我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分研究

楊 翼 劉書明 路文海 崔曉健 翟偉康 張宇龍

(國家海洋信息中心，天津 300171)

開展我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分研究，對(duì)促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息資源的規(guī)范化管理和高效利用，提升海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的信息支撐能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)［1］，保障社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的知情權(quán)，加強(qiáng)海洋環(huán)境信息系統(tǒng)分類保護(hù)等工作，都有重要意義。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分不僅具有基礎(chǔ)性、綜合性、復(fù)雜性的特征，還具有很強(qiáng)的科學(xué)性，需要正確的理論與方法指導(dǎo)［2］。當(dāng)前，我國各行業(yè)都對(duì)各自領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息分類和基于其上的信息系統(tǒng)分類保護(hù)開展了廣泛研究［3－8］，為我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的基本特征和使用需求出發(fā)，參考其它行業(yè)積累的成果，對(duì)我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作體系4 大監(jiān)測(cè)類型26 項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)獲取的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了等級(jí)劃分。

1 我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容及其使用管理中存在的問題

1.1 我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是由按照海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求布設(shè)在我國近岸、近海及遠(yuǎn)海中各類海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站位(含海洋衛(wèi)星)業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)采集的，以及利用各種途徑獲取的海洋環(huán)境原始數(shù)據(jù)、影像、音頻;海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息是指對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整編、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)等形成的信息［9－10］。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息反映海洋化學(xué)、生物生態(tài)以及水文動(dòng)力、地形地貌等基本特征和動(dòng)態(tài)變化，是海洋環(huán)境自然特征的數(shù)字化表現(xiàn)形式［11］。隨著海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的深入開展，我國逐步建成了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作體系，目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息包括海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)和海洋環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)4 大監(jiān)測(cè)類型，共26項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)信息(表1)。

表1 我國海洋環(huán)境業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)任務(wù)信息表

1.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息使用管理存在的問題

(1)數(shù)據(jù)信息分級(jí)分類不明確:多年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息一直沒有進(jìn)行過明確地分級(jí)和分類，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的級(jí)別不明、類別不清，缺乏依據(jù)明確、科學(xué)合理的分級(jí)分類體系，使得海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的管理，以及數(shù)據(jù)信息的使用、共享和服務(wù)等都無章可循，一定程度上影響和制約了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的利用效率。

(2)數(shù)據(jù)信息發(fā)布內(nèi)容不夠豐富:現(xiàn)在我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)公開發(fā)布的信息，沒有緊密結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的形勢(shì)，未對(duì)發(fā)布信息進(jìn)行必要、及時(shí)地調(diào)整，依舊都為經(jīng)整編、統(tǒng)計(jì)和分析的評(píng)價(jià)信息，基本不涉及原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使得發(fā)布和共享的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息類型單一，信息內(nèi)容也幾乎多年未變。

(3)與社會(huì)公眾的需求不適應(yīng):在近年來的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的管理中，雖然逐步考慮了對(duì)社會(huì)影響大、公眾關(guān)注程度高的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的發(fā)布，也制定了發(fā)布部分專題數(shù)據(jù)信息的管理規(guī)定，但從整體上看，向公眾發(fā)布的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息少、共享程度低的問題依然沒有解決，影響了社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境實(shí)際狀況的了解，公眾的知情權(quán)沒能得到充分的保障和體現(xiàn)。

(4)數(shù)據(jù)信息的保密管理效率難保證:上述問題的存在，對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的保密管理帶來很多不良影響。比如本可以公開的信息沒有及時(shí)發(fā)布和共享，不僅會(huì)降低信息資源價(jià)值，還可能影響有關(guān)部門的工作效率和社會(huì)負(fù)面輿論的發(fā)展。另一方面，也可能造成不應(yīng)共享和發(fā)布數(shù)據(jù)信息的泄露，危害國家信息安全。

2 我國部分行業(yè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分情況分析

(1)環(huán)境保護(hù)部門2004年制定了《環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)的分級(jí)》等文件，將環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)分為四個(gè)等級(jí)。一級(jí)數(shù)據(jù)為公益性數(shù)據(jù)，二級(jí)數(shù)據(jù)為國家內(nèi)部共享數(shù)據(jù)，三級(jí)數(shù)據(jù)為機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)，四級(jí)數(shù)據(jù)為保密性數(shù)據(jù)。(2)根據(jù)地震局2006年制定的《地震科學(xué)數(shù)據(jù)分類與分級(jí)方案》，將地震科學(xué)數(shù)據(jù)分為四個(gè)等級(jí)。一級(jí)數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上可公開發(fā)布;二級(jí)數(shù)據(jù)，在國際范圍和國內(nèi)范圍可以共享，主要以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主;三級(jí)數(shù)據(jù)，在國內(nèi)范圍內(nèi)共享;四級(jí)數(shù)據(jù)，主要向地震系統(tǒng)內(nèi)部和國內(nèi)公務(wù)用戶使用，包括原始數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略性保密數(shù)據(jù)。(3)2003年，水利部門頒布了《水利科學(xué)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類》，將水利科學(xué)數(shù)據(jù)劃分為五級(jí)，分別為絕密、機(jī)密、保密、內(nèi)部、公開。(4)氣象局2002年發(fā)布的《氣象數(shù)據(jù)分級(jí)與分類》，將氣象數(shù)據(jù)劃分為絕密、機(jī)密、保密、內(nèi)部、公開。

從上述列舉環(huán)保、水利等行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分相關(guān)規(guī)定總結(jié)出兩方面特點(diǎn):①在涉密數(shù)據(jù)的分級(jí)方面(表2)，各行業(yè)基本按照國家保密規(guī)定，一般劃分為絕密、機(jī)密和秘密中的三級(jí)或二級(jí)。②在科學(xué)數(shù)據(jù)的分類方面(表3)，各行業(yè)的科學(xué)數(shù)據(jù)的劃分都實(shí)行分類分級(jí)管理，涉及的基本類別為:涉密、內(nèi)部、公開三種;在內(nèi)部共享數(shù)據(jù)的分級(jí)方面，依據(jù)行業(yè)特性分級(jí)有所不同，地震數(shù)據(jù)劃分為國際范圍和國內(nèi)范圍共享、國內(nèi)范圍內(nèi)共享兩級(jí);環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)劃分為國家內(nèi)部共享和機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享兩級(jí);而水利、氣象和海洋等數(shù)據(jù)沒有將內(nèi)部資料進(jìn)一步劃分級(jí)別。

表2 各行業(yè)工作密級(jí)劃分情況

3 我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分研究

3.1 劃分原則

(1)正確處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保護(hù)與公開關(guān)系:對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大影響、涉及國家權(quán)益和國家安全的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格遵循有關(guān)密級(jí)管理的要求;對(duì)社會(huì)關(guān)注、公眾活動(dòng)頻繁的區(qū)域，依據(jù)國家信息發(fā)布的規(guī)定對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息及時(shí)公布。

(2)依據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)實(shí)行分級(jí)劃分:依據(jù)國家保密和信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，確定監(jiān)測(cè)任務(wù)中屬于公開、內(nèi)部或涉密的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，同時(shí)考慮敏感監(jiān)測(cè)要素在不同監(jiān)測(cè)任務(wù)中所體現(xiàn)的重要性程度，確定相應(yīng)的等級(jí)，達(dá)到利于共享、充分保護(hù)的目的。

(3)體現(xiàn)海洋環(huán)境管理監(jiān)督與服務(wù)職能:重點(diǎn)圍繞履行海洋環(huán)境保護(hù)的管理監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)職能，從滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求角度，進(jìn)一步豐富海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的發(fā)布內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的服務(wù)效能。

(4)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾關(guān)注需求:充分考慮社會(huì)影響大、公眾關(guān)注程度高的數(shù)據(jù)信息的發(fā)布，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及開發(fā)利用活動(dòng)的變化和特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的發(fā)布內(nèi)容，滿足監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2 劃分方法

在充分考慮下列4 個(gè)因素的條件下，確定以26 項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與信息的密級(jí)(等級(jí))劃分。

(1)監(jiān)測(cè)任務(wù)與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理相對(duì)應(yīng)，而且監(jiān)測(cè)工作都是以任務(wù)方式下達(dá)的，便于管理和理解。

(2)每個(gè)監(jiān)測(cè)任務(wù)都有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)目的、意義、監(jiān)測(cè)區(qū)域和站位布設(shè)，有很強(qiáng)的針對(duì)性，相同的要素在不同的監(jiān)測(cè)任務(wù)性質(zhì)不一樣，同時(shí)在監(jiān)測(cè)參數(shù)設(shè)置上也各有側(cè)重。

(3)在目前已發(fā)布的信息中，都是按監(jiān)測(cè)任務(wù)來編制的，如海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)的日?qǐng)?bào)，赤潮監(jiān)控區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量通報(bào)等;海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)在內(nèi)容編制上，也是按監(jiān)測(cè)任務(wù)來確定的。

(4)便于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布與使用管理，在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布或提供使用時(shí)，可以按監(jiān)測(cè)任務(wù)來進(jìn)行提供。

3.3 劃分標(biāo)準(zhǔn)

考慮了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的使用與發(fā)布范圍和對(duì)國家利益和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有的戰(zhàn)略重要性，根據(jù)《保守國家秘密法》對(duì)國家秘密的定義以及密級(jí)劃分規(guī)定，并參考環(huán)保、水利等行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)的分級(jí)情況，結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和監(jiān)測(cè)服務(wù)要求，將海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的管理、使用與發(fā)布范圍劃分為公開、國家內(nèi)部、機(jī)構(gòu)內(nèi)部、秘密、機(jī)密和絕密六級(jí)。

(1)公開:指不涉及國家權(quán)益爭(zhēng)議、不影響國家安全和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)可提高社會(huì)公眾對(duì)公共公開區(qū)域的海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境災(zāi)害、海洋環(huán)境突發(fā)事件，以及海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息的知情權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)或相關(guān)媒體公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共享共用。

(2)內(nèi)部:指不屬保密范圍，但又不能公開使用的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。這類數(shù)據(jù)信息對(duì)掌握海洋環(huán)境現(xiàn)狀，了解海洋環(huán)境變化趨勢(shì)，分析海洋環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)有較高的科研價(jià)值，可滿足管理與科研工作的需要，可在國家范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)之間、海洋系統(tǒng)內(nèi)部范圍之間交流和使用，在內(nèi)部實(shí)行有條件的共享。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和目的不同，內(nèi)部數(shù)據(jù)又可分為兩級(jí)。一是國家內(nèi)部:指可在國家范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)之間相互交流和使用，滿足國家或部委重大科研項(xiàng)目研究需要的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)有條件共享，需經(jīng)申請(qǐng)、審批、備案獲取。二是機(jī)構(gòu)內(nèi)部:指可在海洋系統(tǒng)內(nèi)部、各級(jí)海洋行政管理部門和軍方范圍之間交流和使用，滿足海洋領(lǐng)域重大科研項(xiàng)目或管理工作需要的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部有條件共享，需經(jīng)申請(qǐng)、審批、備案獲取。

(3)涉密:指涉及國家安全或?qū)医?jīng)濟(jì)建設(shè)具有影響的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，屬保密性數(shù)據(jù)，按照國家保密數(shù)據(jù)的規(guī)定進(jìn)行管理。“涉密”數(shù)據(jù)遵循“保守國家秘密法”的密級(jí)劃分等級(jí)，分為三級(jí)。一是秘密:指泄露后對(duì)國家安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生損害的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。二是機(jī)密:指泄露后對(duì)國家安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。三是絕密:指泄露后對(duì)國家安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生特別嚴(yán)重?fù)p害的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。

3.4 劃分結(jié)果

根據(jù)上述原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，可將我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分如表4－6 所示。

表4 “公開”海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息分級(jí)表

續(xù)表4

表5 “內(nèi)部”海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息分級(jí)表

續(xù)表5

5 總結(jié)與展望

為解決目前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息分級(jí)分類不明確、信息發(fā)布內(nèi)容不夠豐富、與社會(huì)公眾的需求不適應(yīng)、數(shù)據(jù)信息的保密管理效率難以保障等問題，保障海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息安全、有效地利用，本文按照國家相關(guān)規(guī)定，參考其他行業(yè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分成果，開展了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分研究。研究以正確處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保護(hù)與公開關(guān)系、依據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)實(shí)行分級(jí)劃分、體現(xiàn)海洋環(huán)境管理監(jiān)督與服務(wù)職能、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾關(guān)注需求為原則，針對(duì)我國現(xiàn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作體系特點(diǎn)及數(shù)據(jù)信息使用管理的現(xiàn)實(shí)需求，將4 大監(jiān)測(cè)類型26 項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)獲取的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息劃分為3 類6 級(jí)，即公開、國家內(nèi)部、機(jī)構(gòu)內(nèi)部、秘密、機(jī)密和絕密6 個(gè)等級(jí)，涉密數(shù)據(jù)在只在公布前有效。

表6 “涉密”海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息分級(jí)表

研究成果對(duì)我國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用管理、公布與共享、海洋環(huán)境信息系統(tǒng)分類保護(hù)等工作都有促進(jìn)作用和參考價(jià)值。

本文的研究范圍為國家層面現(xiàn)行的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作體系，在地方監(jiān)測(cè)任務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)級(jí)別確定、未來新增監(jiān)測(cè)任務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)級(jí)別確定以及數(shù)據(jù)信息級(jí)別的變化和調(diào)整等方面的研究并為深入展開，這些課題將是下一步研究工作的方向。

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