值的3/5 以上，制造業(yè)的比重近4/5。大湖區(qū)域近鄰美國的東部制造業(yè)中心，區(qū)內鋼鐵、煉油、造紙、機械制造等工業(yè)部門最為發(fā)達;木材加工、有色金屬冶煉、食品、化學、煉鋁、紡織、飛機制造等產(chǎn)業(yè)聞名世界。農業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，主要種植玉米、牧草、燕麥等飼料作物，經(jīng)營乳肉畜牧業(yè)，也是重要的蔬菜、煙草、水果產(chǎn)區(qū)。該區(qū)城市帶連綿不斷、人口稠密、交通便捷。中西部和遠西部是原料倉庫，經(jīng)濟發(fā)展較快，以農業(yè)和礦業(yè)為主，仍處于原料供應地的從屬地位。廣大北部和西北部地區(qū)尚未開發(fā)，開發(fā)最早的大西洋沿岸地區(qū)在全國經(jīng)濟中所占比重很小。

(四)失業(yè)率變化平緩

2012年，加拿大失業(yè)率為7.3%，當年12月的失業(yè)率為7.1%，創(chuàng)四年來最低水平。但在2013年12月，由于全職工作減少，就業(yè)人數(shù)下降4600 萬人，致使失業(yè)率上升0.3 個百分點至7.2%。2013 全年的就業(yè)率增長僅為0.6%，相較于2012年的2590 萬人，2013年平均每月就業(yè)增長850 萬人(如圖1 所示)。

圖1 2008—2013年加拿大就業(yè)情況(單位:千人)

(五)主權債務前景趨穩(wěn)

加拿大2011/2012 財年總負債為9677 億加元，其中非金融資產(chǎn)680 億加元、金融資產(chǎn)3176 億加元;截至2012年3月31日，政府市場債務余額為6310 億加元，聯(lián)邦負債(累積赤字)為5822 億加元。2012年3月31日，政府以加元結算債務余額為6203 億加元，其中財政及現(xiàn)金管理賬單1632 億加元，市場債券4481 億加元，零售債務89 億加元。

據(jù)《對外投資合作國別指南》報道，2012年第四季度加拿大外債余額為13959.17 億加元，年終外債凈值為2886 億加元。2012年第四季度加拿大國際資產(chǎn)總額為2.375 萬億元，新增794 億加元，其中加拿大在海外的投資活動升值447 億加元，主要由收購外國證券所帶動;以外幣結算的國際資產(chǎn)升值286 億加元。國際債務季末債務余額為2.6635 萬億加元，新增746 億加元。債務升幅主要來自海外對加拿大的個人投資，非居民季內對加拿大投資594 億加元。在加拿大金融機構的存款增加265億加元。海外投資者增持加拿大債券及金融工具達224億加元，外商直接投資增加149 億加元。2012年第四季度，加拿大政府總負債占當年GDP 比重為111.29%，凈負債比重為50.25%。2013年8月21日，國際評級機構惠譽確認了加拿大的主權債務信用評級為AAA 這一最高評等，同時其評級前景為穩(wěn)定。

(六)金融體系穩(wěn)健，監(jiān)管機制成熟

加拿大的金融體系主要由國家金融機構、其他金融機構和商業(yè)銀行三大類組成。加拿大的銀行體系被認為是世界上最穩(wěn)健的銀行體系之一。整個金融體系以中央銀行(加拿大銀行)為核心，由特許銀行及非銀行金融機構、抵押公司、信托公司、證券公司、保險公司、互助基金、信用合作社私人退休基金等機構共同組成。

加拿大在2008年國際金融危機中，充分證明其在金融系統(tǒng)管理方面的實力，雖也出現(xiàn)了虧損和資產(chǎn)減值現(xiàn)象，但相對于美國等其他國家而言，加拿大銀行的整體抗風險能力較為突出。加拿大對銀行資本充足率方面的要求極其嚴格，其金融監(jiān)管局(OSFI)對資本充足率的要求大大高于巴塞爾協(xié)議的要求，其中一級資本充足率為7%，總資本充足率為10%，而巴塞爾協(xié)議對以上兩個比率的要求分別為4%和8%。由此可見，加拿大銀行體系之所以穩(wěn)健主要是因為沒有大量涉足金融衍生產(chǎn)品，金融監(jiān)管機制相對成熟。

(七)稅收體系復雜，稅率較高

加拿大稅制較為復雜，聯(lián)邦政府、省政府及市政府三級政府部門均有權征稅，主要稅種包括資產(chǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、營業(yè)稅、海關稅以及工資稅等，每項稅種中又分不同細類，且聯(lián)邦政府與各省政府間、不同省份間及各地方政府間在種類劃分與稅率上又有所不同。企業(yè)的規(guī)模大小、內部具體控股狀況、納稅人所處地點、納稅人個人及家庭狀況、境外納稅情況等均會對稅率產(chǎn)生影響。一些省還對林業(yè)經(jīng)營、石油、天然氣的開采征收自然資源稅。

總體上，加拿大公司和個人稅負相對較高，但目前已有所下降。根據(jù)“2009年加拿大經(jīng)濟行動計劃”，加拿大政府提出在五年內實施大規(guī)模減稅措施，以增強企業(yè)和市場活力——公司所得稅率分階段下調，逐步從20.5%降至2012年的15%;小企業(yè)所得稅由13.2%(包括附加稅)降至11%;商品和服務稅(銷售稅)從7%降至5%;個人所得稅由15.5%降至15%，免稅額由9600 加元調整至10100 加元。

四、政治環(huán)境因素

加拿大實行三權分立的政治制度，其法律體系和政治體系較為完善而有效。2011年5月大選后，哈珀政府由少數(shù)派政府轉為多數(shù)派政府，更好地鞏固執(zhí)政基礎，政策連續(xù)性更強。此外，加拿大對英聯(lián)邦、北約、歐洲、北美的其他成員國關系十分重視，在政治、經(jīng)濟、軍事等領域保持著密切合作，與此同時，也關注同加勒比國家、拉美和亞太地區(qū)關系的發(fā)展。總體來說，加拿大具有健全的民主制度和穩(wěn)定的政權機制，政治風險小，屬于世界上最安全的國家之一。

中國和加拿大自1970年10月13日建交以來，兩國關系取得長足發(fā)展。近年來，兩國高層交往頻繁，簽署了多項各領域的合作文件，并達成共識爭取到2015年雙邊貿易額提升至600 億美元。

五、法制環(huán)境因素

(一)法律體系完善透明

加拿大司法體系相對公正公平;政府采購過程透明;知識產(chǎn)權保護以及公司治理嚴格等，有利于確保外國投資者各類商業(yè)關系的清晰透明。其次，加拿大以“不同專題、不同立法”的獨特方式建立了非常完善的外經(jīng)貿法律體系，包括《海關法》《進出口許可法》《加拿大勞工法典》等。其完整的法律體系為投資者創(chuàng)造了相對公平的投資環(huán)境。

(二)存在一定的貿易壁壘與投資限制

雖然加拿大法律體系完備，但有些法律仍涉及投資限制和貿易壁壘。如根據(jù)2011年修訂的《進出口許可法》，加拿大目前仍對農產(chǎn)品、紡織品和服裝類、火器、鋼鐵產(chǎn)品實行進口管制。此外，加拿大也采取相關措施來保護其國內企業(yè)，包括在《特別進口措施》《國際貿易法庭法》中規(guī)定反傾銷、保障措施、反補貼、特殊保障條款，對其國內企業(yè)也提供海關法、進出口許可證法、海關稅則法等方面的法律保護。而且值得關注的是，近年來加拿大多次對中國產(chǎn)品發(fā)起雙反調查。

此外，雖然外國投資者在加拿大享受國民待遇，但仍對投資項目進行嚴格審批。加拿大既承認經(jīng)濟增長中外資的重要作用，但同時又在一定程度上限制非加拿大籍人投資，并要求外資對加拿大有“凈收益”。其中《投資加拿大法》《電信法》等法律限制了外資在能源、漁業(yè)、采礦等領域的投資，這對投資者而言都是較為不利的因素。

［1］商務部. 對外投資合作國別地區(qū)指南［EB/OL］，2013.

［2］商務部. 國別貿易投資環(huán)境報告2010 ［EB/OL］，2013.

［3］常楓. 加拿大投資與經(jīng)貿風險分析報告［J］. 國際融資，2013 (1).

［4］張夢然. 加拿大: 在反思和評估中調整科技創(chuàng)新［J］.中國科技獎勵，2013 (5): 70 －71.