關于民辦高校二級院（系）黨政共同負責制的認識和思考

宋慶彬

（鐘山職業(yè)技術學院，江蘇 南京 210049）

關于民辦高校二級院（系）黨政共同負責制的認識和思考

宋慶彬

（鐘山職業(yè)技術學院，江蘇 南京 210049）

民辦高校的二級院（系）是教育教學的具體實施載體，其領導體制和工作機制科學、健全與否關系到教育教學事業(yè)能否科學持續(xù)發(fā)展，能否培養(yǎng)出更好更多的社會主義建設者和接班人。黨政共同負責制是以黨委作為政治核心、行政一把手作為行政指揮、黨政密切配合、共同負責工作的一種領導體制。民辦高校二級院（系）實行黨政共同負責制是發(fā)揮黨的政治核心作用的需要，是貫徹落實學院黨政工作部署的需要，是強化院（系）領導班子民主決策的需要。實施的關鍵在于開好黨政聯席會，在于黨政明確分工、各司其職、互相配合，在于抓好制度和領導班子建設。

黨政共同負責制 二級院系 民辦高校

民辦高校是中國特色社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，是推動我國高等教育發(fā)展的重要力量。民辦高校的二級院（系）是按照專業(yè)類別設立的教學科研組織和管理單位，是教育教學的具體實施載體，是育人的前沿陣地，是學院工作的第一線。民辦高校的二級院（系）具備科學、健全的領導體制及運行機制對其教育教學事業(yè)科學持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的社會主義建設者和接班人具有重要意義。

一、高校二級院（系）黨政共同負責制的由來

2010年8 月，中共中央頒發(fā)了新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。新條例是對1996年頒發(fā)的條例的修訂，符合新形勢下黨的建設對高校的新要求。在高校二級院（系）黨總支的主要職責界定上由原先的“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項”修改為“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”。

2012年1 月，中共江蘇省委組織部、中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《關于貫徹<中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例>的若干意見》第二條規(guī)定：“堅持和完善院（系）黨政共同負責制，鞏固學院事業(yè)科學發(fā)展的組織基礎”，“鞏固和深化高等學院院（系）黨政共同負責制的集體領導體制。堅持院（系）工作集體領導原則，院（系）黨組織與行政共同決策本單位重要事項、共同負責落實本單位各項工作、同步接受工作考核、協(xié)同推進事業(yè)發(fā)展”，“黨政聯席會議是院（系）黨政共同負責制的決策形式”。

2013年7 月，中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《江蘇省民辦高等學院黨組織工作暫行規(guī)定》第一條中明確指出“民辦高校院（系）行政領導班子和黨組織領導班子共同組成學院二級領導管理機構，實行集體領導、分工負責的運行機制。”

從我國高校院（系）領導體制的探索與實踐看，自新中國成立以來，有鮮明的中國特色，黨組織從“起保證督促作用”到“發(fā)揮政治核心作用”再到“黨政共同負責制”，這是一個逐漸發(fā)展和完善的過程。這個過程告訴我們，“共同負責制”的提出絕不是隨意的，它是形勢發(fā)展的客觀要求，具有新的時代內涵，是歷史的必然選擇。

二、高校院（系）黨政共同負責制的內涵及要點

黨政共同負責制作為一種重要的領導體制和工作機制，是黨的民主集中制在領導工作中的運用和發(fā)展。高校院（系）黨政共同負責制是指院（系）黨政領導班子在學校黨委、行政的領導下，對院（系）的重大事項實行共同負責的制度。主要包括以下幾個方面要點。

（一）黨政共同負責制是院（系）工作集體領導體制。

根據中央和省委教育部門的文件精神，院（系）黨組織與行政之間不存在“誰領導誰”和“誰說了算”的問題，必須自覺堅持集體領導原則，共同決策本單位的重要事項，共同負責落實各項工作。榮譽共享，責任共擔。

（二）黨政聯席會議是黨政共同負責制的工作運行機制。

院（系）作為學?；鶎訂挝唬涔ぷ骱w范圍廣、頭緒多、任務重，可謂紛繁復雜。其中，重要工作與重大事項應當由黨政聯席會議討論決定。中共江蘇省委教育工委《關于貫徹<中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例>的若干意見》、《江蘇省民辦高等學校黨組織工作暫行規(guī)定》對院（系）重要工作與重大事項有明確界定，涵蓋院（系）工作的各個方面，并且對黨政聯席會議的召開時間、方式等做出明確規(guī)定。我院已出臺《鐘山職業(yè)技術學院二級學院黨政聯席會議制度》。

（三）職責分工是黨政共同負責制的工作落實機制。

完成學校黨委和行政部署的工作目標是院（系）的主要任務，而這種目標是很難分清楚哪些是學校黨委的，哪些又是學校行政的，實行學院黨政共同負責制有利于保證學校工作目標在院（系）的落實。共同負責并不排斥明確黨組織、行政的職責和黨政班子成員的職責分工，而是要在黨政分工、各司其職的前提下，互相配合，共同負責。對于黨政聯席會議決定的事項及黨組織和行政會議決定的工作任務，如果不能分工明確、責任到人，集體智慧和決策的貫徹、落實就成了一句空話?？梢姡餐撠煆娬{的是決策，分工負責主要強調的是執(zhí)行；共同負責是分工負責的前提，分工負責是共同負責的基礎。

三、民辦高校二級院（系）實行黨政共同負責制的必要性

（一）發(fā)揮黨的政治核心作用——育人的需要。

根據國家有關規(guī)定和 《中華人民共和國民辦教育促進法》，公辦高校與民辦高校在學校層面的領導體制方面有所不同，公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，民辦高校實行的是董事會領導下的校長負責制。但高校存在的目的是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，在培養(yǎng)人才這個問題上，二級院（系）的職責是一致的。高校院（系）黨組織是政治核心。不管是公辦高校還是民辦高校的二級院（系）都要確保黨的路線、方針、政策在院（系）教育教學工作中得到落實。院（系）黨組織不僅要對院（系）行政工作進行監(jiān)督和保證，領導思想政治工作，還要通過參與討論和決定院（系）教學、科研、行政管理工作中的重要事項；通過與行政共同負責，在參與領導中有效落實黨的路線、方針、政策。否則，政治核心作用的發(fā)揮就會失去工作載體和基礎。

（二）貫徹落實學院黨政工作部署——執(zhí)行的需要。

要確保學校黨政工作部署能在二級院（系）層面得到貫徹和落實，就必須在院（系）層面建立一個合適的運行機制。目前，民辦高校二級院（系）黨組織基本是依附于行政組織建立，黨組織書記也基本是由行政干部兼任，只有極少的院校設立專職書記。在工作中兼任的黨組織書記除了履行行政工作自身的職責和師生的思想政治工作外，其他職責很難得以落實，最明顯的體現就是教學和學工“兩張皮”現象。因為院（系）層面黨組織對院（系）工作沒有一定的領導權、決策權，黨的工作受到削弱，學院黨委工作和部分行政部署在院（系）往往流于形式，很難得到較好的貫徹落實。黨政共同負責制的實施，將會彌補教學與學工“兩張皮”的不足，既突出院（系）行政指揮中心的作用，又加強院（系）黨的領導為全面貫徹落實學校黨政工作部署提供強有力的機制保障。

（三）強化院（系）領導班子決策——民主的需要。

隨著民辦高校二級院（系）管理內涵的不斷拓展，二級院（系）不再像以前那樣僅限于落實學校黨政的工作部署、組織教學，還要結合院（系）實際，積極開展校企合作，開展社會服務等工作。因此，當前民辦高校二級院（系）不再是單純地履行教學管理職能，還具有一定的部署實施本單位發(fā)展戰(zhàn)略決策的職能。隨著院（系）職能的強化和擴大，就必須有一個科學合理的領導體制保障院 （系）各項工作的有序開展，否則將出現以個人好惡處理集體事務，譬如在決策上就會出現個人獨斷專行“一言堂”，在財務管理上就出現違規(guī)違紀的問題，從而造成不公開、不公平、不公正的現象，并且不利于領導班子的團結，不利于調動教職工的積極性，不利于二級院（系）事業(yè)的發(fā)展。黨政共同負責制恰恰能滿足這一需要，通過集體領導、分工合作、黨政協(xié)調、共同負責，較好地保證院（系）事務的科學、民主決策，公開、公平、公正，促進事業(yè)的發(fā)展。

四、民辦高校二級院（系）貫徹黨政共同負責制的措施

（一）開好黨政聯席會。

黨政聯席會議是黨政共同負責制的工作運行機制，是實現黨政共同負責制的重要途徑和基礎，也為民主集中制在二級院（系）貫徹落實提供了保障?！督K省民辦高等學院黨組織工作暫行規(guī)定》對院（系）黨政聯席會的組織召集、議題的征集、審定、會議的內容等程序作了詳細規(guī)定。以鐘山職業(yè)技術學院土木與環(huán)境工程學院為例，學院2013年上半年出臺了 《鐘山職業(yè)技術學院二級學院黨政聯席會議制度》，關鍵是把這個會開好，使黨政聯席會成為二級院（系）黨政班子科學、民主決策的平臺，成為共同決策、共同負責的途徑。目前，土木與環(huán)境工程學院自2013年9月以來召開了三次黨政聯席會對涉及師生利益的規(guī)章制度等問題進行會議決策。

（二）黨政明確分工，各司其職，互相配合。

二級院（系）實行黨政領導共同負責的領導體制。院長（系主任）是本院（系）行政工作的領導者和組織者。黨總支委員會是院（系）的政治核心。黨總支書記是思想政治工作和黨務工作的領導者和組織者。黨總支要參與院（系）行政重大問題的討論決策，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策和學院黨委、行政的決定在本院（系）的貫徹執(zhí)行。黨政既要明確分工，各司其職，又要密切配合，互相支持。黨總支書記要支持院長（系主任）在其職責范圍內獨立負責地開展工作。院長（系主任）應尊重黨總支書記的建議。院長（系主任）和黨總支書記對本院（系）的全面工作負主要責任。兩人要經?；ハ嗤?，加深理解；要尊重和支持各自按規(guī)定行使職權，善于在不同問題上當“主角”或“配角”；要講黨性，顧全大局，成為凝聚領導班子團結的核心。

（三）抓好制度和領導班子建設。

制度是工作得以落實的保障。結合學院及上級黨組織的文件精神，我們土木與環(huán)境工程學院黨政聯席會通過了《土木與環(huán)境工程學院學生工作業(yè)績量化積分考核辦法（試行）》，已經開始執(zhí)行，并起草了《土木與環(huán)境工程學院關于進一步規(guī)范院務管理的規(guī)定（試行）》和《土木與環(huán)境工程學院經費管理暫行辦法》。黨政班子個人素質是基礎。再好的制度都是需要人貫徹執(zhí)行的。黨政干部個人素質，尤其是黨政主要負責人的個人素質，對貫徹落實共同負責制具有重要影響。班子成員個人分管工作中一些事關院（系）發(fā)展、與師生利益相關的重大事項都必須由黨政聯席會議集體討論決定，不能個人說了算。實際工作中，黨政班子成員之間的工作溝通交流不暢，個人思想政治素質不高，對政策認識不到位等是造成黨政意見不一，以致產生誤解與分歧的重要因素。所以，用好制度、落實好制度，用好干部、選配好黨政負責人對于實現黨政共同負責具有重要的推動作用。

［1］王春雨，黃慶華.對高校院（系）實行黨政共同負責制的認識和思考［J］.揚州大學學報（高教研究版），2007（10）.

［2］李潔，孫維芝.高職院校系（部）黨政共同負責制的理論與實踐研究［EB/OL］.http：//www.szai.com/zxcsite/xcgz/html/szjy_0021.html.

［3］邱訓榮.高職院校院（系）黨政共同負責制的實踐與思考［J］.南通紡織職業(yè)技術學院學報，2012，（01）.

［4］中共江蘇省委教育工委.江蘇省民辦高等學校黨組織工作暫行規(guī)定［Z］.2013-07-09.

［5］曠勇.高校院（系）實行黨政共同負責制的思考［J］.南華大學學報（社會科學版），2010（03）.

［6］中共中央組織部，中共教育部黨組.關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見［Z］.2006-12-21.

基金來源：鐘山職業(yè)技術學院院級黨建課題