倡導(dǎo)綠色出行建設(shè)美麗城市

朱嬌虹

近年來(lái)，江蘇城市道路交通的規(guī)劃、改善及管理一直在進(jìn)行當(dāng)中，道路工程也在實(shí)施，但是交通擁堵的問(wèn)題仍然困擾市民的出行。徐州和無(wú)錫分別作為江蘇城市發(fā)展的代表城市，在交通發(fā)展上也存在共性與差異。本文基于實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，在考察兩市公共自行車站點(diǎn)分布以及運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，提出完善兩市公共自行車系統(tǒng)的對(duì)策建議，更好地推動(dòng)綠色、健康、美麗的江蘇城市發(fā)展。

公共自行車綠色出行城市交通近年來(lái)，全國(guó)的多數(shù)城市備受交通擁堵困擾，一些城市探索多種出行方式，發(fā)展公共自行車也在推廣之中。綠色出行這種可持續(xù)、低碳、環(huán)保、健康的出行方式很受歡迎。由于各方面的原因，公共自行車系統(tǒng)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我們對(duì)江蘇徐州、無(wú)錫兩個(gè)大城市通過(guò)調(diào)查研究，尋找兩市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)面臨的主要困難和問(wèn)題，為江蘇及其他地區(qū)推廣公共自行車提供參考和借鑒，以更好地促進(jìn)美麗城市的形成與發(fā)展。

一、城市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀

（一）徐州公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，徐州市正式啟用了公共自行車系統(tǒng)，在市區(qū)投放了16400輛公共自行車，設(shè)置鎖車器17400套，建立了489個(gè)停車站點(diǎn)。累計(jì)為市民辦卡近30萬(wàn)張，市民借車1223萬(wàn)人次，日均借車6萬(wàn)人次以上，日最高借車達(dá)9.2萬(wàn)人次，每輛自行車日均使用8次以上。對(duì)市區(qū)交通分擔(dān)率達(dá)到2%以上，在上下班高峰期有效地緩解了徐州市的交通擁堵。

1.自行車系統(tǒng)總體運(yùn)行情況

徐州市公共自行車由常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司承建，徐州市城管局、徐州市公共自行車服務(wù)中心主辦。2012年9月29日，徐州市建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，第一期投放了7500輛公共自行車，為市民免費(fèi)提供公共自行車租賃，解決最后一公里的出行問(wèn)題。

2.使用者的性別、年齡結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)調(diào)查小組在市區(qū)、集居小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地的調(diào)查結(jié)果來(lái)看：

（1）從性別看，男性辦卡比例為48.2%；女性辦卡占51.8%，女性辦卡人數(shù)略高于男性。

（2）從年齡層次看，25歲至40歲的人群是最多的，其次是青少年和中年人?？梢姡熘莨沧孕熊囅到y(tǒng)服務(wù)人群主要集中在多為中學(xué)生、上班族的中年人年齡段。

3.站點(diǎn)借還車情況

（1）從借、還車頻數(shù)看，以200輛車估計(jì)，平均每天每車被借2.6次。從借還車情況看，各站點(diǎn)借車情況和還車情況基本一致，少數(shù)站點(diǎn)高峰期出現(xiàn)無(wú)法借車的情況。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在徐州市的大型超市附近人流量很大，在節(jié)假日時(shí)期的借還量每天可以達(dá)到2000到3000人次。針對(duì)公共自行車的收費(fèi)（1小時(shí)以內(nèi)免費(fèi)，超過(guò)1小時(shí)按1元/小時(shí)收費(fèi)，每天上限為5元），市民普遍接受。90%的市民會(huì)在1小時(shí)內(nèi)還上車，8%的市民是由于借還出現(xiàn)狀況，如附近公共自行車的車樁都已經(jīng)占滿，無(wú)法還上車。

（2）從各站點(diǎn)繁忙程度看：將平均每天各站點(diǎn)借還車數(shù)和(即平均每天各站點(diǎn)服務(wù)次數(shù))按照“不超過(guò)30”“30～60”“60～90”“90～180”“180～300”“300～450”“450以上”分成7組，統(tǒng)計(jì)處于各種服務(wù)狀態(tài)的站點(diǎn)個(gè)數(shù)。公共自行車服務(wù)時(shí)間約15個(gè)小時(shí)（從早上6點(diǎn)到晚上9點(diǎn)有借還記錄）。

非常清閑的站點(diǎn)(≤2次/小時(shí))的占比20.2%；

比較空閑的站點(diǎn)(2～6次/小時(shí))的占比23.3%；

服務(wù)情況一般(6～12次/小時(shí))的占比25%；

較為繁忙的站點(diǎn)(12—30次/小時(shí))的占比26.2%；

極為繁忙的站點(diǎn)(≥30次/小時(shí))的占5.3%。

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，個(gè)別市民將公共自行車隨意停放，占用非機(jī)動(dòng)車道，并且公共自行車零部件經(jīng)常性的受到損壞。

4.借車使用時(shí)間情況

從使用時(shí)間情況直方圖可以看出，10～20分鐘間的樣本數(shù)最多，說(shuō)明了大部人騎車時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，表明公共自行車基本上都是做短途用。

從調(diào)查情況看：53.45%的人出行時(shí)間較短，只有5至30分鐘左右的時(shí)間，有將近40%的人出行時(shí)間為30分鐘至60分鐘。市民出行的高峰期一般是早晨7點(diǎn)至9點(diǎn)，中午午飯時(shí)間，以及晚上5點(diǎn)至6點(diǎn)，這幾個(gè)時(shí)間段城市道路處于最擁堵的狀態(tài)。

5.公共自行車使用人群分析

在深入實(shí)際進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查期間，使用者向我們反映了一些在借還及使用過(guò)程中所遇到的困難，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（1）還車容易借車難，特別是在早上6：00～9:00和下午17:00～20:00公共自行車的租賃高峰期，有時(shí)要借到一輛車需等上半個(gè)小時(shí)。

（2）非公共自行車占位，導(dǎo)致還車者無(wú)處停放自行車。

（3）自行車損壞嚴(yán)重，無(wú)人員及時(shí)修理。在我們調(diào)查的幾個(gè)站點(diǎn)中少數(shù)自行車或站點(diǎn)出現(xiàn)系統(tǒng)故障無(wú)法使用，這也是導(dǎo)致借車難的直接原因之一。

（4）80%的被訪者認(rèn)為應(yīng)在住宅區(qū)、休閑區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)和人群密集處設(shè)置公共自行車停靠點(diǎn)，在居住區(qū)和超市、菜場(chǎng)附近增設(shè)公共自行車站點(diǎn)，方便市民的生活。

（二）無(wú)錫公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

無(wú)錫的公共自行車不同其他城市，是由兩家經(jīng)營(yíng)，一家是以永安公共自行車系統(tǒng)主營(yíng)的無(wú)錫愛派克科技有限公司，一家是以3Q系統(tǒng)為主導(dǎo)的無(wú)錫萬(wàn)紫科技有限公司（又名江蘇宏溥科技有限公司）。前者安排的布點(diǎn)在南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)、濱湖區(qū)及在黿頭渚公園充山大門、蠡園公園等主要景區(qū)，一共有32個(gè)租賃點(diǎn)，投放了1000輛公共自行車，供市民和游客使用；后者主要在崇安區(qū)、太湖新城、太科園、吳文化博覽園安排了90多個(gè)站點(diǎn)，1000多輛公共自行車。兩家公司雖然主營(yíng)地區(qū)不同，但是給市民借還車帶來(lái)了不小的麻煩，因?yàn)閮杉夜镜南到y(tǒng)不兼容。市民也一直期望能夠?qū)崿F(xiàn)兩家公司的通借通還。

1.經(jīng)營(yíng)模式不合理，兩家公司目前都處于虧損狀態(tài)

愛派克公司的每輛自行車的成本為580元，共計(jì)58萬(wàn)元。場(chǎng)地建設(shè)、通信網(wǎng)線、車輛存取智能系統(tǒng)等共計(jì)高達(dá)500多萬(wàn)。后期運(yùn)營(yíng)成本高昂，包括每個(gè)月28000元的人員開支，5000～6000元的車輛損耗折舊及車輛維修等費(fèi)用。公司依靠租車收入，但租金很低，導(dǎo)致該公司目前入不敷出。

萬(wàn)紫科技公司的一輛公共自行車的造價(jià)在780元左右，從進(jìn)入無(wú)錫市場(chǎng)至今，投入約1500萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)用在100萬(wàn)元左右。每增加一個(gè)點(diǎn)位，需要投入8～10萬(wàn)元。為了保證市民的安全，所有自行車在2年到2年半內(nèi)就必須報(bào)廢。據(jù)悉，目前愛派克公司已經(jīng)對(duì)1200輛使用了2年半的車進(jìn)行了更新?lián)Q代。企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利，未來(lái)的贏利點(diǎn)主要依靠廣告收入。

2.租賃卡與市民卡兼容，需要一定時(shí)間全面完成

2012年11月，無(wú)錫萬(wàn)紫科技有限公司的3Q自行車在崇安區(qū)的45個(gè)租賃點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)使用市民卡租車，而愛派克公司的公共自行車租賃仍需辦理租賃卡。使用市民卡租車是大勢(shì)所趨，只是時(shí)間問(wèn)題，條件成熟后，市民不需要另外辦卡，只需刷市民卡就能租用公共自行車，相信未來(lái)在方便市民的同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)租賃量的倍增。

3.地鐵車站將為公共自行車“留位子”

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷277份。通過(guò)問(wèn)卷收集到不同租賃點(diǎn)使用者的反饋信息，對(duì)無(wú)錫市公共自行車系統(tǒng)做出評(píng)價(jià)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，公共自行車自推行以來(lái)，以18～45歲租用者為多，為上班族和旅游者提供了諸多便利。工作日濱湖居民區(qū)用車量較多，多為上班族使用；周末和節(jié)假日，環(huán)蠡湖景區(qū)和濱湖居民區(qū)使用者多用于外出游玩，部分用于鍛煉身體。使用群體構(gòu)成特點(diǎn)證明了公共自行車不僅豐富了市民的休閑生活，而且為旅游者提供的便利的出行條件。

4.租賃點(diǎn)分布不均，未形成規(guī)模效益

無(wú)錫市愛派克公司是民營(yíng)企業(yè)，在布點(diǎn)、廣告代理、基礎(chǔ)設(shè)施共用上缺乏自主權(quán)。公共自行車系統(tǒng)涉眾多部門，綜合性強(qiáng)，政府在協(xié)調(diào)和調(diào)度方面缺乏力度，使租賃點(diǎn)布設(shè)不盡合理，覆蓋范圍小，不能形成規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)公共自行車租賃點(diǎn)每200m～500m分布一個(gè)時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)便捷租車，但無(wú)錫的租賃點(diǎn)大部分是1500米左右一個(gè)。無(wú)錫推出的租賃點(diǎn)主要集中于風(fēng)景區(qū)及休閑區(qū)，居民區(qū)的租賃點(diǎn)很少，不能良好實(shí)現(xiàn)與公交、步行等交通方式的銜接，使得現(xiàn)階段租車換乘公交的較少。

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5.服務(wù)理念不科學(xué)

首先，辦卡不方便。目前無(wú)錫市濱湖區(qū)辦卡點(diǎn)只有華潤(rùn)萬(wàn)家和黿頭渚充山大門兩處，辦卡點(diǎn)極少，且兩者相距較遠(yuǎn)，不利于租車者方便快捷地辦卡。筆者在實(shí)地走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多人因辦卡不方便放棄租車。

其次，租車卡種類過(guò)于單一。目前無(wú)錫公共自行車卡主要有兩種：一種是針對(duì)無(wú)錫市民的租車卡，另一種是針對(duì)游客的臨時(shí)租賃卡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多市民希望無(wú)錫市能豐富自行車的租車卡種類（如學(xué)生卡、老齡卡等）并對(duì)相應(yīng)的人群給予不同的優(yōu)惠，還有一部分人希望可用公交卡租車。

第三，服務(wù)不夠人性化。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）無(wú)錫辦卡點(diǎn)少，缺少專門人員的管理與服務(wù)；（2）如果使用市民卡租車，卡一旦丟失補(bǔ)辦手續(xù)麻煩。

6.宣傳推廣力度不夠

首先，綠色理念尚未深入人心。其次，媒體宣傳營(yíng)銷力度不夠。無(wú)錫市除了最初的媒體報(bào)道和網(wǎng)站宣傳外，很少再有其他宣傳，很多居民甚至不知道有這項(xiàng)服務(wù)，缺乏一個(gè)完整的推廣。再次，相關(guān)部門之間合作欠缺。公共自行車系統(tǒng)具有綜合性，它涉及規(guī)劃、城建、交通、旅游以及自行車生產(chǎn)商等多個(gè)部門。無(wú)錫市租賃公司與各部門間的協(xié)商與合作不夠。以至于在設(shè)租賃點(diǎn)時(shí)用電等問(wèn)題成為了公司的技術(shù)問(wèn)題。

二、居民出行交通工具選擇

根據(jù)我們的調(diào)查，居民出行交通工具的選擇有三方面因素：（1）經(jīng)濟(jì)因素，這是居民考慮的最重要的因素，便宜快捷的交通出行方式是他們的首選；（2）出行環(huán)境，交通工具的承載量，效率及服務(wù)水平也是考量的因素；（3）交通工具的便捷程度、人性化程度。

2012年兩市居民日均機(jī)動(dòng)化出行總量約1400～2000萬(wàn)人次，按常住人口計(jì)算，居民日機(jī)動(dòng)化出行2.1次。居民機(jī)動(dòng)化出行方式構(gòu)成中，公交車占41.3%，出租車占4.2%、公共自行車占3%，公司班車約占5.7%，小汽車約占39.4%，其他約占6.4%。全部公共交通（包括公交車、出租車、地鐵）在全市居民機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)率為51.5%，成為機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率最大的交通方式。

三、完善兩市自行車系統(tǒng)的建議

（一）改進(jìn)和完善申請(qǐng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)全覆蓋

公共自行車作為公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，其服務(wù)和受益對(duì)象應(yīng)是全體市民，包括不具有本地戶籍的務(wù)工人員。因此，政府部門和承辦企業(yè)應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有申請(qǐng)辦理程序，不僅可以通過(guò)公共自行車卡租借公共自行車，還應(yīng)通過(guò)公交卡實(shí)現(xiàn)租用。辦卡量的不斷增加，高峰時(shí)段空、滿樁現(xiàn)象增多，由此引發(fā)借車難、還車難問(wèn)題，因此二期項(xiàng)目的作用是加密站點(diǎn)，更好地完善公共自行車服務(wù)體系和兼容性。

（二）合理設(shè)置站點(diǎn)

進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置，堅(jiān)持“把站點(diǎn)放在設(shè)在生活行道路上”的原則，科學(xué)合理布置站點(diǎn)，真正體現(xiàn)自行車作為慢速交通的出行特征，做到便民利民。撤銷一些極為空閑的站點(diǎn)，縮小一些空閑站點(diǎn)的規(guī)模。

（三）健全公共自行車交通換乘體系

加強(qiáng)停車換乘組合模式，增加公共自行車對(duì)公交車、私家車的吸引力。

（四）加大公共自行車投入力度

按照經(jīng)驗(yàn)，公共自行車數(shù)量與租車卡數(shù)量的比例為1∶6或1∶7比較合理。因此，政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從市民出行和城市發(fā)展的需要出發(fā)，加大資金投入，增加公共自行車投放量。企業(yè)要通過(guò)經(jīng)營(yíng)、廣告和其他方式籌集資金，加大站點(diǎn)建設(shè)力度和自行車投發(fā)數(shù)量；政府要根據(jù)企業(yè)投入情況，合理安排財(cái)政資金給予補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套

一是在交通擁堵嚴(yán)重等地段建設(shè)專用自行車車道，調(diào)整完善城區(qū)道路標(biāo)志標(biāo)線，徹底清除擠占非機(jī)動(dòng)車行道的停車泊位，給公共自行車的使用提供更大的空間。二是制定并落實(shí)對(duì)亂停車占用非機(jī)動(dòng)車道行為的懲罰措施，改善公共自行車的基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、不對(duì)口的問(wèn)題

三是及時(shí)對(duì)毀壞的公共自行車進(jìn)行維修，并根據(jù)情況及時(shí)增補(bǔ)更多數(shù)量的公共自行車，滿足市民需求。

（六）改進(jìn)管理方式，完善管理系統(tǒng)。一是要加強(qiáng)常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司的管理，使其運(yùn)營(yíng)更著重考慮社會(huì)效益，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。二是要加強(qiáng)對(duì)公共自行車站點(diǎn)的工作人員的管理，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其敬業(yè)愛崗精神，加強(qiáng)自行車的安全維護(hù)和修理。三是合理調(diào)度站點(diǎn)的自行車。要加強(qiáng)對(duì)自行車租借和歸還的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并根據(jù)各站點(diǎn)自行車的運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和配置。四是改進(jìn)和完善自行車租賃管理系統(tǒng)，逐步提高自動(dòng)化管理程度。

（七）加大對(duì)各種不文明用車行為的整治力度

目前，全市公共自行車遭到破壞的數(shù)量還在增加，要進(jìn)一步建立誠(chéng)信約束機(jī)制，對(duì)不文明用車行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。除了要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰力度外，還應(yīng)通過(guò)媒體手段堅(jiān)決予以曝光。

四、進(jìn)一步的思考

加強(qiáng)綠色交通的公眾參與，切實(shí)提高城市公共交通的服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變出行者的觀念，開展綠色交通的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，減少空氣污染，讓大眾主動(dòng)選擇一種健康環(huán)保的出行方式，解決人們?cè)诔鞘猩钪械摹俺鲂须y、停車難”問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)力。

要充分利用廣告經(jīng)營(yíng)。國(guó)外公共自行車的資金來(lái)源主要是廣告和服務(wù)點(diǎn)的商業(yè)化。如果可以充分利用車體廣告和租賃點(diǎn)廣告，則公共自行車公司應(yīng)該每年能獲得不菲的廣告收益。

公共自行車公司可以利用市民卡建設(shè)的契機(jī)，將自行車租賃卡作為市民卡的一部分；政府可以作為第三方介入公交卡和自行車卡的融合。公共自行車系統(tǒng)的良好運(yùn)營(yíng)需要公司企業(yè)、市民、政府的共同努力，從規(guī)劃到經(jīng)營(yíng)、維護(hù)都需要各方面的緊密合作。企業(yè)需要運(yùn)用科技武裝自行車系統(tǒng)，同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，并且需要采取一定措施使得盈利模式多元化。只有多方的共同努力才能使城市公共自行車系統(tǒng)良好運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)綠色出行的目標(biāo)。

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本文系2012年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)研成果。

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