淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與對(duì)策

劉穎

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化腳步的加快和事業(yè)單位內(nèi)部體制的不斷完善，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理有了更深刻的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算是國(guó)家財(cái)政撥出的重要組成部分，它關(guān)系我國(guó)社會(huì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，但是隨著認(rèn)識(shí)的加深，事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題越來越突出，本文將就目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題做論述，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)家財(cái)政；部門預(yù)算；存在問題；改進(jìn)措施

經(jīng)過改革，我國(guó)在財(cái)政管理上已經(jīng)創(chuàng)建了一套較為科學(xué)、完整的預(yù)算管理體系，在對(duì)事業(yè)單位、行政部門的財(cái)政支出、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控上起著規(guī)范作用，但是，在事業(yè)單位的預(yù)算管理與執(zhí)行上還是存在著諸多不足。

1.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題

1.1由于預(yù)算編制的不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量偏低

預(yù)算可順利執(zhí)行的前提是要對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，這對(duì)預(yù)算管理有著重要的影響，但是目前①大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制并不重視，在預(yù)算編制上不實(shí)事求是，要么存有私心，要么應(yīng)付了事，嚴(yán)重影響了預(yù)算的質(zhì)量。②預(yù)算編制方法不科學(xué)，有的事業(yè)單位在做預(yù)算編制時(shí)，由于時(shí)間緊張就不去結(jié)合下一年度單位的工作重點(diǎn)、工作安排來統(tǒng)籌預(yù)算編制，僅在本單位上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)上進(jìn)行增減，與后期單位的實(shí)際收入與支出存在很大差異。③沒有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)部門來完成，由于缺少單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門的參與，財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門支出的合理和有效難以準(zhǔn)確把握，使得預(yù)算編制難以做到準(zhǔn)確和完善，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn)。

1.2預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

各事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算財(cái)政資金的使用過程中，由于在資金的分配與管理上尚缺乏約束力，導(dǎo)致分配與管理不能有機(jī)銜接，各預(yù)算單位在分配和使用財(cái)政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)銜接，資金的投入與產(chǎn)出也不能完全掛鉤，由于在預(yù)算執(zhí)行中缺乏強(qiáng)勁的約束力，導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行存在兩張皮的現(xiàn)象。

1.3預(yù)算支出的不均衡性較大，存在年底突擊花錢的現(xiàn)象

各事業(yè)單位在預(yù)算的支出上，一年中除了年末在其他時(shí)間段的支出進(jìn)度都偏慢，只有在年末集中報(bào)支，使得年末的支出進(jìn)度急劇加速，這導(dǎo)致年度預(yù)算出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，影響財(cái)政資金的正常調(diào)度。更有甚者為了明年能獲得更多的國(guó)家財(cái)政預(yù)算，在年底時(shí)對(duì)未花完的預(yù)算就會(huì)千方百計(jì)地用完，甚至通過虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、虛假的發(fā)票套取的財(cái)政預(yù)算，形成了自己?jiǎn)挝坏男〗饚?kù)，脫離了國(guó)家財(cái)政的監(jiān)控。并且財(cái)政都是在短時(shí)間內(nèi)集中撥付使用，使資金使用的合規(guī)性、效益性不能得到有效地監(jiān)督和管理。

2.深化事業(yè)單位預(yù)算管理的主要措施

2.1加大對(duì)預(yù)算法等財(cái)政法律的宣傳和執(zhí)行力度

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政改革政策及預(yù)算法的宣傳力度，提高各事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的意識(shí)及科學(xué)預(yù)算的意識(shí)，根據(jù)各事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征建立對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出管控措施，以此來規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位的財(cái)政支出。對(duì)于財(cái)政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預(yù)算管理提供良好的改革氛圍。國(guó)家審計(jì)部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)稽核力度，對(duì)事業(yè)單位存在的瞞報(bào)、虛報(bào)、私設(shè)小金庫(kù)等違法亂紀(jì)的行為要依據(jù)法律嚴(yán)懲，要切實(shí)保證預(yù)算法等財(cái)政法律的執(zhí)行力度，為我國(guó)財(cái)政改革營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

2.2從預(yù)算編制的源頭抓起，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理

事業(yè)單位預(yù)算中的基礎(chǔ)支出主要是用來保證單位正常運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用支出，同一地區(qū)有著同樣的消費(fèi)水平，在同一地區(qū)的各事業(yè)單位，維持正常運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也是相同的，所以要對(duì)同一地區(qū)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)給予進(jìn)一步的完善，制定統(tǒng)一的消耗定額、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制定并執(zhí)行資產(chǎn)維護(hù)修理標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)更新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)由于物價(jià)上漲導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增加，也要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，讓各單位的預(yù)算編制在源頭上就受到精細(xì)化的管制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)可依。改進(jìn)預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算內(nèi)容區(qū)別對(duì)待：對(duì)一些經(jīng)常性的或者固定的項(xiàng)目，因掌握其變動(dòng)規(guī)律、可分析其變動(dòng)因素，所以可在歷史預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算，而對(duì)變化較大的項(xiàng)目，可結(jié)合單位開展工作的需要進(jìn)行編制。規(guī)范單位預(yù)算編制的制度，明確各部門在預(yù)算編制中的職責(zé)，加強(qiáng)單位各部門之間的溝通與協(xié)作，使預(yù)算編制建立在客觀全面的基礎(chǔ)上，以使預(yù)算更加真實(shí)有效，更加符合本單位的實(shí)際需要，發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。

2.3建立預(yù)算節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)目前的預(yù)算管理體制規(guī)定，事業(yè)單位的全部收入均要納入國(guó)家財(cái)政管理，只有屬于預(yù)算批復(fù)范圍內(nèi)的部分，事業(yè)單位才可動(dòng)用，剩下的收入必須要結(jié)余在指定的財(cái)政專戶上，這一規(guī)定導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)收入進(jìn)行瞞報(bào)。另外，如果單位本年的預(yù)算在年底時(shí)尚有結(jié)余，除存在還未完成的項(xiàng)目需下年繼續(xù)時(shí)，預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，其他情況預(yù)算結(jié)余都劃為下年的收入，為國(guó)家財(cái)政做貢獻(xiàn)，這使得一些事業(yè)單位想方設(shè)法的花光預(yù)算指標(biāo)，形成套取財(cái)政資金、私設(shè)小金庫(kù)的歪風(fēng)邪氣，所以有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理模式進(jìn)行改進(jìn)，增加激勵(lì)考核政策，設(shè)置公平合理的薪酬考核機(jī)制，以此來激發(fā)單位的成本意識(shí)，促進(jìn)各單位對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約，對(duì)項(xiàng)目支出的合理安排，通過激勵(lì)機(jī)制來杜絕小金庫(kù)的形成，使財(cái)政資金都處在國(guó)家監(jiān)控范圍之內(nèi)。

2.4采取防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

對(duì)事業(yè)單位套取財(cái)政資金的防范上，在集中支付時(shí)要力行直接支付，杜絕授權(quán)支付，如果必須要授權(quán)支付，要避免使用現(xiàn)金支付，可采用公務(wù)員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設(shè)置小金庫(kù)的漏洞封死，有效減少了財(cái)政資金支付中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家財(cái)政的安全運(yùn)行。

結(jié)束語

我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預(yù)算管理中存在的各種問題，規(guī)范預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，提高預(yù)算財(cái)政資金的使用效益，適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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