區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理及政策框架研究

趙榮欽等

摘要：土地利用活動(dòng)是區(qū)域碳循環(huán)的重要影響因素，區(qū)域土地利用方式及其組合格局的改變會(huì)影響區(qū)域碳循環(huán)的規(guī)模和強(qiáng)度。開(kāi)展區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控研究，有助于從區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展模式等方面促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。本文分析了土地利用對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響機(jī)理，探討了土地利用活動(dòng)對(duì)區(qū)域自然和人為碳循環(huán)過(guò)程的影響；從土地利用方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強(qiáng)度等方面分析了區(qū)域土地利用碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理，并提出了從價(jià)格、規(guī)劃、稅收和供地計(jì)劃入手選擇調(diào)控手段、確定調(diào)控對(duì)象，從而改變區(qū)域系統(tǒng)運(yùn)行狀況，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域碳循環(huán)進(jìn)行調(diào)控的總體思路；最后從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等四個(gè)方面提出了區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實(shí)施策略：①低碳土地利用技術(shù)：包括低碳土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)、土地節(jié)約集約利用技術(shù)和土地循環(huán)利用技術(shù)；②低碳土地利用規(guī)劃：包括低碳型城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃、低碳交通用地系統(tǒng)規(guī)劃、低碳土地利用結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃及低碳主體功能區(qū)規(guī)劃；③低碳土地利用模式：包括區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式、環(huán)境友好型土地利用模式、緊湊型城市模式與低碳生態(tài)工業(yè)園模式；④低碳土地利用政策：包括土地碳補(bǔ)償制度、土地用途管制制度、低碳土地金融制度、土地利用碳核算制度及低碳土地調(diào)控體系。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控政策體系，不僅為區(qū)域土地利用活動(dòng)提供指導(dǎo)，也可以為區(qū)域低碳土地利用調(diào)控提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域系統(tǒng)；碳循環(huán)；土地調(diào)控；政策

中圖分類(lèi)號(hào) K902

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0051-06

土地利用/土地覆被變化是全球氣候變化和碳循環(huán)的重要影響因素[1-2]。區(qū)域土地利用變化不僅會(huì)改變區(qū)域地表自然碳循環(huán)過(guò)程，而且通過(guò)改變?nèi)藶槟茉聪M(fèi)強(qiáng)度影響區(qū)域碳循環(huán)的速率[3]。因此，土地利用變化必然會(huì)對(duì)區(qū)域“自然—社會(huì)”二元碳循環(huán)過(guò)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，土地利用在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定中起著基礎(chǔ)性的作用，土地利用變化和調(diào)整是城市政策和管理策略的直接體現(xiàn)和落腳點(diǎn)。政府調(diào)控政策的落實(shí)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展模式和城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局以及生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略等，最終都要體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的變化上。因此，開(kāi)展區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控研究，從土地利用層面評(píng)估區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的效率，有助于從區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展模式等方面促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)家[4]、省[5-6]及城市[7-10]等不同尺度層面開(kāi)展了面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控的研究；通過(guò)分析土地利用與碳循環(huán)的關(guān)系[11-13]，提出了區(qū)域低碳土地利用的模式及策略[14-16]。這些研究為區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控提供了重要的方法、理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。但總體而言，前期研究主要是基于土地利用碳排放核算而開(kāi)展的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，而對(duì)于區(qū)域碳循環(huán)的土地利用調(diào)控的影響機(jī)理及整體框架的研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于此，本文從區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理分析入手，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等方面提出了構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架，為面向低碳的區(qū)域土地利用調(diào)控提供參考借鑒。

1 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理分析

1.1 土地利用變化對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響機(jī)理

區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)是一個(gè)包括自然和人工過(guò)程、水平和垂直過(guò)程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過(guò)程在內(nèi)的二元碳循環(huán)過(guò)程[10]。土地利用變化對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響包括直接和間接影響兩方面，前者是指土地利用活動(dòng)對(duì)區(qū)域自然碳循環(huán)過(guò)程的影響，后者是指土地利用活動(dòng)通過(guò)影響人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源消費(fèi)方式，從而引起區(qū)域碳循環(huán)過(guò)程的改變。

（1）土地利用變化對(duì)區(qū)域自然碳過(guò)程的影響。土地利用變化對(duì)區(qū)域自然碳過(guò)程的影響主要通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是土地利用變化導(dǎo)致區(qū)域碳儲(chǔ)量的改變。不同土地利用方式的土壤和植被的碳儲(chǔ)量與碳密度差異明顯，土地利用變化會(huì)改變土壤和植被的碳儲(chǔ)量；二是土地利用變化對(duì)土壤呼吸速率的影響。土地利用變化會(huì)引起土壤呼吸作用的環(huán)境改變，比如，由于人類(lèi)的耕作活動(dòng)，農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)和植被凋落物的分解速率加快，這會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)改變農(nóng)田土壤碳儲(chǔ)量。

（2）土地利用變化對(duì)區(qū)域人為碳過(guò)程的影響。不同用地類(lèi)型的能源消費(fèi)和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和強(qiáng)度不同，因此不同土地利用方式的人為碳排放強(qiáng)度具有明顯差異。土地利用方式變化會(huì)在某種程度上增大或減小對(duì)某種能源消費(fèi)的需求，改變各種地類(lèi)上能源消費(fèi)類(lèi)型的組合狀況，從而進(jìn)一步改變土地利用的碳排放強(qiáng)度和格局。

1.2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理

要實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以通過(guò)對(duì)用地方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強(qiáng)度等的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）土地利用方式調(diào)控。各種用地方式都既表現(xiàn)為碳源也表現(xiàn)為碳匯，但其強(qiáng)度各不相同。比如，林地、草地等主要表現(xiàn)為碳匯，建設(shè)用地主要表現(xiàn)為碳源，農(nóng)用地既是碳源也是碳匯，因此，土地利用方式的調(diào)控將會(huì)對(duì)區(qū)域碳源/匯強(qiáng)度做出重新的安排。通過(guò)土地利用方式調(diào)控，可以限制高碳排放的用地方式、提高碳匯用地的比重、實(shí)行差別化的供地機(jī)制、控制高碳排放的土地利用方式的擴(kuò)展速率，通過(guò)碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)來(lái)約束用地方式，從而降低區(qū)域土地利用的碳排放強(qiáng)度。

（2）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控。區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和模式?jīng)Q定了區(qū)域碳源/碳匯格局。土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，會(huì)改變自然和人為過(guò)程的碳源/匯的強(qiáng)度和組合關(guān)系。因此，應(yīng)該對(duì)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的碳效應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估[8]，以在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地需求的同時(shí)，盡可能采用最有利于碳增匯/減排的土地利用結(jié)構(gòu)布局模式，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和供地方式的碳評(píng)估來(lái)引導(dǎo)形成區(qū)域低碳型的土地利用模式和布局。

（3）土地利用規(guī)模調(diào)控。隨著城市擴(kuò)展，區(qū)域人為碳輸入/輸出通量也會(huì)相應(yīng)提高，這會(huì)加大區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的壓力。因此對(duì)土地利用規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，一方面限制建設(shè)用地的過(guò)快增長(zhǎng)，另一方面盡可能實(shí)現(xiàn)合理緊湊的土地利用格局，降低因土地利用規(guī)模擴(kuò)大及城市框架拉大帶來(lái)的過(guò)多的能源消耗、交通、建筑和廢棄物等的碳排放。

（4）土地利用強(qiáng)度調(diào)控。土地利用強(qiáng)度的增加，必然會(huì)帶來(lái)單位土地面積上物質(zhì)輸入和輸出的增加。土地利用強(qiáng)度的提升，會(huì)引起建設(shè)物資及能源投入的增加，并進(jìn)而導(dǎo)致單位建筑面積上碳排放強(qiáng)度的增加。通過(guò)土地利用強(qiáng)度的調(diào)控，一方面避免城市規(guī)模拉大帶來(lái)的過(guò)多的碳排放，另一方面也要限制土地利用強(qiáng)度提高帶來(lái)的碳排放。因此，需要對(duì)不同土地利用規(guī)模和強(qiáng)度組合下的碳排放進(jìn)行評(píng)估，以找到最利于區(qū)域碳減排的最佳土地利用強(qiáng)度。

1.3 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控步驟

對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控，重點(diǎn)是通過(guò)一定的政府手段和措施（價(jià)格、稅收、規(guī)劃、計(jì)劃）形成對(duì)于土地利用的引導(dǎo)，對(duì)土地利用方式、規(guī)模、強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新調(diào)整和安排，土地利用的變化進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行效率和物質(zhì)輸入輸出的規(guī)模和強(qiáng)度，并最終改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況。在該過(guò)程中，如果區(qū)域系統(tǒng)運(yùn)行效率改變帶來(lái)了碳通量強(qiáng)度的增加和系統(tǒng)效率的降低，則可以進(jìn)一步通過(guò)土地利用調(diào)控來(lái)進(jìn)行優(yōu)化（見(jiàn)圖1）。

首先，選擇調(diào)控手段。比如可采用土地規(guī)劃、土地價(jià)格、土地稅收和供地計(jì)劃等手段作為土地調(diào)控的引導(dǎo)措施。

其次，確定調(diào)控對(duì)象。調(diào)控的對(duì)象是土地利用方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度等，通過(guò)以上手段，實(shí)現(xiàn)低碳型的土地利用結(jié)構(gòu)與模式。

再次，改變系統(tǒng)運(yùn)行。通過(guò)土地利用變化來(lái)改變區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行方式和效率，比如產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)及土地利用強(qiáng)度的改變等引起區(qū)域系統(tǒng)生產(chǎn)效率和運(yùn)行方式改變。

最后，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。通過(guò)改變區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行效率，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的前提下，進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控的目標(biāo)。

2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控政策框架分析

要實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以基于碳增匯和減排的雙重目標(biāo)，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等角度構(gòu)建區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策體系（見(jiàn)圖2），在此基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域土地利用的調(diào)控政策的碳減排效果進(jìn)行評(píng)估，如果不能達(dá)到區(qū)域低碳的目標(biāo)，則可以通過(guò)政策調(diào)整來(lái)重新設(shè)計(jì)區(qū)域調(diào)控政策的組合方式，并進(jìn)行碳排放效應(yīng)的再評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 研發(fā)低碳土地利用技術(shù)

在區(qū)域土地利用活動(dòng)中，應(yīng)積極探索研發(fā)各種低碳土

地利用技術(shù)，并在產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾

等土地活動(dòng)中推廣和應(yīng)用。

（1）低碳土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)。將碳減排目標(biāo)納入到土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，并將碳效應(yīng)評(píng)估融入到土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，構(gòu)建區(qū)域土地利用碳評(píng)估的方法體系，探索土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)和低碳土地利用配置技術(shù)，指導(dǎo)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

（2）土地節(jié)約集約利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)面向低碳的土地節(jié)約集約利用技術(shù)和模式，減少單位面積土地上的能源投入，提高單位土地面積各類(lèi)要素的投入效率，一方面減少乃至避免資源浪費(fèi)、污染排放[17]，開(kāi)展土地低碳利用源頭控制，即土地減量化；另一方面通過(guò)合理提高建筑密度、建筑容積率，增加投資強(qiáng)度等措施，提高單位土地面積的碳生產(chǎn)率。

（3）土地循環(huán)利用技術(shù)。一是探索城鎮(zhèn)土地再開(kāi)發(fā)及廢棄物資源化利用技術(shù)。降低城鎮(zhèn)土地閑置率，提高土地利用率，提高舊城改造過(guò)程中的廢棄物循環(huán)利用率；二是開(kāi)發(fā)廢棄地整理和再利用技術(shù)，建立土地低碳復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低土地利用活動(dòng)中的碳排放強(qiáng)度；三是建立區(qū)域土地利用與開(kāi)發(fā)活動(dòng)（如土地開(kāi)發(fā)、整理與復(fù)墾等）全生命周期的碳排放評(píng)估體系，推動(dòng)土地低碳化與循環(huán)利用。

2.2 開(kāi)展低碳土地利用規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)，將一系列低碳土地利用模式和技術(shù)融入到城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制中，并開(kāi)展示范應(yīng)用，將會(huì)對(duì)低碳土地利用模式起到較好的推廣和檢驗(yàn)效果。

（1）低碳型城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系的布局、規(guī)模和等級(jí)的設(shè)定、以及人口的控制目標(biāo)應(yīng)以減少交通量、發(fā)展緊湊型城市和土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，減少不同等級(jí)的城鎮(zhèn)或組團(tuán)之間的交通能源消費(fèi)碳排放；基于低碳目標(biāo)合理布局城市不同功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地用途功能混合，構(gòu)筑節(jié)能高效的城市布局方式。

（2）區(qū)域綠地系統(tǒng)及碳匯工程規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃中，盡量均衡分布區(qū)域的綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)碳匯功能，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)水系的保護(hù)和修復(fù)，同時(shí)強(qiáng)對(duì)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的綠化率控制，增強(qiáng)區(qū)域碳匯系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)碳排放的補(bǔ)償效果。

（3）低碳交通用地系統(tǒng)規(guī)劃。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)以避免擁堵、減少出行時(shí)間、提高交通能源使用效率為目標(biāo)，合理布局區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)和城市的干支路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)筑低碳、省時(shí)、流暢和高效的交通網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通體系的低碳化。

（4）低碳土地利用結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃。適當(dāng)調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在土地利用規(guī)劃中引入碳減排理念，盡可能地優(yōu)化組合各類(lèi)用地的比例關(guān)系（包括第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)用地的比例關(guān)系），同時(shí)結(jié)合碳門(mén)檻限制高碳足跡用地方式的土地供應(yīng)；重視發(fā)展生態(tài)用地，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下盡可能提高生態(tài)空間的比重。

（5）低碳主體功能區(qū)規(guī)劃。以區(qū)域碳收支核算為依據(jù)，提出面向低碳目標(biāo)的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃方案，從國(guó)土空間碳減排的角度構(gòu)建區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化格局的總體方案。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)以區(qū)域碳評(píng)估作為產(chǎn)業(yè)布局及其組合的重要參考，以低碳發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域空間規(guī)劃布局的方向。

2.3 構(gòu)建低碳土地利用模式

（1）區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從自然植被、耕地、土壤、水域和城市綠地等生態(tài)用地類(lèi)型入手，一方面盡可能增加生態(tài)用地面積，另一方面通過(guò)措施提高生產(chǎn)性土地的固碳效率，以增強(qiáng)對(duì)區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)的碳足跡的補(bǔ)償效果。

（2）環(huán)境友好型土地利用模式。結(jié)合區(qū)域自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，探索適合不同部門(mén)和行業(yè)的低碳土地利用配置模式，如：生態(tài)農(nóng)業(yè)用地模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、土地綜合整治模式、水土保持與流失防治模式等，通過(guò)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材等措施來(lái)提高區(qū)域的資源能源利用效率和物質(zhì)循環(huán)利用水平。

（3）緊湊型城市模式。緊湊型城市的核心是倡導(dǎo)城市用地功能混合，通過(guò)用地混合，一方面減少居民通勤交通距離及能耗，節(jié)約出行成本，降低交通碳排放；另一方面，通過(guò)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、避免城市的過(guò)度擴(kuò)展和重復(fù)建設(shè)，從而大幅度降低城市建設(shè)過(guò)程中能源消費(fèi)的碳排放，提高城市土地利用效率[18]。

（4）低碳生態(tài)工業(yè)園模式。低碳生態(tài)工業(yè)園的重要思想通過(guò)產(chǎn)業(yè)共生，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)土地集約和資源循環(huán)利用。一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)可以相互利用資源，共用污水及廢棄物處理設(shè)施，減少土地浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的“減量化”，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面通過(guò)生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源能源的循環(huán)高效利用，提升園區(qū)企業(yè)的整體效益，促進(jìn)能源效率的提升和碳排放強(qiáng)度的降低[10]。

2.4 實(shí)施低碳土地利用政策

（1）土地碳補(bǔ)償制度。一是開(kāi)展不同用地方式之間的碳補(bǔ)償。由政府為主導(dǎo)建立碳補(bǔ)償基金，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)發(fā)商及工業(yè)企業(yè)等，以碳排放核算為基礎(chǔ)，征收一定的碳稅，用于對(duì)碳匯用地使用者或生態(tài)建設(shè)者給予一定的補(bǔ)償[4]；二是考慮實(shí)施土地碳交易模式。即對(duì)每一項(xiàng)土地利用活動(dòng)給予一定的碳排放配額，如果該項(xiàng)土地利用活動(dòng)的實(shí)際排放量少于配額，則可以將多余的配額出售給其他土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)主體以獲取收益。

（2）完善土地用途管制制度。實(shí)施基于碳減排的土地用途管制制度，根據(jù)各類(lèi)用地的碳源/匯特征，對(duì)傳統(tǒng)高碳排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地加以限制，通過(guò)適當(dāng)增加土地出讓金或資源稅等措施提高其準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制高碳項(xiàng)目的用地需求，而對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地提供相對(duì)優(yōu)惠的供地政策，有效引導(dǎo)資本向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型[19]。

（3）實(shí)行低碳土地金融制度。加快金融體系改革，建立一整套土地低碳開(kāi)發(fā)的金融政策，在土地信貸、土地融資等方面對(duì)低碳項(xiàng)目用地予以特別支持，比如對(duì)于低碳房地產(chǎn)（如低碳社區(qū)、綠色建筑等）、清潔能源開(kāi)發(fā)、環(huán)保項(xiàng)目或生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等，拓寬其融資渠道，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)土地的低碳利用[19]。

（4）建立土地利用碳核算制度。開(kāi)展區(qū)域范圍內(nèi)土地利用碳排放核算及碳減排潛力評(píng)估，建立和完善面向低碳的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立高耗能企業(yè)的組織級(jí)碳盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)和制度，試點(diǎn)開(kāi)展碳排放交易；根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，制訂低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳土地利用等一系列標(biāo)準(zhǔn)，并與土地用途管制制度和土地利用碳補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來(lái)進(jìn)行實(shí)施，在政策上保障區(qū)域低碳發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（5）構(gòu)建低碳土地調(diào)控體系。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力，依據(jù)碳減排要求完善土地利用規(guī)劃審核制度，將碳減排納入用地供應(yīng)審核內(nèi)容，引導(dǎo)低碳化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；發(fā)揮土地價(jià)格、土地稅收、土地市場(chǎng)等的調(diào)控作用，形成服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的土地調(diào)控體系[20]。

3 結(jié)論與討論

本文在探討區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等四個(gè)方面初步構(gòu)建了區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實(shí)施策略。區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在土地調(diào)控政策落實(shí)的過(guò)程中，應(yīng)特別注意以下方面：

（1）努力構(gòu)建面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控體系。重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和強(qiáng)度的影響，調(diào)控區(qū)域碳循環(huán)規(guī)模、強(qiáng)度和效率，從政策及經(jīng)濟(jì)手段入手，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和土地開(kāi)發(fā)格局，形成低碳型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局體系和城市發(fā)展模式等。

（2）區(qū)域系統(tǒng)具有較大的空間異質(zhì)性及地域差異。不同區(qū)域在制定低碳土地利用調(diào)控策略時(shí)，應(yīng)充分了解區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀等特點(diǎn)，考慮區(qū)域碳循環(huán)及碳流通的規(guī)律，選取適宜的低碳土地調(diào)控措施及其組合方式。

（3）區(qū)域低碳土地調(diào)控可以考慮結(jié)合不同層次的示范區(qū)開(kāi)展，如低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和低碳城區(qū)等，通過(guò)采用低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、節(jié)約集約用地和環(huán)保理念等開(kāi)展整體示范建設(shè)，對(duì)于示范效果良好的低碳發(fā)展模式和示范區(qū)案例，可以進(jìn)一步向其他地區(qū)推廣應(yīng)用。

（4）在區(qū)域低碳示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立區(qū)域低碳量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域土地利用活動(dòng)開(kāi)展碳效應(yīng)評(píng)估，為區(qū)域低碳發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)整個(gè)區(qū)域的低碳轉(zhuǎn)型。

（5）低碳排放并非區(qū)域土地調(diào)控的唯一目標(biāo)。本文只是基于土地利用和碳循環(huán)之間的內(nèi)在關(guān)系，在理論上尋求有助于碳減排的土地利用調(diào)控措施。但這并不意味著低碳是區(qū)域發(fā)展的全部。在實(shí)踐中，應(yīng)該將土地利用的低碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和評(píng)估，以尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利提高前提下的“低碳”途徑，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可供操作的參考模式。

（編輯：王愛(ài)萍）

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