基層固定資產(chǎn)投資審計存在的五大問題

汪卓

近些年來，基層審計機構不斷加大對固定資產(chǎn)投資的審計監(jiān)督力度，在堵塞管理漏洞、避免投資浪費、提高資金使用效果等方面取得了一定的成效。但在實踐中，也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，需引起我們的重視。

1機構體制不夠健全。目前基建項目不斷增多，審計任務逐漸繁重，審計機關普遍采取聘用制解決審計專業(yè)人員緊缺的問題，取得了一定的成效。但在實際運作中仍然存在一些自身不能解決的問題：一是聘用人員的經(jīng)費得不到保障，不利于投資審計的深入開展；二是聘用人員的身份得不到落實，不利于投資審計工作的長期開展；三是在審計人員不足時，審計機關委托社會中介機構進行審核，核減收費只能由社會中介機構收取，這樣就面臨審計收繳減少的局面。

2人員數(shù)量和素質不適應，重造價審計輕財務審查。審計部門現(xiàn)有的編制難以適應市場經(jīng)濟條件下固定資產(chǎn)投資項目快速增長的需要。就現(xiàn)階段的情況看，基層審計部門配備的審計人員一般為一至兩名，這使得基建工程審計任務與現(xiàn)有編制的人員數(shù)量不相匹配。投資審計涉及到多專業(yè)和多學科，要求審計人員不僅要具備工作造價方面的知識，還要具備財務、法律、施工等方面的知識，而基層審計機關往往缺乏復合型審計人才。一些基層審計部門甚至連工程師和造價工程師都沒有，難以滿足綜合性強的投資審計工作的需要。投資審計的重點，基本局限在核實工程造價、防止工程高估冒算等單一方面，而對工程財務等方面審計不多、不夠、不深，審計質量不高，增加了審計風險。

3職能部門責任意識不強，增加了審計難度，加大了審計風險。根據(jù)規(guī)定，審計部門應對工程項目進行全過程跟蹤審計，但在實際工作中，要想真正發(fā)揮其監(jiān)督職能卻很難。工程建設項目從立項、招投標、合同的簽訂、施工、監(jiān)理一直到竣工驗收交付使用等整個工程涉及到很多的利益主體，其中任何一方都可能在某個過程或程序中徇私舞弊獲取不正當利益。一些職能部門認為工程造價反正有審計把關，往往在操作過程中原則性不強，工作隨意性大，最終把矛盾都集中到審計部門，致使事后有些問題無法弄清和糾正，給國家造成經(jīng)濟上的損失，導致審計職能被置后，審計作用被削弱。

4建筑市場“掛靠”盛行，個體包工頭違規(guī)計取管理費。一些個體包工頭并非施工企業(yè)的項目經(jīng)理卻打著他們的旗號進行工程活動，實際承包人還是那些個體包工頭。在經(jīng)濟上，他們與施工企業(yè)實行獨立核算，自負盈虧，交足管理費后利潤歸自己。這些包工頭往往質量和法制意識淡薄，為了追求利益的最大化，在施工中不按施工規(guī)范進行施工，偷工減料，給建筑質量埋下安全隱患，在決算時高估冒算，甚至有的工程直接以個人或維修隊的名義承包計取管理費用，導致國家和單位建設資金損失。

5審計后面臨的法律訴訟問題。當前固定資產(chǎn)投資審計中發(fā)生的法律訴訟問題最為典型的是工程價款核減所引發(fā)的一系列糾紛問題。法院在審理此類案件時，往往拋開審計決定、報告及其反應的事實，僅僅依據(jù)《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，大多情況下判決施工單位勝訴。在這種情況下，如何能在訴訟中讓法院考慮審計中發(fā)現(xiàn)的問題和采納審計意見，確實是個難題。按照憲法規(guī)定，審計決定屬于行政決定，一經(jīng)作出就產(chǎn)生了法律效力，非經(jīng)法定機關和法定程序不能撤銷和變更，而訴訟中司法機關并未完全正確行使法律賦予的權利，甚至否定法律賦予行政執(zhí)法部門的權利，從而導致審計職能難以履行。（作者單位：永新縣審計局）