爭當(dāng)全國安全社區(qū)建設(shè)的旗幟

寧丙文

在廣州市蘿崗區(qū)，安全社區(qū)建設(shè)的“促進(jìn)項(xiàng)目”會(huì)被當(dāng)作“科研項(xiàng)目”加以細(xì)化和研究。安監(jiān)部門的角色不僅僅是綜合監(jiān)管，還要承擔(dān)起“催化劑”“潤滑劑”和“添加劑”的職能。

2009年3月，廣州市蘿崗區(qū)委、區(qū)政府決定在夏港街道試點(diǎn)，進(jìn)而在全區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)工作。2010年11月，蘿崗區(qū)夏港街道成為廣州市第一個(gè)“全國安全社區(qū)”。2012年，蘿崗區(qū)東區(qū)、聯(lián)和、蘿崗、永和4個(gè)街道先后被命名為“全國安全社區(qū)”。2013年7月，蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)通過評定，成為廣東省第一個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)型“全國安全社區(qū)”。至此，蘿崗區(qū)五街一鎮(zhèn)都成為了“全國安全社區(qū)”，在廣東省率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2012年11月，蘿崗區(qū)夏港街道被評定為廣州市第一個(gè)“國際安全社區(qū)”。2014年3月，蘿崗區(qū)蘿崗街道、永和街道被評定為“國際安全社區(qū)”。至此，蘿崗區(qū)50%的街鎮(zhèn)都成為了“國際安全社區(qū)”，成為華南地區(qū)“國際安全社區(qū)”數(shù)量最多的行政區(qū)。

2014年3月，廣州市蘿崗區(qū)安監(jiān)局綜合法規(guī)科科長谷林接受了本刊記者的采訪，他詳細(xì)介紹了蘿崗區(qū)安監(jiān)局是如何動(dòng)員一切資源推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的，并一再強(qiáng)調(diào)蘿崗區(qū)要做全國安全社區(qū)建設(shè)的“領(lǐng)先者”和“研究者”。

不甘人后敢當(dāng)先

“安全社區(qū)建設(shè)是蘿崗區(qū)安全監(jiān)管工作的特色，已經(jīng)連續(xù)5年寫入了區(qū)委和區(qū)政府的工作報(bào)告?！惫攘珠_門見山地指出安全社區(qū)建設(shè)在全區(qū)安全監(jiān)管工作中的重要地位。

那么，安全社區(qū)是如何在蘿崗區(qū)從“落地生根”“枝繁葉茂”到“碩果滿枝”的呢？

2009年3月9日，在蘿崗區(qū)安監(jiān)局局務(wù)會(huì)議上，時(shí)任局長嚴(yán)志明拿著一份報(bào)紙向大家揚(yáng)了揚(yáng)，指著上面的一則關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的新聞報(bào)道說：“當(dāng)前，在北京、上海等城市推進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作非常有效，我們可以借鑒?！彪S后，蘿崗區(qū)成立了安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體統(tǒng)籌實(shí)施工作由區(qū)安監(jiān)局綜合法規(guī)科負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定下的原則就是：邊學(xué)邊干、以學(xué)促干。

夏港街堅(jiān)持邊學(xué)邊干，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的情況，對工作場所等9個(gè)領(lǐng)域開展傷害干預(yù)工作，嘗試性地開展干預(yù)工作探索，收到了一定效果。但是，還是存在不少問題和困惑。例如，在資源整合方面，力量較多地依靠安監(jiān)中隊(duì)，沒有有效地整合街道內(nèi)部職能部門、轄區(qū)企業(yè)和居民資源，存在單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作局面遲遲打不開。針對這些問題，谷林提出，安全社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)以黨委政府為“舵主”，整合各類社會(huì)單位，有效配置政府內(nèi)外各種資源，產(chǎn)生整體聚合能動(dòng)效應(yīng)，從而使傷害干預(yù)和社會(huì)管理效果達(dá)到整體最優(yōu)。谷林還認(rèn)為，蘿崗街鎮(zhèn)安全促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)只負(fù)責(zé)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不干涉具體事務(wù)。目標(biāo)設(shè)定、決策、資源配置和實(shí)施由最基層一線專項(xiàng)工作組實(shí)現(xiàn)。

2010年6月2日，蘿崗區(qū)舉行全區(qū)啟動(dòng)全國安全社區(qū)建設(shè)儀式，標(biāo)志著全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作的全面展開。2011年，蘿崗區(qū)安監(jiān)局獲得了中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)頒發(fā)的“全國安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

2014年3月3-6日，蘿崗區(qū)蘿崗街道、永和街道先后接受了來自瑞典的國際安全社區(qū)評審專家谷爾邦·瓊斯伯格的現(xiàn)場評審。參觀之后，谷爾邦對蘿崗街道和永和街道的安全促進(jìn)項(xiàng)目“豎起了大拇指”，并在評審意見中寫道：“強(qiáng)烈推薦兩個(gè)街道成為國際安全社區(qū)”。這位瑞典專家還叮囑谷林，一定要把“八小時(shí)以外安全”“外來工安全”“兒童安全”和“荔枝采摘”等安全促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)寫成論文，在國際安全社區(qū)大會(huì)上進(jìn)行交流。

谷林說，2009年開始創(chuàng)建安全社區(qū)時(shí)，主要從抓安全生產(chǎn)“雙基”工作入手，經(jīng)過三四年的發(fā)展，他們意識(shí)到安全社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有效的載體。安全社區(qū)的推廣，使蘿崗區(qū)各街道社區(qū)的群眾參與基層社會(huì)事務(wù)的愿望得到激發(fā)。群眾通過居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、康園工療站、義務(wù)治安隊(duì)、社區(qū)各類社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)社工組織積極參與到社區(qū)管理事務(wù)中來，群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督格局初步形成，社區(qū)工作活力初現(xiàn)。

谷林在回顧了蘿崗區(qū)近幾年安全社區(qū)建設(shè)的歷程后，欣慰地說，在獲得榮譽(yù)的同時(shí)，蘿崗區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作人員的能力和素質(zhì)得到了國家安監(jiān)總局、中國職業(yè)健康安全協(xié)會(huì)的認(rèn)可。谷林和他的同事們，分別成為專家組組長和成員，多次主持和參加了各地“全國安全社區(qū)”的評審。

“三劑”合力促安全

在安全社區(qū)建設(shè)過程中，縣（區(qū)）等基層安全監(jiān)管部門應(yīng)該如何定位呢？谷林給出的答案是：要做安全社區(qū)創(chuàng)建的“催化劑”“潤滑劑”和“添加劑”。蘿崗區(qū)非常注重安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用，加速資源整合，推動(dòng)共同治理。

如何做好“催化劑”

蘿崗區(qū)安監(jiān)局摒棄了安全社區(qū)是對社區(qū)安全的認(rèn)證、是安全的“達(dá)標(biāo)”工程的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各任領(lǐng)導(dǎo)始終認(rèn)為，安全社區(qū)建設(shè)是安全社區(qū)能力的建設(shè)，可以持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全狀況。安全社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)整合資源，需要借助各方資源共同開展工作，經(jīng)費(fèi)、資源的渠道要多樣化。因此，蘿崗區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)政府及財(cái)政部門加大經(jīng)費(fèi)投入。2013年起，蘿崗區(qū)安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了翻番，每個(gè)街道每年50萬元，各街道還從機(jī)動(dòng)財(cái)力里至少按1：1配套。

谷林坦言，剛開始建設(shè)安全社區(qū)時(shí)，面臨的最大問題是“不會(huì)做”。怎么辦呢？只有先培訓(xùn)?！懊靼兹恕笔前踩鐓^(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，培訓(xùn)好建設(shè)的中堅(jiān)力量，是建設(shè)能否有效實(shí)施的重要步驟。蘿崗區(qū)采取“請進(jìn)來”的辦法，請安全社區(qū)專家和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的同行請到本地培訓(xùn)，從概念到實(shí)施，手把手地教。蘿崗區(qū)還采取“走出去”的辦法，多批次組織街鎮(zhèn)到建設(shè)成功的地區(qū)學(xué)習(xí)。

如何做好“潤滑劑”

安全社區(qū)建設(shè)需要全員參與、整合資源，蘿崗區(qū)安監(jiān)局作為綜合安全監(jiān)管部門，依靠安委會(huì)這個(gè)平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)蘿崗區(qū)有關(guān)職能部門參與到安全社區(qū)建設(shè)工作中去。

蘿崗區(qū)利用安委會(huì)考核機(jī)制，將安全社區(qū)工作作為年度考核重要組成部分，用考核“指揮棒”督促有關(guān)部門參與安全社區(qū)建設(shè)工作。谷林舉例道，如果街道獲得了“國際安全社區(qū)”命名，將在年終考核時(shí)直接加5分，而獲得“全國安全社區(qū)”命名則加3分（總分100分）。

如何做好“添加劑”

蘿崗區(qū)安監(jiān)局積極參與到街鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)工作中，直接提升了各街鎮(zhèn)安全社區(qū)具體促進(jìn)項(xiàng)目的工作質(zhì)量。蘿崗區(qū)安監(jiān)局局長賴曦東經(jīng)常帶隊(duì)到街鎮(zhèn)指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)，上任3個(gè)月就下到街鎮(zhèn)14次。蘿崗區(qū)各街鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)中會(huì)遇到方方面面的問題，區(qū)安監(jiān)局綜合法規(guī)科工作人員和街鎮(zhèn)一起“戰(zhàn)斗”。谷林說，他經(jīng)常直接到街鎮(zhèn)上班，針對安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行手把手的指導(dǎo)與輔導(dǎo)，幫助解決遇到的問題與難點(diǎn)，如：傷害分析、干預(yù)項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)施、評價(jià)及報(bào)告撰寫等。

持續(xù)改進(jìn)無止境

2014年1月22日，蘿崗區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范區(qū)工作方案》的通知，創(chuàng)建目標(biāo)為：到2015年底，基本形成有效的安全社區(qū)建設(shè)體系，健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系等。谷林說，安全社區(qū)建設(shè)體系位居創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范區(qū)“六大體系”第一的排序，足見蘿崗區(qū)對安全社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

蘿崗區(qū)在廣東省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了所有街鎮(zhèn)“全國安全社區(qū)”全覆蓋，并有一半的街鎮(zhèn)獲得了“國際安全社區(qū)”命名。谷林信心滿滿地說，在鞏固創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，蘿崗區(qū)將繼續(xù)向著力爭2015年底全區(qū)“國際安全社區(qū)”全覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)。

2014年，蘿崗區(qū)將在各街道、鎮(zhèn)選取1～2個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行安全促進(jìn)項(xiàng)目科研化試點(diǎn)，并開展安全促進(jìn)項(xiàng)目競賽。下一步，蘿崗區(qū)將把安全社區(qū)建設(shè)，作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手，使安全社區(qū)建設(shè)工作日?；?，保障政府投入。安全促進(jìn)項(xiàng)目要繼續(xù)朝著科研化、精細(xì)化角度推進(jìn)，強(qiáng)化傷害監(jiān)測工作，加強(qiáng)社區(qū)診斷，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)的針對性、科學(xué)性和有效性，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)因地制宜開展安全促進(jìn)項(xiàng)目。2014年，蘿崗區(qū)將在各街道、鎮(zhèn)選取1～2個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行安全促進(jìn)項(xiàng)目科研化試點(diǎn)，并開展安全促進(jìn)項(xiàng)目競賽。

2015年底，蘿崗區(qū)計(jì)劃形成一批具有推廣價(jià)值、典型意義、科學(xué)方法和實(shí)際效果的安全促進(jìn)項(xiàng)目，為下一步的安全社區(qū)建設(shè)提供科研基礎(chǔ)。

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