關于我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究之研究

周江林

(上海市教育科學研究院 高等教育研究所，上海 200032)

關于我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究之研究

周江林

(上海市教育科學研究院 高等教育研究所，上海 200032)

民辦高校是否需要持續(xù)發(fā)展，既是實踐問題又是理論問題。近年來，學界圍繞民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要性、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的可行性、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內涵、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的障礙以及民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策等問題展開了深入研究，提出了許多觀點、看法或建議。文章對已有的研究成果進行整理和評價，以期為后續(xù)研究奠定堅實的基礎，并提供有價值的參考。

民辦高等教育；民辦高校；可持續(xù)發(fā)展；研究梳理

自上世紀90年代初可持續(xù)發(fā)展理念開始進入我國并廣泛應用于社會各領域后，有關民辦高校可持續(xù)發(fā)展的議題也變得火熱起來，并產生了一批專著和論文。綜觀這些文獻資料，學者對民辦高校可持續(xù)發(fā)展的研究內容大致離不開以下五個方面：(1)民辦高校為什么要持續(xù)發(fā)展，即民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要性研究；(2)民辦高校能否持續(xù)發(fā)展，即民辦高校可持續(xù)發(fā)展的可行性研究；(3)什么是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，即民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內涵研究；(4)制約我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，即民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的障礙研究；(5)民辦高校如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即民辦高校可持續(xù)發(fā)展的對策研究。筆者圍繞上述五塊內容分別加以較為全面的闡述。

一、有關民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要性研究

新中國成立后不久，私立高等教育退出了歷史舞臺，這種狀況一直持續(xù)到改革開放前夕，其間整整中斷了30年。對于長期受計劃經濟思想影響較深的中國大眾而言，民辦高校無疑是改革開放之初就在教育領域出現(xiàn)的一種新事物，且與此前的私立高校有著本質的差別。因此，對于是否要發(fā)展民辦高校，社會上一直就存在著兩種完全相反的聲音，其身份和地位也飽受爭議。雖然經過30多年的發(fā)展，我國民辦高校經歷了從無到有、從弱到強的巨大變化，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確指出，“要使民辦教育成為教育事業(yè)發(fā)展的重要生長點和促進教育改革的重要力量”，但民辦高等教育是否需要持續(xù)發(fā)展的疑云尚未完全退卻，一些民辦高校由于種種原因也出現(xiàn)了辦學危機。站在新的歷史起點，人們不禁舊話重提：民辦高等教育有必要繼續(xù)生存和發(fā)展下去嗎？為了最大程度地消除這種疑惑，贊成者使出渾身解數(shù)提出了許多繼續(xù)發(fā)展民辦高等教育的理由。這些理由歸納起來大致有四種觀點，即適應經濟體制改革論、分擔政府公共責任論、完善教育系統(tǒng)結構論和順應國際發(fā)展潮流論。

(一)適應經濟體制改革論

該觀點認為，經濟基礎決定上層建筑，教育本質上也屬于上層建筑的范疇。有什么樣的經濟基礎，就會有相應的教育體制與之適應。經濟基礎的變革會引發(fā)教育領域的改革。教育改革的最終結果就是適應經濟體制的改革。十一屆三中全會以來，我國的經濟基礎發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的計劃經濟體制在改革的浪潮中逐漸解體且逐步被市場經濟體制所取代。非公有制經濟開始走上歷史舞臺并得到蓬勃發(fā)展，繼而成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。因此，發(fā)展民辦高等教育是我國經濟改革的內在需求。

我國高等教育研究的鼻祖潘懋元先生認為，發(fā)展教育要遵循教育外部關系規(guī)律，否則，許多教育問題將無法得到解決。而在所有教育外部關系中，政治制度和經濟制度是制約一個國家高等學校教育制度的重要因素。他指出，教育體制的改革前提是政治體制、經濟體制的改革；政治體制、經濟體制的改革，必須要求教育體制進行相應的改革。*潘懋元：《教育外部關系規(guī)律辨析》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》1990年第2期，第1-7、38頁。從這種意義上而言，發(fā)展民辦高等教育就有其必然性。*潘懋元：《關于民辦高等教育體制的探討》，《上海高教研究》1988年第3期，第35-40頁。吳華教授也認為，民辦教育是市場經濟的產物，它是

在我國實行改革開放并選擇市場經濟后，傳統(tǒng)公辦教育體制不能適應市場經濟對資源自由流動的基本要求的背景下產生和發(fā)展起來的，因此，只要中國繼續(xù)搞社會主義市場經濟，民辦教育的存在就是這個體制的內在要求。*吳華：《民辦教育在中國的前景》，《民辦教育研究》2008年第1期，第1-9頁。

(二)分擔政府公共責任論

該觀點認為，在現(xiàn)代社會中，提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義是政府的主要公共責任。教育是一種典型的公共服務，教育公平又是社會公平的基礎。對于尚處于發(fā)展中的我國而言，完全由政府來包辦如此龐大的公共責任既不現(xiàn)實也不可行。事實上，根據(jù)統(tǒng)計表明，1990年以前，除個別年份以外，我國財政性教育經費支出占國民生產總值的比重一直低于3%。進入上世紀90年代后，這個比例不升反降，1995年更是下降到2.41%的水平(見圖1)。*劉澤云、袁連生：《我國公共教育投資比例研究》，《高等教育研究》2006年第2期，第62-66頁。相應地，全國財政預算內教育撥款占教育經費總支出的比例逐年下降。

圖1 1978-2003年我國財政性教育經費占GDP的比例/%

因此，通過發(fā)展民辦高等教育、興建民辦高校不僅可以減少政府對高等教育的投入，反而還能有效增加高等教育資源，更能促進高等教育的公平。這是一舉多得的理想之選。

美國學者詹姆斯研究了公共經費與私立教育發(fā)展之間的關系。他通過大量的統(tǒng)計，找到了兩者之間的變化規(guī)律，即公共教育經費越少，私立教育機構就越多。*[美]詹姆士：《發(fā)展中國家教育中的私人資金與管理》，陳樂佳、張志義譯，參見：張志義：《私立、民辦學校的理念與實踐》，中國工人出版社1994年版，第290頁。

王善邁教授認為，一方面教育經費短缺已成為困擾我國教育發(fā)展的重要因素，另一方面，自上世紀80年代以來，我國教育膨脹又是顯而易見的。教育膨脹突出表現(xiàn)在高等教育上，以1978年～1985年間為例，“我國高校凈增418所，平均每年凈增60所，即平均每6天建一所高等學校。而高等教育是一種最昂貴的教育，每建一所大學，每培養(yǎng)一名大學生，都需要投入大量的人力、物力和財力。因此，僅從經費供給來說，也是我國國力和財力難以承受的?！?王善邁：《教育膨脹與教育經費短缺》，《北京師范大學學報(社會科學版)》1990年第4期，第1-4頁。

吳華教授通過統(tǒng)計測算證實，僅2006年～2008年間，民辦學校每年吸納的學雜費就高達1 000億元以上。如果按照2006年財政性教育經費占當年教育總經費的65%測算，相當于減少了年度公共教育經費支出600億元以上。*吳華：《民辦教育在中國的前景》，《民辦教育研究》2008年第1期，第1-9頁。

鐘秉林教授也認為，發(fā)展民辦高等教育緩解了政府財政投入不足的矛盾。他指出，僅2008年民辦高等教育機構就籌集經費436.25億元，占當年全國高等教育總經費的10%。*鐘秉林：《我國民辦高等教育若干重要問題探析》，《中國高教研究》2011年第7期，第8-10頁。

不僅如此，在上世紀八九十年代入學高峰期，我國民辦高校還為廣大適齡青年提供接受高等教育的機會，推進了高等教育大眾化進程，從而有力地提升了高等教育公平程度。上世紀90年代，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，民辦部門與公辦部門一起成為增加高等教育機會供給量的主要途徑。*鮑威：《關于我國民辦高等教育發(fā)展路徑和發(fā)展機制的實證研究》，《教育發(fā)展研究》2005年第12B期，第55-59頁。據(jù)估算，民辦高等教育對全國高等教育毛入學率的貢獻為3.5%～4.5%。

(三)完善教育系統(tǒng)結構論

該觀點認為，教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一個重要組成部分，有著相對獨立和開放的特點。相對獨立性就是指教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)有著本質的區(qū)別，開放性則指教育系統(tǒng)自身需要吸引其他系統(tǒng)的長處來豐富和發(fā)展自己，從而使結構不斷趨于合理。發(fā)展民辦高等教育是教育系統(tǒng)結構自身完善的內在要求。

1982年11月26日，彭真委員長在第五屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中就提出了“兩條腿”辦教育的方針，他的提議最終被采納，并在《中華人民共和國憲法》第十九條第四款加以規(guī)定，“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。

到上世紀90年代，國務院原副總理李嵐清同志在接受記者采訪時也明確指出：“中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個‘輪子’推動，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發(fā)展得更快?！薄肮庥泄k教育和民辦教育這‘兩個輪子’也還不夠，因為公辦教育的‘輪子’大，民辦教育的‘輪子’小，不協(xié)調。還要再加一個‘輪子’，就是中外合作辦學。我國加入世界貿易組織以后，中外合作辦學也要適度發(fā)展。這樣一個大輪子、兩個小輪子，就會跑得更穩(wěn)、跑得更快些?！?李嵐清：《李嵐清教育訪談錄》，人民教育出版社2003年版，第68-69頁。

張鐵明教授認為，“教育能不能成為個體發(fā)展、社會進步和文化弘揚的動力，與整個國家的教育系統(tǒng)結構合理與否有很大的關系。”“教育系統(tǒng)結構一般由體制、層次、種類、形式、地區(qū)、目標、教學、管理和教育思想等基本部分所構成。而每個部分，又由各自相應的要素所組合?！?張鐵明：《教育系統(tǒng)結構的特點與轉型》，《教育評論》1992年第2期，第16-20頁。

就高等教育而言，我國高等教育系統(tǒng)的類型結構也是不完善的，難以支撐高等教育的大眾化發(fā)展。我國著名高等教育理論家和實踐家朱九思先生曾說：“我國必須繼續(xù)發(fā)展高等教育，向大眾化邁進。如何向大眾化邁進？必須兩條腿走路。一條腿是公立高等學校，另一條腿是私立高等學校?！?朱九思：《高等教育必須兩條腿走路——為劉莉莉著<中國民辦高等教育的發(fā)展>作序》，《高等教育研究》2002年第6期，第26-27頁。

可見，積極發(fā)展民辦高等教育是利大于弊的舉措。教育部瞿延東同志曾對民辦教育的作用和地位概括為六個作用和五個有利于?！傲鶄€作用，即增加教育供給方式的多樣化和選擇性；在一定程度上緩解了我國現(xiàn)代化建設對教育的多樣化、多種需求與現(xiàn)有教育資源有限的矛盾；進一步挖掘了現(xiàn)有社會各種教育資源的潛力，使資源共享，成本降低，對優(yōu)化教育資源起到了調節(jié)作用；有效地增加了教育投入、補充了政府財政的不足，對社會吸納教育資金作出了貢獻；對維系社會穩(wěn)定，緩解就業(yè)壓力起到了緩沖的作用；涌現(xiàn)出一批典型人物和學校，為教育改革提供經驗。五個有利于是：有利于強化全社會的教育意識；有利于改變國家包攬辦學的格局；有利于吸納社會資金，增大教育投入；有利于推進教育和教學改革；有利于教育適應經濟和社會的發(fā)展”。*瞿延東：《民辦教育改革與發(fā)展中的幾個問題》，《浙江樹人大學學報》2002年第1期，第1-8頁。

作為對社會呼聲的回應，在1999年召開的第三次全國教育工作會議上，民辦教育的地位實現(xiàn)了從“對公辦教育的補充”到“與公辦教育并重”的華麗轉身。

(四)順應國際發(fā)展潮流論

這一觀點認為，“20世紀末期到本世紀初，私立高等教育成為高等教育階段中急速成長的部門”*鮑威：《關于我國民辦高等教育發(fā)展路徑和發(fā)展機制的實證研究》，《教育發(fā)展研究》2005年第12B期，第55-59頁。，因此，發(fā)展民辦高校不僅是國內形勢所迫，也是順應國際潮流的需求。

美國康明斯(Cummings)、阿爾特巴赫(Altbach)和日本學者馬越等也紛紛指出，“私立高等教育的成長已成為一種世界潮流，不僅席卷了西方先進國家，同時也波及了許多發(fā)展中國家，甚至是長期以來對私立教育持否定觀點的社會主義國家，中國也不例外?！?鮑威：《關于我國民辦高等教育發(fā)展路徑和發(fā)展機制的實證研究》，《教育發(fā)展研究》2005年第12B期，第55-59頁。

上世紀90年代中葉，時任國家教委副主任的柳斌在肯定民間興辦教育必要性的基礎上進一步指出，“我國私立學?？倲?shù)4 000多所左右，只占中小學總數(shù)的0.5%。但是世界上其他國家，私立中小學的比例均大大高于我國。如果我們辦一萬所私立學校也只能占總數(shù)的1．25%，這是很小的比例?！?柳斌：《教育體制改革要邁出新的步伐》，《人民教育》1995年第11期，第3-4頁。

劉莉莉也認為，“縱觀中外高等教育發(fā)展歷史,私立高等學校常是同公立院校并存的。時至今日，從世界范圍內來看，私立高等教育已經普遍存在。自上世紀80年代以來，一些沒有私立學校的國家，有的已經開始創(chuàng)建和發(fā)展私立學校了。如越南、新加坡以及蘇聯(lián)解體后成立的國家如烏克蘭等?！?劉莉莉：《發(fā)展民辦高等教育的意義與出路》，《高等教育研究》1999年第3期，第33-37頁。

西安外事學院黃藤院長通過對日本私立高等教育的考察，提出了日本今天的私立高等教育現(xiàn)狀就是中國民辦高等教育未來的觀點。這是我們長期以來堅持在國際視野中分析、比較中國高等教育發(fā)展問題的最新思考。*黃藤、王冠：《關于民辦高等教育理論研究及發(fā)展問題的宏觀思考》，《民辦教育研究》2005年第1期，第9-20頁。

除以上主流論調外，也有學者認為，公辦高校由于受計劃經濟影響較大，其固有的弊端經過多年的沉淀已經積重難返，對社會的需求反應較滯后，因此，發(fā)展民辦高校有利于形成“鯰魚效應”，與公辦高校展開公平競爭，從而激活公辦高校的辦學活力，“沒有民辦高校的持續(xù)發(fā)展，便沒有公辦大學的生機與活力”*吉彥波：《關于民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題的思考》，《河西學院學報》2001年第2期，第52-54頁。。還有學者主張，發(fā)展民辦高校是對我國傳統(tǒng)私學的繼承與弘揚等，諸如此類的說法還有很多，在此不一一列舉。

二、有關民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的可行性研究

“初生之物，其形必丑”，盡管社會上對發(fā)展民辦高校依然存有爭議，但任何事物的發(fā)展都有一個逐步被人們認識和接受的發(fā)展過程。現(xiàn)在的問題是，既然國家已經明確提出要繼續(xù)發(fā)展民辦高校，那么民辦高校自身是否已經具備了持續(xù)發(fā)展的基礎和條件？這是大家普遍關心、關注甚至擔心的核心問題。學者們也在不停地追問：持續(xù)發(fā)展，民辦高校準備好了嗎？從已掌握的文獻資料來看，學者們認為，民辦高校持續(xù)發(fā)展的確具備了較大程度的可行性，歸納起來有三個方面的觀點。

(一)社會需求論

民辦高校是按市場經濟規(guī)律發(fā)展起來的，特別重視供需關系的研究。在一定程度上可以說，民辦高校產生和發(fā)展的直接動因就在于社會有著強烈的需求。這種需求主要體現(xiàn)在國家層面和個體層面兩個維度。

在國家層面，談松華研究員從高等教育的社會需求和社會供給角度分析認為，隨著經濟起飛、產業(yè)結構調整以及人民達到小康社會水平，人們對教育的需求將會增加。從國際經驗看，“在人均收入從300美元到1 000美元之間，即跨越1 000美元階段，高等教育大體都有一個加速發(fā)展過程”*談松華：《我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的探討》，《中國高教研究》1994年第2期，第24-30頁。。面對如此旺盛的高等教育需求，鄔大光也認為，“目前以國家辦學為主體的條件下，要對其作出迅速的反應是相當難的，而私立高等教育正可以緩解這一壓力?！?鄔大光：《辦學體制:深化高教體制改革的關鍵》，《高等教育研究》1998年第2期，第29-33頁。

王留栓教授則從高等教育發(fā)展目標、人口結構變化、加入WTO以及國家人才發(fā)展戰(zhàn)略等四個方面，提出民辦高校持續(xù)發(fā)展的理由。*王留栓：《民辦普通高校的可持續(xù)發(fā)展》，《復旦教育論壇》2004年第2期，第65-67頁。

潘懋元先生在給浙江樹人大學校長徐緒卿所著《新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究》一書的序言中樂觀地認為，“隨著中國全面建設更高水平小康社會的需要和高等教育大眾化的進程，在未來的15年間，民辦高等教育必將有更大的發(fā)展。其一是數(shù)量的增長，可能從當前約占高等學校總數(shù)的41%和在校生總數(shù)的18%增長到一半以上；其二是在民辦高等教育總體質量逐步提高的同時，將有一批辦學理念先進、師資陣容強大、資金實力雄厚、聲譽良好的優(yōu)秀民辦高校脫穎而出，成為各自類型的一流大學。”*徐緒卿：《新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究》，浙江大學出版社2005年版，第1頁。此外，他還樂觀地估計，“從民辦高等教育的發(fā)展前景來看，如果方針正確，政策落實，民辦高等教育將會有相當廣闊的發(fā)展空間。當高等教育毛入學率達到30%～40%，全國高校在校生達到4 000萬人時，民辦高校在校生可能達到二分之一以上”。*潘懋元：《民辦高等教育持續(xù)發(fā)展問題》，《浙江樹人大學學報》2006年第5期，第1-5頁。

謝仁業(yè)、傅愛明等認為，教育需求的壓力直接導致了教育賣方市場和社會力量辦學機構的產生。而壓力產生的根源除了經濟發(fā)展因素外，還有一個更重要的原因就是居民對教育支出意愿和能力的增強。據(jù)他們對上海市500戶居民家庭的抽樣調查顯示，上海居民1995年～1997年人均教育支出已從176.29元增至309.96元，增幅為75.82%。*謝仁業(yè)、傅愛明：《上海教育供求及賣方市場現(xiàn)象研究》，《教育發(fā)展研究》1999年第8期，第31-34頁。而據(jù)上海市教科院高教所課題組1998年9月對1 000名上海居民進行的教育需求抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，居民對教育需求已經有了新的趨勢，接近七成的受訪者將教育消費排在家庭消費支出的第一或第二位，居民儲蓄的目的也從原來傳統(tǒng)的養(yǎng)老、安居讓位于教育；而希望子女接受高等教育的愿望占受訪者的比重更是接近90%。*廣大：《上海市民教育需求新趨勢》，《教育發(fā)展研究》1999年第2期，第80-81頁。

(二)制度保障論

民辦高校的出現(xiàn)是我國教育改革的重要產物和改革成果。沒有相應的制度保障，改革成果難以得到鞏固，也不會持久。因此，政府的政策支持和法律法規(guī)是民辦高校持續(xù)發(fā)展的重要保障。張博樹、王桂蘭認為，中國當代私立大學重建這個歷史進程本身就是在“破”舊傳統(tǒng)的同時“立”新制度、新規(guī)范的過程。*張博樹、王桂蘭：《重建中國私立大學：理念、現(xiàn)實和前景》，教育科學出版社2003年版，第236頁。

潘懋元、韓延明在世紀之交提出了我國民辦高校能否發(fā)展的問題。他們認為，民辦高校在新世紀能夠實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其可行性之一就是“各種有關民辦教育法律、法規(guī)的頒行以及我國個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的迅速發(fā)展，也為我國民辦大學的適度超前發(fā)展提供了有力的保障”*潘懋元、韓延明：《關于發(fā)展我國民辦大學的理性思考》，《中國高教研究》1999年第4期，第20-23頁。。

吉彥波認為，國家已出臺的法律法規(guī)和相關政策，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的法律基礎。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定:“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量舉辦高等教育，參與和支持高等教育事業(yè)的發(fā)展?！?999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中又提出:“制定有利于吸納社會資金辦教育和民辦學校發(fā)展的優(yōu)惠政策。”國家的諸多法律法規(guī)從法律和政策的角度明確了民辦高校的重要地位、重大作用、應有權利和應盡義務，為民辦高校的崛起和可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的法律保障。*吉彥波：《關于民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題的思考》，《河西學院學報》2001年第2期，第52-54頁。

胡金枝也認為，國家政策和法律為民辦高校的發(fā)展提供了制度保證。從1997年《社會力量辦學條例》中“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構”到1999年中共中央、國務院《關于深化素質教育改革、全面推進素質教育的決定》中“進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學”，國家為民辦高校創(chuàng)造了越來越寬松的發(fā)展環(huán)境。2003年政府出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境?！睹褶k教育促進法》中對自主辦學的政策優(yōu)惠、教師權利和受教育者的權利都作了相應的規(guī)定，允許民辦學校面向社會和市場自主辦學、自主經營等，這種法律政策上的支持給舉步維艱的民辦高校注入了新的活力，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了一個更加寬松有利的政策環(huán)境。*胡金枝：《我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題分析》，《理論前沿》2007年第16期，第41-42頁。

(三)體制優(yōu)勢論

民辦高校是我國教育領域執(zhí)行改革開放政策的產物，是從體制外生長出來的一種教育機構。因此，民辦高校生存與發(fā)展的活力和動力就是其與生俱來的體制優(yōu)勢。

周國平、王超認為，民辦高校的這種體制機制優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：一是辦學體制和辦學機制的優(yōu)勢，特別是面向市場的靈活辦學機制是民辦高校辦學的最大優(yōu)勢。這種優(yōu)勢是普通公辦高校和一般獨立學院所不具有的。二是創(chuàng)辦者自身的優(yōu)勢，如開拓進取的精神，善于團結和調動社會各方面資源的能力等。三是教育營銷方面的優(yōu)勢，尤其是在招生方面所形成的一系列營銷策略。四是錯位競爭的優(yōu)勢，即與公辦高校在生源市場、師資市場、資本市場以及就業(yè)市場等方面錯位競爭所形成的優(yōu)勢。*周國平、王超：《民辦高校固有優(yōu)勢的弱化與喪失》，《教育發(fā)展研究》2011年第2期，第70-75頁。

葉才福認為，民辦高校的競爭優(yōu)勢包括四個方面：一是資源有效；二是反應靈敏；三是制度穩(wěn)定；四是供給優(yōu)質。*葉才福：《談民辦高校如何發(fā)揮競爭優(yōu)勢》，《教育探索》2011年第6期，第92-93頁。

三、有關民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內涵研究

雖然對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的研究已經有一段較長的時間了，但直接界定民辦高校可持續(xù)發(fā)展內涵的學者并不多，至今也沒有達成一致的看法。

根據(jù)筆者所掌握的資料，較早給出明確定義的是吳霞，其在學位論文《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究》中通過分析可持續(xù)發(fā)展的內涵以及論述可持續(xù)發(fā)展的教育觀，進而在辨析高等教育可持續(xù)發(fā)展、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的差異后，認為“民辦高校的可持續(xù)發(fā)展就是把可持續(xù)發(fā)展的理論和觀念引入民辦高校的發(fā)展之中，探索民辦高校生存發(fā)展的一種全新模式”。它有兩層涵義：一是指民辦高校的可持續(xù)發(fā)展應與當?shù)亟洕?、社會的可持續(xù)發(fā)展相適應；二是民辦高校發(fā)展還要遵循教育規(guī)律實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。*吳霞：《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究》，東南大學2005年碩士學位論文。

張劍波在其博士論文基礎上形成的專著《民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究》中，通過借助分析可持續(xù)發(fā)展的概念認為，所謂民辦高校的可持續(xù)發(fā)展就是指民辦高校具有協(xié)調發(fā)展的能力，既能適應當時社會發(fā)展的需求，滿足當時受教育者的個人發(fā)展所需，又能在較長的歷史時期保持系統(tǒng)良性運行狀態(tài)，為未來社會發(fā)展提供持續(xù)、有力的支撐，并為受教育者長期提供內在素質，奠定良好基礎。它有兩層意思：一是追尋一種最佳的發(fā)展狀態(tài)，以滿足社會的需要；二是滿足受教育者的個人發(fā)展需要，并使之具有可持續(xù)發(fā)展能力。*張劍波：《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》，國防科技大學出版社2007年版，第15、23頁。

錢國英根據(jù)民辦高校的不同類型，重點研究了國有民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的問題。他認為，所謂國有民辦高校是指在辦學過程中學校資產歸國家所有，采用民營靈活機制的運行模式，依照法律程序由具有法人地位的社會團體或公民個人承辦的高等學校。而所謂“國有民辦高校的可持續(xù)發(fā)展”就是把可持續(xù)發(fā)展的觀念和原則引入國有民辦高校領域。它有兩層內涵：一是要與經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應。必須認真研究社會政治、經濟、科技和文化的發(fā)展對國有民辦高校的影響和要求，使國有民辦高校成為整個社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分并與之協(xié)調并進。二是必須遵循自身可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。既要與社會政治、經濟、文化發(fā)展的要求相一致，也要充分考慮自身各構成要素的協(xié)調發(fā)展。*錢國英：《國有民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》，華中師范大學2008年碩士學位論文。

華娜認為，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是指以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，在教育質量、規(guī)模、結構和效益各方面協(xié)調發(fā)展的原則下，以民辦高校長期穩(wěn)定健康的發(fā)展為目標，尋求內外部可持續(xù)發(fā)展道路，其根本目的是在高等教育發(fā)展過程中，民辦高校追求自我生存和永恒發(fā)展，保證學校在相當長時間內具有較強的生命力。*華娜：《我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究——以遼寧省為例》，沈陽師范大學2011年碩士學位論文。

四、有關制約民辦高校持續(xù)發(fā)展的瓶頸研究

作為一種新生事物，民辦高校的發(fā)展注定不是一帆風順的，在持續(xù)發(fā)展過程中必然要遇到許多障礙。由于學者理論角度和實踐背景的差異，對這些問題的看法也各不相同。

柯佑祥認為，制約民辦高校發(fā)展的問題，首當其沖的就是社會對民辦高校的歧視甚至侵權，接下來才是民辦高校的辦學質量問題、經費問題和盈利問題。*柯佑祥：《民辦高等教育的發(fā)展研究》，《江蘇高教》1995年第5期，第37-40頁。

賈少華認為，民辦高校要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須妥善處理幾個關系問題，這些問題包括投資的尋利性與教育的公益性、企業(yè)的經濟效益與高校的人文精神、決策的自主性與權力的受制約性、辦事的效率與行事的規(guī)范、教師工作任期的臨時性與教育實施的連續(xù)性、辦學規(guī)模量的擴張與教學水平質的提高、專業(yè)建設的市場化與辦學特色化以及改革構想的先進性與改革實施的合理性等。*賈少華：《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的思考》，《浙江師范大學學報(社會科學版)》2002年第3期，第111-113頁。

周江林采用實證的方法，以2000—2009年間的博士、碩士學位論文為樣本，共分析了制約我國民辦高校持續(xù)發(fā)展的33個問題，其中師資隊伍、產權、融資、辦學定位、辦學經費、管理體制以及政府作用等問題出現(xiàn)的頻率較高。*周江林：《我國民辦高校存在問題的統(tǒng)計分析：實證的方法——兼談教育研究者的問題意識》，《黃河科技大學學報》2010年第6期，第11-14頁。

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以后，為落實其中“清理歧視政策”的規(guī)定，民辦教育理論界和實踐界也加大了對制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題的梳理力度，最終聚焦了十大難題，并得到了政府的認可。在2010年中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會年會上，教育部副部長魯昕同志列出這十大難題，即法人屬性問題、產權屬性問題、學校權利問題、教師權益問題、會計制度問題、營利與非營利問題、合理回報問題、優(yōu)惠政策問題、市場監(jiān)管問題以及政府服務問題。*教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會年會(2010)上的講話。

而任芳和李子猷在《中國民辦高校可持續(xù)發(fā)展問題研究》一書中歸納整理了理論界有關民辦高校發(fā)展的八大問題，即民辦高校發(fā)展階段問題、產權與治理結構問題、發(fā)展資金問題、辦學定位與辦學特色問題、教學質量問題、科研水平問題、人力資源管理問題以及政府對民辦高校管理問題，并提出了獨立見解與相關對策。*劉少林：《堅定地走質量提升的內涵式發(fā)展道路——中國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究讀后感》，《西安歐亞學院學報》2011年第4期，第16-20頁。

黨的“十八大”報告提出，要推動高等教育內涵式發(fā)展。民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，并且是未來我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。民辦高校按照國家戰(zhàn)略要求走內涵式發(fā)展道路是理所當然也順理成章。然而，無論是在質量、特色還是體制等方面，民辦高校均遭遇了許多現(xiàn)實困境，走內涵式發(fā)展道路困難重重。

五、有關民辦高校可持續(xù)發(fā)展的策略研究

從現(xiàn)實背景看，發(fā)展民辦高等教育、促進民辦高校持續(xù)發(fā)展不僅必要而且可行，那么如何從操作層面來真正實現(xiàn)政府以及社會各界的觀點，教育理論界的學者們也提出了許多策略，總體來說，有以下四種觀點。

(一)科學定位論

顧明遠教授認為，由于中國的民辦高等教育歷史不如國外私立大學那樣悠久，在短期內不可能辦成一流大學。因此，如何定位至關重要。在他看來，民辦高?！皯摱ㄎ辉跒楫?shù)貒窠洕l(fā)展服務上，設置急需的，適口對路的專業(yè)。待辦出特色，辦出品牌再向高層次發(fā)展，不可貪大貪高”。*顧明遠：《關于民辦教育的若干問題》，《浙江樹人大學學報》2001年第2期，第4-7頁。

徐緒卿、周朝成等認為，隨著高等教育的大擴招、入世后教育市場的國際化、大批獨立學院的涌現(xiàn)以及公辦中專升格為高職等外部環(huán)境的變化，民辦高校辦學面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，面對這些挑戰(zhàn)，民辦高校需要正確定位，不宜片面追求“全面發(fā)展”，而要加強應用型專門人才的培養(yǎng)。*徐緒卿、周朝成：《正確定位、揚長避短，促進民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展》，《黃河科技大學學報》2005年第1期，第24-26頁。

陳萬年教授認為，科學定位是民辦高校落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，民辦高校要依據(jù)地區(qū)經濟社會發(fā)展需求以教育發(fā)展規(guī)律，將應用型大學作為辦學定位。*陳萬年：《科學定位促進民辦高校可持續(xù)發(fā)展》，《國家教育行政學院學報》2006年第12期，第14-18頁。

張應強教授認為，以投資辦學為主的民辦高校發(fā)展模式，決定了民辦高校必須面臨市場競爭的殘酷現(xiàn)實。這種競爭既可發(fā)生在民辦高校之間，但更多的發(fā)生在民辦與公辦高校之間。然而，在中國高等教育體系中，民辦高等教育將在未來一段時間內仍將處于公辦高等教育的補充地位。因此，民辦高校的辦學要定位于發(fā)展職業(yè)技術教育、培訓教育，占領低端人才市場，作中國高等教育的基礎部分和補充，實現(xiàn)與公辦高校的“異軌競爭”*張應強：《高等教育改革與我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展》，《大學教育科學》2006年第6期，第17-21頁。。

(二)特色發(fā)展論

高偉云認為，特色是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的靈魂。大學之間日益激烈的競爭迫使民辦高校要以特取勝，拓展生存空間。具體而言，就是要依據(jù)自身優(yōu)勢，開設特色專業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。圍繞綜合性、靈活性和選擇性，打造特色課程。同時，還要結合人事制度改革，加快建立一支相對穩(wěn)定、結構合理、素質高、有特色的師資隊伍。*高偉云：《質量、特色、創(chuàng)新——民辦高校可持續(xù)發(fā)展的保證》，《蘭州大學學報(社會科學版)》2004年第2期，第33-36頁。

鄔大光教授根據(jù)對13所民辦高校辦學狀況的分析，指出我國民辦高校發(fā)展的快慢與當?shù)亟洕l(fā)展水平不構成直接關系，發(fā)展的好壞與當?shù)毓k高校的強弱也不構成直接關系。民辦高校持續(xù)發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)辦特色。這種特色有區(qū)域特色，也有市場特色。而市場需求是第一位的，民辦高校只能在對市場的理解和對市場發(fā)展趨勢的把握中才能形成特色。他還認為，真正出色的民辦學校，不在于辦哪個專業(yè)、屬于哪個行業(yè)，只要占領一個市場，就能獲得生存和發(fā)展，而且能發(fā)展得很好。真正的高等教育必須是培養(yǎng)占領一個行業(yè)或領域的專業(yè)人才。哪怕是占領一個小行業(yè)，但必須占領這個領域，或在這個領域中占絕對優(yōu)勢。*鄔大光：《民辦高校要面向市場辦出特色》，《黃河科技大學學報》2005年第1期，第9-10頁。

陳文聯(lián)也認為，特色化是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本策略。一方面,特色化是民辦高校生存發(fā)展的基礎;另一方面，特色化建設是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障。特色化戰(zhàn)略的實施要有科學的定位、個性化的校長、結構合理的師資隊伍、不同的人才培養(yǎng)模式、健全的教育質量評估體系和常規(guī)的管理。*陳文聯(lián)：《特色化：民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略》，《黃河科技大學學報》2006年第2期，第13-15頁。

(三)規(guī)范管理論

鄔大光教授認為，民辦高校的活力來自于體制機制創(chuàng)新，如靈活的用人機制、校內管理機構精簡等。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切要求是要建立新的體制，走出一條體制創(chuàng)新的新路子。這種體制的創(chuàng)新除了民辦高校自身因素之外，還取決于政府對民辦高校的制度性安排和政策。*鄔大光：《民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展》，《中國教育報》2002年4月16日第3版。從這個意義上而言，規(guī)范管理有兩個層面的含義，一是指政府對民辦高校的規(guī)范管理，二是指民辦高校自身的規(guī)范管理。

從前者來看，早在2001年，秦國柱就以廣東民辦高校的興起和發(fā)展等崛起為案例，提出了立法是民辦高校持續(xù)發(fā)展的基本保障的觀點。即政府對民辦高校的管理要依法進行，做到有章可循。*秦國柱：《論廣東民辦高校的崛起與可持續(xù)發(fā)展》，《韶關學院學報(社會科學版)》2001年第7期，第114-120頁。

劉林、劉頌認為，教育制度的創(chuàng)新是民辦高等教育發(fā)展的重要推動力。而目前我國政府采用了對民辦高校直接管理的方式，這種模式極大地抑制了民辦高校的自主性，政府應積極調整管理方式，通過立法、財政資助以及頒布相應的政策等手段，保證民辦高校的自主發(fā)展權，為民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)政府的間接管理。*劉林、劉頌：《制度變遷與民辦高校的持續(xù)發(fā)展——基于美國經驗的分析》，《外國教育研究》2008年第2期，第46-50頁。

就民辦高校自身的規(guī)范管理而言，徐緒卿從分析浙江樹人大學模式的特點出發(fā)，提出我國民辦高校持續(xù)發(fā)展的對策，指出健全、完善和堅持董事會領導下的校長負責制是民辦高校持續(xù)發(fā)展的關鍵。*徐緒卿：《樹大模式和民辦高校的可持續(xù)發(fā)展》，《民辦教育研究》2004年第2期，第17-21頁。

靳宇昌、秦啟文認為，當前我國民辦高校內部管理機制不完善。唯有制度創(chuàng)新，才是解決民辦高校長遠發(fā)展的根本之道。首先，要創(chuàng)新法人治理結構制度，盡快形成一個董事長、校長和黨委書記(督導專員)相互配合、相互制約的法人治理結構。其次，要創(chuàng)新教學質量管理制度，滿足區(qū)域經濟發(fā)展和學習者的發(fā)展需求。再次，要創(chuàng)新民主治校制度，調動教師參與治校的積極性。*靳宇昌、秦啟文：《制度創(chuàng)新：民辦高校長遠發(fā)展的必然選擇》，《教育理論與實踐》2010年第1期，第12-14頁。

(四)分類管理論

徐緒卿教授認為，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后，許多省市都把發(fā)展民辦教育作為貫徹上述綱要的一個重要的方面?！霸趯崿F(xiàn)的路徑上，將開展民辦高校的分類管理放在突出的地位”。推進民辦高校分類管理，是基于我國民辦高校舉辦者復雜性與多樣化性的現(xiàn)實思考，“只有建立起科學的民辦高校分類管理體系，明確政策導向，舉辦者才能加以自主選擇，政策才更具有實施的思想認識基礎”。*徐緒卿：《開展分類管理，推進高水平民辦高校建設》，《浙江樹人大學學報》2011年第4期，第12-15頁。

王烽副研究員認為，分類管理不僅關系到民辦教育的健康發(fā)展,也是新時期我國社會管理體制改革與建設的重要課題。區(qū)分民辦教育營利性與非營利性，是民辦教育制度建設的邏輯起點。*王烽：《談營利性與非營利性民辦學校分類管理問題》，《廣西師范大學學報(哲學社會科學版)》2010年第3期，第6-8頁。

王建結合舉辦者對民辦學校產權歸屬和合理回報的態(tài)度，認為民辦學校有四種類型：第一類為捐資舉辦的民辦學校，即舉辦者不追求所有權，也不求回報；第二類是舉辦者要求所有權但不要求合理回報的民辦學校；第三類是舉辦者要求取得合理回報的民辦學校；第四類是在工商行政管理部門登記注冊的營利的民辦培訓機構。*王建：《民辦學校分類管理——從“四分法”到“二分法”》，《北京大學教育評論》2012年第2期，第21-42頁。

王善邁教授認為，民辦教育機構分類的標準有三：第一，辦學節(jié)余或利潤是歸于學校還是舉辦者；第二，舉辦者的初始投入和追加投入所形成的機構固定資產是屬于機構還是屬于舉辦者；第三，機構辦學終止時，在財產清算和清償債務后的剩余資產是歸于社會公益還是舉辦者。舉辦者具有利潤和剩余資產索取權的民辦教育機構屬于營利性民辦教育機構，反之則屬于非營利性民辦教育機構。*王善邁：《民辦教育分類管理探討》，《教育研究》2011年第11期，第32-36頁。

趙應生等認為，將民辦高校分為營利性和非營利性兩種類型，雖然國家層面有了定論，但還需要明確推進分類管理的目的。他們認為，這種目的有四個方面：一是規(guī)范取得合理回報的辦法；二是切實保障民辦教育的公益性；三是吸引社會資金流入教育領域；四是落實對民辦教育的扶持政策。*趙應生、鐘秉林、洪昱：《積極穩(wěn)妥地推進民辦教育分類管理》，《中國高等教育》2011年第10期，第20-23頁。

六、簡要述評以及未來研究走向

以上研究成果，無疑凝結了諸多學者的智慧和心血，有些獨到的見解已經成為政府的重要決策，這為本研究奠定了堅實的基礎，拓寬了視野。然而，客觀地說，由于諸多因素的影響，學者的已有研究還存在一些可以完善之處。

1.對可持續(xù)發(fā)展本質的認識還不太明確。大多數(shù)學者往往只是籠統(tǒng)地、模糊地借助可持續(xù)發(fā)展理論，而對可持續(xù)發(fā)展的本質內涵指向不明。對于可持續(xù)發(fā)展理論的理解，目前至少有六種主流觀，即經濟發(fā)展觀、回歸自然觀、以人為中心的發(fā)展觀、社會發(fā)展觀、生態(tài)發(fā)展觀和協(xié)調發(fā)展觀。*王關義：《可持續(xù)發(fā)展：六大學術觀點》，《人民日報(海外版)》2002年2月8日，第11版。那么，研究教育可持續(xù)發(fā)展尤其是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題，究竟哪一種觀點更適合、更貼切，抑或需要獨創(chuàng)一種新的觀點，這些都需要進一步明確。

2.對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內涵缺乏層次分析。就目前而言，我國民辦高校已經初具規(guī)模，建校時間有早晚，發(fā)展水平有差異，類型也豐富多樣。不同類型、不同發(fā)展階段的民辦高校在持續(xù)發(fā)展的過程中遇到的瓶頸性問題也會有所不同，它們不是同一水平上的可持續(xù)發(fā)展。這就需要對民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內涵進行層次劃分。

3.對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件分析不足。學者提出了諸多策略以推進民辦高校持續(xù)發(fā)展，但這些策略并非適應所有的民辦高校，有些策略對部分民辦高校而言可能難以實現(xiàn)，而對另外一些民辦高校來說又可能過于簡單。因此，對于不同類型的民辦高校，他們的訴求可能會不一致，而這些訴求往往就是他們持續(xù)發(fā)展的基本條件。

4.對政策的制定關注度不高。民辦高等教育領域相關研究有一個很大的特點，就是實用性非常強，而且政府是重要的也是主要的咨詢服務購買者。由于處于轉型期，政府對民辦高校發(fā)展的現(xiàn)存政策還有不完善之處，未來政策的制定還有較大空間，這就決定了研究問題要更多地從完善現(xiàn)有政策和制定未來政策的角度加以考慮。這不僅要求研究者做好政策文本分析工作，更重要的是要做好頂層設計工作，使不同政策之間的銜接更加緊密，形成民辦教育政策體系。而現(xiàn)有研究對此卻關注不夠。

從民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究的未來關注內容看，可能要重點研究以下三方面內容。

1.要重新審視和研究民辦高校存在與發(fā)展的價值。民辦高校雖然已經重新恢復發(fā)展30多年，但其發(fā)展的根基尚不牢固。上世紀初，對是否要發(fā)展民辦教育就有著較大的分歧，出現(xiàn)了“多余論”“營利論”等不利于其發(fā)展的言論。在高等教育大眾化過程中，由于民辦高校承擔了重要的歷史責任，這些言論有所收斂，但未從根本上加以消除。時至今日，又有卷土重來之勢，尤其是在生源不斷減少、公辦高校實力增強的大背景下，原本是為“落榜生”提供就學機會以及緩解國家教育經費不足而發(fā)展起來的民辦高校，還有存在下去的必要嗎？另外，一種社會組織能否存在與發(fā)展，關鍵是要看它是否具備了不可替代的功能與價值?？陀^地說，在不同歷史階段，社會組織所承載的價值也不相同。如果將民辦高校的發(fā)展以十年為界，正好可以分為上世紀80年代、90年代、新世紀的頭十年和未來十年四個階段。在每個不同階段，民辦高校存在的價值都有所差異。那么，在未來十年，它究竟可以在我國經濟社會發(fā)展以及高等教育普及化過程中發(fā)揮哪些作用，需要研究者在總結歷史的基礎上，尋找并挖掘其潛在的新價值。

2.要聚焦制約民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的根本問題。由于我國民辦高校是在體制外發(fā)展起來的，因此，其遭遇到的問題也錯綜復雜、形形色色。筆者挑選2000—2009年間以民辦高校為研究主題的63篇博士、碩士學位論文為樣本，對其涉及的民辦高校問題進行了逐篇分析和統(tǒng)計。結果發(fā)現(xiàn)，這些樣本共研究了33個問題，涉及民辦高校的方方面面，既有宏觀層面的體制機制問題，也有微觀層面的專業(yè)設置、教學評價等問題。此外，自可持續(xù)發(fā)展思想引入教育領域不久，我國學者就開始關注民辦高校的可持續(xù)發(fā)展問題了，至今已經形成了一系列的專著和論文。可以說，可持續(xù)發(fā)展思想充斥了民辦高等教育研究領域，專家學者也提出了諸多解決之道。不過應該弄清楚的是，什么才是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，這些制約民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的種類繁多的問題是否存在邏輯聯(lián)系，哪些問題才是“根”問題，哪些問題又是由這些“根”問題衍生出來的“子”問題？這是本研究今后進一步探索之處。

3.要加強政策研究并提出切實可行的政策調適建議。改革開放是一個新事物，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。實事求是地說，對各級政府部門尤其是教育行政主管部門而言，管理民辦高校也無異于是一種挑戰(zhàn)，以前從未有過如此的經歷和經驗。由于國情等方面的差異，外國經驗可資借鑒的地方不多，只能結合中國國情，“摸著石頭過河”。30多年來，各級政府出臺了許多有關民辦高校的法律、法規(guī)。然而，這些法律、法規(guī)以及部門文件等還不系統(tǒng)、不完善，而且部門間的利益糾葛使政策之間的不銜接現(xiàn)象也較突出，整體而言，還不能促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。因此，本研究試圖以促進民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展為宗旨，通過剖析制約民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的“根”問題，在梳理現(xiàn)有相關政策的基礎上，站在研究者的角度，提出相應的政策調適建議，為民辦高校持續(xù)健康發(fā)展掃清制度障礙，重新設計政策。

(責任編輯 毛紅霞)

Sustainable Development of China’sNon-governmental Institutions of Higher Learning

ZHOU Jianglin

(ShanghaiAcademyofEducationalScienceInstituteforHigherEduction,Shanghai, 200032,China)

Sustainable development of non-governmental institutions of higher learning is both practical and theoretical issues. In recent years, many researches have been carried out in the field and many views, opinions and suggestions have been proposed. This paper reviews these research results to lay a solid foundation for further study and provide a valuable reference.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; sustainable development; review

2013-04-09

國家社會科學基金“十一五”規(guī)劃2009年度教育學青年課題(CGA090112)

周江林，男，湖南祁陽人，助理研究員，教育學碩士，研究方向：高等教育管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.00.002

在線優(yōu)先出版日期:2013-10-17