深化目錄修訂工作 凸顯高職教育特色

王細(xì)紅

摘 要：專業(yè)目錄是高等職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置專業(yè)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。文章從分析現(xiàn)行高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄存在的問題入手，提出了高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄修訂應(yīng)遵循的具體原則以及修訂過程中要注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：專業(yè)目錄；高等職業(yè)教育；教學(xué)質(zhì)量

專業(yè)是高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的基本單位，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等職業(yè)教育與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。專業(yè)目錄作為指導(dǎo)性文件，是高等職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置專業(yè)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。近期，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄修訂工作的通知》（教職成函〔2013〕6號），啟動(dòng)了《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》）的修訂工作。這是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)性工程，是新時(shí)期我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的一件大事。它對高等職業(yè)學(xué)校改革人才培養(yǎng)模式、增強(qiáng)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和適用性、全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量等方面都將產(chǎn)生十分重要的意義。

一、《目錄》修訂背景和意義

1.當(dāng)前高職專業(yè)設(shè)置情況及存在的問題

2004年以前，我國沒有系統(tǒng)全面的高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，各高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置基本都是簡單套用本科目錄。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，各高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置問題逐漸暴露。為了引導(dǎo)我國高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，盡快形成高等職業(yè)教育專業(yè)管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，教育部于2004年頒布了《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》（以下簡稱《目錄》）和《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄管理辦法（試行）》，并從2005年開始實(shí)行。這是我國高職（?？疲哟蔚牡谝粋€(gè)全面系統(tǒng)的專業(yè)目錄，填補(bǔ)了我國缺少高等職業(yè)教育專業(yè)目錄的空白。《目錄》分為19個(gè)專業(yè)大類，下設(shè)78個(gè)二級類，專業(yè)種數(shù)為532種，是以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學(xué)科分類的原則進(jìn)行劃分的，體現(xiàn)了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的原則，突出反映高等職業(yè)教育的特色。

《目錄》實(shí)施9年來，為引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，形成合理專業(yè)布局，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和管理，促進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展起到了重要作用；也為各級教育行政部門對高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃專業(yè)布局、安排招生計(jì)劃、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和人才預(yù)測等工作提供了重要幫助。但同時(shí)，由于近年來國家經(jīng)濟(jì)社會和高等職業(yè)教育自身的變化，現(xiàn)行《目錄》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，日益顯露出一些問題：

一是現(xiàn)有專業(yè)目錄框架及專業(yè)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會需求的變化。隨著《目錄》的實(shí)施，專業(yè)大類和專業(yè)類一直沒有變化，但《目錄》外專業(yè)卻不斷增加。截至目前，專業(yè)總數(shù)已由原來的532種增加到1167種。現(xiàn)有的專業(yè)大類、專業(yè)類已經(jīng)很難涵蓋所有專業(yè)，因此出現(xiàn)了專業(yè)與專業(yè)大類、專業(yè)類不夠匹配、劃分不夠準(zhǔn)確的問題。

二是部分新設(shè)專業(yè)名稱不夠規(guī)范，內(nèi)涵不夠清晰。我們發(fā)現(xiàn)教育部公布的2013年備案專業(yè)目錄中，有的專業(yè)名稱類似，有的專業(yè)口徑設(shè)置過寬或過窄，專業(yè)名稱最長的達(dá)到17個(gè)字。

三是專業(yè)的設(shè)置管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。由于行業(yè)之間交叉融合，在專業(yè)設(shè)置評審時(shí)，各專業(yè)大類之間的評審專家缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各專業(yè)大類下都設(shè)置涉及兩個(gè)或以上行業(yè)的專業(yè)。一些新興職業(yè)和交叉崗位所需的對應(yīng)專業(yè)，設(shè)置又較為困難，難以體現(xiàn)在目錄中。

四是《目錄》專業(yè)劃分銜接不夠。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄于2010年進(jìn)行了修訂完善。修訂后的中職目錄專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新，而現(xiàn)行高職專業(yè)目錄在設(shè)置、結(jié)構(gòu)等方面難以銜接匹配。

2.當(dāng)前《目錄》修訂面臨的形勢與挑戰(zhàn)

《目錄》實(shí)施以來的近十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和高等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的時(shí)期。社會進(jìn)步和高等職業(yè)教育快速發(fā)展對專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置提出了新的要求，賦予了新的使命。

一是打造升級版的中國經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，對高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置提出了新要求。

二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)興起，行業(yè)交叉發(fā)展以及新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法導(dǎo)致新的職業(yè)崗位（群）不斷涌現(xiàn)，對高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置提出了新要求。

三是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置模式，滿足社會多層次、多類型、多規(guī)格的人才需求。

四是高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局優(yōu)化、招考制度改革、學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求等亟待深化專業(yè)設(shè)置及調(diào)整機(jī)制改革。

因此，組織開展《目錄》修訂工作，是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、促進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置、全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措，對于優(yōu)化我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《目錄》修訂原則和需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

本次《目錄》修訂工作，是以2004年發(fā)布的《目錄》內(nèi)專業(yè)以及經(jīng)教育部備案的目錄外專業(yè)為基礎(chǔ)，重新組織調(diào)研論證，對現(xiàn)行《目錄》基本框架、專業(yè)體系、專業(yè)簡介等方面進(jìn)行全面修訂。修訂時(shí)，要遵循以下四個(gè)原則和著力處理好幾個(gè)基本關(guān)系。

1.修訂《目錄》遵循的原則

（1）主動(dòng)適應(yīng)，服務(wù)發(fā)展。通過構(gòu)建新的目錄體系和專業(yè)調(diào)整新機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相吻合，更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（2）繼承創(chuàng)新，靈活設(shè)置。在過去專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上，保留符合需求、成熟、穩(wěn)定的既有專業(yè)，以體現(xiàn)政策延續(xù)性。同時(shí)，在保證專業(yè)內(nèi)涵、培養(yǎng)規(guī)格相對穩(wěn)定的前提下，靈活設(shè)置專業(yè)（技術(shù)）方向，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

（3）科學(xué)規(guī)范，體現(xiàn)特色。遵循應(yīng)用技術(shù)和技能人才成長規(guī)律以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，專業(yè)口徑要寬窄適宜，專業(yè)名稱和內(nèi)涵要科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要圍繞學(xué)校、學(xué)生、家長和行業(yè)企業(yè)的需求，創(chuàng)新《目錄》內(nèi)容結(jié)構(gòu)，拓展《目錄》服務(wù)功能，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育特色。

（4）推進(jìn)銜接，構(gòu)建體系?！赌夸洝沸抻啈?yīng)注重與中等職業(yè)學(xué)校、本科專業(yè)目錄的銜接。要通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次和類型結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的銜接和連續(xù)，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求。

2.著力處理好幾個(gè)基本關(guān)系

（1）處理好“寬”與“窄”的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)的內(nèi)涵在發(fā)生變化，新的跨專業(yè)復(fù)合型的職業(yè)崗位（群）不斷出現(xiàn)。高職專業(yè)設(shè)置要堅(jiān)持“寬專業(yè)、窄方向、寬窄結(jié)合”的原則，力求使所設(shè)置的專業(yè)達(dá)到社會適應(yīng)性與職業(yè)崗位針對性的有機(jī)統(tǒng)一?！皩挕睆?qiáng)調(diào)了專業(yè)的普遍適應(yīng)性，而“窄”則凸顯了職業(yè)崗位的針對性。

（2）處理好“現(xiàn)實(shí)性”與“長遠(yuǎn)性”的關(guān)系。設(shè)置專業(yè)時(shí)，既要考慮到當(dāng)前就業(yè)市場對人才的需求，又要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，堅(jiān)持“現(xiàn)實(shí)為主，兼顧長遠(yuǎn)”。要邀請行業(yè)、企業(yè)參與，及時(shí)把握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展變化情況，適當(dāng)超前設(shè)置新專業(yè)和有潛在發(fā)展前景的專業(yè)。

（3）處理好“科學(xué)性”與“開放性”的關(guān)系。專業(yè)目錄的設(shè)置，不是單純地增加或減少幾個(gè)專業(yè)，專業(yè)大類也不是進(jìn)行簡單的拆分、合并或者更名。專業(yè)名稱和內(nèi)涵應(yīng)科學(xué)規(guī)范,力求準(zhǔn)確反映職業(yè)人才培養(yǎng)定位。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧與中等職業(yè)學(xué)校和本科專業(yè)設(shè)置的銜接，明確中職、高職和本科相同或相近專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)上的遞進(jìn)、延展和銜接關(guān)系。

（4）處理好“穩(wěn)定性”與“靈活性”的關(guān)系。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)既要保持相對穩(wěn)定，也要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，要堅(jiān)持“基本穩(wěn)定、穩(wěn)中有變”的原則。同時(shí)，要按照專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位相對接的要求，改革專業(yè)設(shè)置管理方式，靈活設(shè)置專業(yè)，建立職業(yè)院校人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三、對《目錄》修訂工作的幾點(diǎn)建議

《目錄》修訂工作是高等職業(yè)教育界的一件大事，也是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程。在修訂工作啟動(dòng)之際，筆者擬從以下幾個(gè)方面提幾點(diǎn)建議：

1.精心組織，提高目錄修訂成效

《目錄》的修訂工作涉及全國59個(gè)行業(yè)（專業(yè)類）職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、1200多所高職院校以及有關(guān)教育行政部門和科研機(jī)構(gòu)。在組織管理上，要求精心謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。在調(diào)研論證時(shí)，要量大面廣，既要覆蓋全國東、中、西部地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校，同時(shí)要兼顧大、中、小、微型企業(yè)，并向社會公開征求意見。

2.理順關(guān)系，推進(jìn)中高職銜接

推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”重要切入點(diǎn)和突破口。專業(yè)目錄的銜接是推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接的基礎(chǔ)工作。搞好中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置的銜接，要求明確不同層次職業(yè)教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵及口徑，規(guī)范專業(yè)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立專業(yè)銜接工作機(jī)制，以行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)銜接。

3.調(diào)整機(jī)制，改革目錄管理方式

《目錄》修訂工作多年才進(jìn)行一次，合理的專業(yè)設(shè)置管理方式是引導(dǎo)職業(yè)院校適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。教育行政主管部門要強(qiáng)化宏觀調(diào)控機(jī)制，對接人力資源市場，開發(fā)全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理和公共服務(wù)信息平臺，建立專業(yè)設(shè)置信息采集、發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行專業(yè)設(shè)置信息公開常態(tài)化，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各高等職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮依法設(shè)置和調(diào)整專業(yè)自主權(quán)，建立健全專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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