中國(guó)種業(yè)發(fā)展與展望

鄧光聯(lián)

（農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的先導(dǎo)和載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的物資基礎(chǔ)。作為一個(gè)擁有13多億人口，其中農(nóng)業(yè)人口占9億多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

1 中國(guó)種業(yè)30年發(fā)展回顧

1.1 發(fā)展概況

1.1.1 產(chǎn)業(yè)形成階段(1978-1995年)

（1）建立了指令性種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。1978年以來(lái)，以行政區(qū)劃為單位，國(guó)家和省、地、縣相繼在種子局和各級(jí)種子站的基礎(chǔ)上成立了2 700多家種子公司，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”和“三位一體”的管理體制，同時(shí)建立了2 000多個(gè)種子基地（原良種場(chǎng)）、近6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供種站，形成了“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和以縣為單位組織供應(yīng)良種”的種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。形成了 “四化一供”的體制，取代靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社“自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的“四自一輔”時(shí)代。

（2）建立了種子管理制度。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視種子立法。早在1979年，中央就提出要“早日制定頒布種子法”。經(jīng)過(guò)多年努力，1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部依據(jù)該條例在1991年發(fā)布了《實(shí)施細(xì)則》。盡管這些法規(guī)規(guī)章明確對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理，但在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，這些規(guī)定為各級(jí)種子部門的管理工作提供了法律保障，對(duì)我國(guó)種子事業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

（3）雜交技術(shù)應(yīng)用取得巨大成功。在這期間，雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜相繼選育成功，棉花、蔬菜等作物的品種選育工作也取得顯著成績(jī)，育成各類農(nóng)作物品種2 200多個(gè)，全國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到80%以上，良種貢獻(xiàn)率達(dá)29%，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階。以雜交水稻為例，在20世紀(jì)70年代中期，我國(guó)成為世界上第一個(gè)將水稻雜種優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于生產(chǎn)的國(guó)家，推動(dòng)水稻增產(chǎn)15% ～20%；到90年代，兩系雜交稻開(kāi)始大面積推廣，在三系的基礎(chǔ)上推動(dòng)單產(chǎn)再增加10%左右，而且稻米品質(zhì)也得到很大改善。在這一階段，得益于優(yōu)良品種的大面積推廣，帶動(dòng)糧食產(chǎn)量突破4億噸，解決了長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的糧食瓶頸問(wèn)題。

1.1.2 轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段(1995-2000年)

（1）種子工程啟動(dòng)。在1995年9月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)種子工作會(huì)議上，國(guó)家正式啟動(dòng)了跨世紀(jì)的種子工程。 “九五”期間，種子工程項(xiàng)目共完成各類投資近30億元，相繼建成了一批國(guó)家農(nóng)作物改良中心和分中心、國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心、國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、種子繁殖基地、種子加工中心和農(nóng)作物品種資源圃及原種保護(hù)區(qū)等，種子綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

（2）種子市場(chǎng)開(kāi)放初現(xiàn)端倪。1997年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種業(yè)管理工作的需要，農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)種子公司與管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，以改變既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的狀況，種子管理體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，但由于缺乏配套改革措施，政企分開(kāi)進(jìn)展緩慢。這一時(shí)期，出現(xiàn)了各種類型的種子公司，以及少數(shù)育、繁、推一體化種子企業(yè)，開(kāi)始形成多元化的市場(chǎng)主體和非計(jì)劃的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。此外，包括許多國(guó)際知名跨國(guó)種子企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)在這一時(shí)期也開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，如經(jīng)營(yíng)蔬菜種子的瑞士先正達(dá)公司、經(jīng)營(yíng)棉花種子的美國(guó)岱字棉公司（2007年被孟山都公司收購(gòu)）、經(jīng)營(yíng)玉米種子的美國(guó)先鋒公司 （1999年被杜邦公司收購(gòu)）等。

（3）確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。1997年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，農(nóng)業(yè)部在1999年制定了該條例《實(shí)施細(xì)則》；同年，中國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟 （UPOV）1978年版本，從而建立起農(nóng)作物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)法律體系。品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的確立，為種業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的形成奠定了法律基礎(chǔ)，改變了單一公共財(cái)政投資種業(yè)研發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)了育種的商業(yè)化，具有劃時(shí)代的意義。

（4）種子科技貢獻(xiàn)率大幅提高。在90年代后期，我國(guó)科學(xué)家在吸收國(guó)際先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了 “理想株型塑造與秈粳雜種優(yōu)勢(shì)利用相結(jié)合”的超級(jí)稻品種技術(shù)路線，并成功選育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超級(jí)稻新品種，在2000年實(shí)現(xiàn)了一期畝產(chǎn)700公斤的目標(biāo)，繼續(xù)保持我國(guó)水稻品種在國(guó)際上的領(lǐng)先地位。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種開(kāi)始在黃河流域棉區(qū)推廣，盡管由于綜合性狀不及美國(guó)品種，市場(chǎng)占有率只有15%左右，但為后來(lái)的國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉大發(fā)展打下了基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額從“八五”期末的29%上升到36%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段(2000年至今)

（1）法律和管理體系基本建立。2000年7月，《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)步入法制化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道。2006年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》，通過(guò)制定配套政策，有力地推動(dòng)了政企分開(kāi)和種子管理體系建設(shè)。隨著90%以上種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企脫鉤，以及95%以上涉農(nóng)地區(qū)建立起種子管理機(jī)構(gòu)，政企不分的舊體制基本被打破，為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（2）市場(chǎng)主體多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)8 400多家，種子零售商近18萬(wàn)家。其中，種子育、繁、銷一體化、經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋全國(guó)的企業(yè)有100多家，具有種子進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)70多家。各種類型的股份制企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)種子市場(chǎng)的主力軍。種子市場(chǎng)主體多元化和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成促進(jìn)了種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，確保了企業(yè)的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民對(duì)優(yōu)良品種的自主選擇權(quán)。

（3）市值快速增加。我國(guó)種子市值已從2000年的250億元增加到目前的500多億元。其中，玉米、水稻、轉(zhuǎn)基因棉花、菜瓜花種子是中國(guó)種子市場(chǎng)的主要組成部分，約占到市場(chǎng)總量的近80%。目前，中國(guó)農(nóng)作物種子常年用量約100多億公斤，其中雜交玉米、雜交水稻、蔬菜、轉(zhuǎn)基因棉花種子商品供種率基本達(dá)到100%，常規(guī)農(nóng)作物的商品種子供種率也大幅度提高，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻(xiàn)率已達(dá)40%。

（4）產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2001年有全國(guó)范圍經(jīng)營(yíng)資格的育、繁、銷一體化企業(yè)12家，2003年達(dá)到69家，2006年達(dá)到97家，現(xiàn)在已經(jīng)有100多家。近年來(lái)，大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提升。從中國(guó)種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額來(lái)看，2000年為30億元左右，2002年50多億元，2004年70億元左右，2006年接近100億元。從這些企業(yè)的市場(chǎng)占有率來(lái)看，2000年超過(guò)10%，2002年接近25%，2004年28%左右，2006年占到水稻、玉米種子市場(chǎng)份額的50%以上。目前，前10家大型種子企業(yè)的市場(chǎng)占有率超過(guò)全國(guó)市場(chǎng)份額的12%。

（5）外資進(jìn)入步伐加快。目前，全國(guó)共有49家持有效證照的外資企業(yè)，包括獨(dú)資、合資、中外合資、中外合作等各種類型。從作物種類看，美國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種曾一度占據(jù)80%以上的市場(chǎng)份額，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種研發(fā)技術(shù)的提高，目前我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抗蟲(chóng)棉品種已占據(jù)了80%以上市場(chǎng)份額；外資企業(yè)自2000年至今在我國(guó)共審定玉米品種84個(gè)，占3.05%，盡管總體市場(chǎng)份額不大，但一些品種影響很大，推廣速度很快，如先玉335，在東北地區(qū)具較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；在蔬菜種子市場(chǎng)中，“洋品種”占據(jù)新、奇、特品種市場(chǎng)，控制50%左右市場(chǎng)份額，利潤(rùn)占到80%以上。

1.2 主要成效

1.2.1 初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是種子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)法律制度已經(jīng)確立；二是初步建立起上下一體的種子管理體系；三是企業(yè)擺脫了計(jì)劃體制的束縛，自主、平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。

1.2.2 形成了統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

在《種子法》和2006年國(guó)辦40號(hào)文推動(dòng)下，原有指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式被徹底打破，公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基本形成。統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成確保了企業(yè)的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)了種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)繁榮，帶動(dòng)了種子質(zhì)量的提高，擴(kuò)大了農(nóng)民選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉品種的范圍，加快了良種的推廣應(yīng)用。

1.2.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種科技創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展，共育成各類農(nóng)作物品種4 000多個(gè)。玉米、水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用，緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)早稻、抗蟲(chóng)棉、雜交種蔬菜以及果樹(shù)高接換種等良種新技術(shù)的培育和推廣，促進(jìn)了農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，糧、棉、菜、果等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)連續(xù)多年保持世界第一。糧食等主要農(nóng)作物品種歷經(jīng)3次大規(guī)模更換，以雜交水稻、雜交玉米和轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉等新品種的推廣應(yīng)用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)先后邁上3 500億、4 000億、4 500億和5 000億公斤四個(gè)臺(tái)階，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增加。

1.2.4 提升了種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從體現(xiàn)政府行為的公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)行為，種業(yè)技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)形成，極大地促進(jìn)了社會(huì)資本在種業(yè)上的投入，增強(qiáng)了種業(yè)的資本實(shí)力。

（2）企業(yè)自主研發(fā)能力不斷提高。企業(yè)已占到玉米品種創(chuàng)新12強(qiáng)的87%、水稻品種創(chuàng)新15強(qiáng)的67%，企業(yè)已經(jīng)成為玉米、水稻品種的創(chuàng)新力量。

（3）市場(chǎng)價(jià)值不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額和市場(chǎng)占有率不斷提升。

2 中國(guó)種業(yè)發(fā)展分析

2.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)種業(yè)需求分析

2.1.1 國(guó)家糧食安全需求

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008-2020年）確定，2020年糧食畝產(chǎn)水平達(dá)到350.0公斤，比2007年的316.2公斤增長(zhǎng)33.8公斤，年均增長(zhǎng)2.6公斤，年均增長(zhǎng)率為0.78%。

2.1.2 種植業(yè)發(fā)展需求

新時(shí)期種植業(yè)對(duì)種業(yè)的基本需求是：

（1）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高種植產(chǎn)量（特別是單產(chǎn)），提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提高種植業(yè)土地利用率和產(chǎn)出率。

（2）維持甚至降低種植生產(chǎn)要素（特別是肥料、殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、灌溉水等）的投入量，提高種植業(yè)資源利用率。

（3）適應(yīng)輕簡(jiǎn)化種植，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，適應(yīng)高密度栽培，適應(yīng)國(guó)情特色，顯著提高種植業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（4）選育廣適、多抗品種，大力提升種子產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，實(shí)施精準(zhǔn)推廣（營(yíng)銷），創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高種業(yè)自身及種植業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)安全需求

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 “國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。因此，種業(yè)安全是我國(guó)糧食安全的前提，是農(nóng)業(yè)安全的先決條件之一。營(yíng)造利于做大做強(qiáng)的機(jī)制、環(huán)境，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族種子企業(yè)，是保障種業(yè)安全，乃至糧食安全、農(nóng)業(yè)安全最為緊迫的任務(wù)。

2.2 中國(guó)種業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散，集聚進(jìn)程停滯

2004年，美國(guó)的孟山都公司控制了全球41%的玉米種子市場(chǎng)份額以及全球97%的轉(zhuǎn)基因玉米種子；2005年，全球最大的10家跨國(guó)種子公司控制了全球商業(yè)種子市場(chǎng)的一半。與這些大公司相比，我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還處于劣勢(shì)。2006年，前10大企業(yè)的銷售總額只有48億元，僅相當(dāng)于全球十強(qiáng)種子企業(yè)銷售額的6%，只相當(dāng)于孟山都一家銷售額的22%。值得注意的是，2005年之后，中國(guó)種業(yè)的集聚進(jìn)程出現(xiàn)停滯，甚至倒退的現(xiàn)象。

2.2.2 研發(fā)能力不足，創(chuàng)新主體不到位

我國(guó)有近400多家公共科研院所從事農(nóng)作物種子研發(fā)工作，人員達(dá)5萬(wàn)多人，可謂機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，負(fù)擔(dān)很重。大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例在2%～3%，只有個(gè)別企業(yè)達(dá)到8%～10%。從基礎(chǔ)研究看，對(duì)于面向社會(huì)的公益性基礎(chǔ)研究，如種質(zhì)資源的挖掘利用嚴(yán)重滯后，科研追求“短、平、快”。從應(yīng)用研究看，投入少和育種資源分散導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新很難形成，科研上缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，育種項(xiàng)目多在低水平重復(fù)；項(xiàng)目缺乏明確目標(biāo)，以完成項(xiàng)目任務(wù)為導(dǎo)向，脫離生產(chǎn)實(shí)際需要；育、繁、推相互脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低。

其表現(xiàn)：一是公益性研究和商業(yè)化研究的主體和分工不明確；二是對(duì)于國(guó)家投資育種項(xiàng)目，其研究成果缺乏效益最大社會(huì)化的機(jī)制。

2.2.3 發(fā)展環(huán)境欠佳，行業(yè)自律不足

（1）地方保護(hù)主義在一些地區(qū)還很嚴(yán)重。在很大程度上影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是大企業(yè)的發(fā)展。

（2）品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。品種侵權(quán)行為還比較嚴(yán)重，企業(yè)維權(quán)難，訴訟難，追賠難。

（3）行業(yè)自律差。企業(yè)法律意識(shí)淡薄，追求短期利益，規(guī)范程度差，誠(chéng)信度不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)，又缺乏強(qiáng)大的凝聚力和健全的行業(yè)自律規(guī)范。

2.2.4 管理職責(zé)不清，管理效率不高

（1）管理不到位。種子管理存在執(zhí)法主體多、職責(zé)定位不清、多頭管理、職能交叉等問(wèn)題，造成管理缺位、越位、不到位，影響到種子管理的權(quán)威性和執(zhí)法效率。

（2）管理體系不完善。機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏等問(wèn)題在基層還較普遍，導(dǎo)致監(jiān)管不力。一些地方種子市場(chǎng)還不規(guī)范，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件還時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的安全隱患不可低估。

（3）管理體制的改革落后于市場(chǎng)化進(jìn)程，導(dǎo)致某些管理職能的錯(cuò)位和扭曲，政府的宏觀監(jiān)管和公共服務(wù)職能還未能很好發(fā)揮。

4.進(jìn)行分步成本核算，通過(guò)對(duì)上述各成本中心的材料、費(fèi)用歸集后，接下來(lái)的問(wèn)題就是如何將各成本中心的材料、費(fèi)用合理的分配至該成本中心所涉及的成品、半成品、在制品等單個(gè)成本中去，我司采用的是以月末成本中心所涉及的成品、半成品、在制品按照每道工序的標(biāo)準(zhǔn)工價(jià)在不同階段的累積工價(jià)占當(dāng)期總工價(jià)的比例進(jìn)行分配，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工價(jià)占比分配可以避免非標(biāo)產(chǎn)品中高耗材低制作卻分配較多人工制費(fèi)的現(xiàn)象，符合作業(yè)成本法的理念，最終，成品、半成品、在制品成本的核算結(jié)果趨于合理和準(zhǔn)確。

3 中國(guó)種業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 指導(dǎo)思想

2009年全國(guó)種子管理工作會(huì)議提出,今后一個(gè)時(shí)期種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入為目標(biāo),繼續(xù)深化改革,不斷創(chuàng)新機(jī)制,完善法律法規(guī),加大政策投入,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,逐步建立起以自主創(chuàng)新育繁推一體化企業(yè)為主,品種不斷創(chuàng)新、供種保種有力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

新形勢(shì)下，推動(dòng)民族種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，力爭(zhēng)良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，雜交作物種子商品率穩(wěn)定在100%，常規(guī)種子商品率穩(wěn)定在60%以上，良種在我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%；國(guó)內(nèi)種業(yè)聚集度穩(wěn)步提高，十強(qiáng)的市場(chǎng)占有率超過(guò)40%；種子企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，一二家民族種子企業(yè)躋身全球十強(qiáng)；國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)管理規(guī)范、秩序良好，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的種子事件基本杜絕。

3.3 對(duì)策建議

3.3.1 提升科技創(chuàng)新能力

（1）加大國(guó)家投入。國(guó)家應(yīng)在種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面加大投入力度。

（2）完善國(guó)家投資機(jī)制。在公共經(jīng)費(fèi)投入方向上，對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性研究，突出科研院所主體地位；對(duì)于應(yīng)用性研究和競(jìng)爭(zhēng)性研究，要逐步加大企業(yè)的參與力度，加快技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。同時(shí)，要建立國(guó)家投入研究成果社會(huì)共享和利用機(jī)制。

（3）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本投資種業(yè)研發(fā)，形成多元化的種業(yè)科技投入體系。

3.3.2 提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）扶持龍頭企業(yè)。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020年）的要求，鼓勵(lì)和支持種子企業(yè)逐步成為種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新主體。當(dāng)務(wù)之急是，在人才引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新、稅收、進(jìn)出口等方面實(shí)施政策優(yōu)惠和資金支持，重點(diǎn)扶持一批種業(yè)大型企業(yè)，使其盡快成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

（2）分類引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)資本聚集和資源整合，逐步提高行業(yè)聚集度；引導(dǎo)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，逐步改變 “小而全”的企業(yè)結(jié)構(gòu)模式，以及市場(chǎng)主體“多、小、散”的狀況。

（3）引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，提高企業(yè)管理和運(yùn)行效率。

（4）在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照十七屆三中全會(huì)決定的要求，盡快健全現(xiàn)行種業(yè)外資準(zhǔn)入機(jī)制，完善有關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)多贏。

3.3.3 健全種業(yè)管理體系

（1）完善從中央到地方的種子專業(yè)執(zhí)法體系，使種子管理部門依法履行好種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。

（2）建立起相對(duì)集中的種業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)體系，不斷改進(jìn)工作方式，提高種子管理部門在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。

（3）通過(guò)新一期種子工程項(xiàng)目，在縣級(jí)建立綜合的種子管理基礎(chǔ)設(shè)施，并將各級(jí)管理隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi)納入行政管理和財(cái)政保障體系，從根本上解決基層種子管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏等問(wèn)題。

3.3.4 實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策

（1）繼續(xù)執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子免征增值稅政策；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)免征所得稅政策；建議在免征企業(yè)所得稅項(xiàng)目范圍中，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予明確。

（2）積極探索種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）出臺(tái)稅收、貼息、投資補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)種子生產(chǎn)、加工等方面的技術(shù)和裝備。

（4）探索制種企業(yè)和農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制，提高制種組織化、專業(yè)化水平，穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地，確保用種安全。

3.3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）完善種業(yè)法律體系。開(kāi)展對(duì)《種子法》及配套法規(guī)規(guī)章的調(diào)研工作，對(duì)現(xiàn)行法律體制中不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、不適應(yīng)行政管理體制改革要求的條款進(jìn)行必要修訂。

（2）規(guī)范市場(chǎng)秩序。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，降低企業(yè)守法成本，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、假劣等各種形式的侵害合法企業(yè)和農(nóng)民利益的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（3）加強(qiáng)行業(yè)自律。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)）的要求，不斷改進(jìn)種子行業(yè)組織的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)行業(yè)自律方面的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)提高行業(yè)道德水準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。