財政扶貧資金 管理亟待加強

章修杭

修水縣審計局于近期派出審計組對修水縣2010年至2013年財政扶貧資金的撥付、管理和使用效益情況進(jìn)行了專項審計和審計調(diào)查。審計表明：近些年來，財政扶貧資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧致富，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村各項公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用。但在審計中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

財政扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.報賬票據(jù)不規(guī)范。項目承包人及相關(guān)人員，僅憑一賬白條領(lǐng)取工程款，無經(jīng)手人，證明人，審批人簽字，除少數(shù)村以外，無村民理財小組審核簽章，報賬手續(xù)不規(guī)范。白條報賬極為嚴(yán)重。此次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)，財政扶貧項目普遍存在白條報賬現(xiàn)象，除向稅務(wù)部門完稅的票據(jù)為正式票據(jù)外，其余的幾乎全部是白紙條，一賬白條少則幾千元，多則幾萬元甚至幾十萬元，容易成為滋生村官腐敗的溫床。

2.財務(wù)管理混亂，未實行專賬專戶管理。本次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)來看，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行專賬專戶核算，尤其是村級表現(xiàn)更為突出，所有村均沒有進(jìn)行專賬專戶核算，未實行專賬專戶管理，通過抽審村級項目發(fā)現(xiàn)，一些村上級下達(dá)的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進(jìn)行核算，亂記會計科目，有的村將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實行專賬反映，而與村其他財務(wù)收支相混淆。

3.虛報項目套取專項資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級名義申報項目，套取項目資金，在村級財務(wù)報賬，而資金根本沒有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項目上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。

4.擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從所審的村來看，每個村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬元，而村干當(dāng)年工資支出就達(dá)幾萬元，另外還有辦公費、招待費、業(yè)務(wù)聯(lián)系費及其他一些日常開支，僅6萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出，相當(dāng)一部份財政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費等方面，有一個村近幾年招待費達(dá)17萬多元，業(yè)務(wù)聯(lián)系費8萬多元，擠占挪用相當(dāng)嚴(yán)重。

5.未履行審計手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項目審計暫行辦法》（修府辦發(fā)[2010]48號）之規(guī)定：“政府投資建設(shè)項目審計實行年度審計項目計劃管理?！瓕嶋H投資額在10萬元以上的，必須報縣審計局進(jìn)行審計”。大部份村實施的10萬元以上扶貧項目，在未經(jīng)審計部門審計的情況下，直接辦理竣工驗收手續(xù)和工程價款結(jié)算，沒有按規(guī)定報縣審計部門審計。

6.工程項目疏于監(jiān)管。大部分項目由村委會當(dāng)業(yè)主，多采取義標(biāo)，重大工程項目沒有實行招投標(biāo)和預(yù)決算，由村干說了算，項目施工方資質(zhì)、項目質(zhì)量、峻工驗收等未按照嚴(yán)格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對項目實施過程沒有進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致一些項目未按立項要求和標(biāo)準(zhǔn)實施，達(dá)不到設(shè)計要求，影響項目質(zhì)量。

7.隨意調(diào)整項目。審計發(fā)現(xiàn)一些項目申報時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，可實施時變成了公路工程或其他項目，未嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t。

8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬，看似手續(xù)齊全，資金收入和支出相對應(yīng)，沒有任何問題，實際是用來應(yīng)付上級檢查，而另外和村級經(jīng)費賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問題較多，經(jīng)不起檢查。

9.賬務(wù)處理不及時。本次審計發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村財務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度，未按會計年度（公歷年）處理賬務(wù)，屬于2013年發(fā)生的會計業(yè)務(wù)，到2014年才做賬或沒有做賬，有的甚至是用報紙捆好的零星票據(jù)，有一個村班子調(diào)整后，尚有以前在店鋪購買的各種貨款10多萬元沒有結(jié)賬，原出納處還存有100多萬元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù)，至審計時止還沒有做賬，財務(wù)相當(dāng)混亂。

10.扶貧資金撥付不及時。一些相關(guān)主管部門資金撥付環(huán)節(jié)較多，審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致專項資金到位不及時，專項資金安排的時間與項目實施的時間相差甚遠(yuǎn)，既影響項目實施進(jìn)度，也使項目難以及時發(fā)揮效益。

加強財政扶貧資金管理的建議：

嚴(yán)格村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支行為。資金使用單位要增強?？罟芾硪庾R，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為，通過正常的發(fā)包、承包程序，與中標(biāo)單位簽訂合同，工程竣工后要經(jīng)過相關(guān)單位驗收，投資大的項目還要按規(guī)定報審計部門進(jìn)行決算審計，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級支出要經(jīng)過村會計、村支書、村民理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級審核，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實清楚。嚴(yán)格執(zhí)行會計法等財經(jīng)法規(guī)，堅決制止白條報賬，規(guī)范村級財務(wù)核算，實行專賬管理、?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用和虛報項目套取資金，確保資金使用效益。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員的素質(zhì)。從本次審計的情況看，村級財務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負(fù)責(zé)做賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、財會業(yè)務(wù)知識難以更新等問題。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬，這些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)，對一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅持原則予以抵制，不愿意得罪人，財務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法，因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門應(yīng)適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的知識培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，針對目前農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀，建議縣人事等主管部門招聘一批大專院?？瓢喈厴I(yè)生，集中時間進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站，充實基層財會人員隊伍，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員嚴(yán)重缺乏和青黃不接的問題。

建立扶貧資金監(jiān)督管理長效機制。扶貧主管部門與財政部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)加強溝通配合，針對目前扶貧資金重?fù)芸?，輕監(jiān)督的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村實際情況，訂立一套符合實情的操作性強的監(jiān)督管理制度，變分散撒“胡椒面”為集中投入，切實解決多頭撥款、職責(zé)不清、各行其是的問題，使各項資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、配合使用、及時撥付、便于監(jiān)管，簡化審批手續(xù)。同時將審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、財政、發(fā)改委等部門的日常監(jiān)督結(jié)合起來，形成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管的長效機制。

增強村級造血功能，培植村級集體經(jīng)濟(jì)。審計表明，我縣各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分村為“空殼村”，基本沒有村辦經(jīng)濟(jì)實體，大多數(shù)村“等靠要”思想嚴(yán)重，對上級扶貧資金依賴性強。針對這個現(xiàn)狀，必須結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜，在資金扶持上，通過增加行政村使用財政扶貧資金的項目數(shù)量和資金數(shù)額，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金投入，減輕村級集體公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展蠶桑、茶葉、花卉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體收入，變單純的“輸血”向“以輸血促造血”的良性發(fā)展轉(zhuǎn)變，以達(dá)到從根本上杜絕擠占挪用扶貧資金的目的。對一些人口少、位置偏、潛力小的行政村實行整體移民搬遷，實施移民扶貧。

扶貧對象和項目力求公開、公平、公正。加大財政扶貧資金的公開透明力度，對扶貧資金的扶持對象，項目的立項、申報、計劃、資金投向以及資金使用情況均向社會和村民公告，讓全社會和扶貧對象直接參與對扶貧資金的監(jiān)督，杜絕扶貧資金投向非貧困戶，“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，力求做到科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、扶真貧、真扶貧。（作者單位：修水縣審計局）