孵化器扶持資金竟成謀私“利器”

文/韋貴蓮

孵化器扶持資金竟成謀私“利器”

文/韋貴蓮

近年來，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，本市加快了科技孵化器的建設(shè)，加大了對(duì)孵化企業(yè)的資金扶持力度。孵化器在培育高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了積極的作用。作為孵化器基地的科創(chuàng)中心，經(jīng)手和管理著數(shù)字可觀的孵化企業(yè)扶持資金。但是，本市某區(qū)科委原黨委書記張方民、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心原主任韓婷卻利用科創(chuàng)中心為孵化企業(yè)發(fā)放扶持資金的工作便利，向他人索取賄賂，從中謀取私利。3月20日，某區(qū)人民法院以受賄罪判處張方民有期徒刑10年，以受賄罪、挪用公款罪判處韓婷有期徒刑15年。

違規(guī)發(fā)放資金

區(qū)科創(chuàng)中心是被科技部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技孵化器，在孵化及孵化企業(yè)近200家?？苿?chuàng)中心主

要負(fù)責(zé)科技企業(yè)招商、工商注冊(cè)服務(wù)等工作。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，科創(chuàng)中心擁有的孵化資金，主要用于扶持高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

區(qū)科委原黨委書記張方民，52歲，自2005年起全面負(fù)責(zé)科創(chuàng)中心工作。張方民出色的業(yè)務(wù)能力使得科創(chuàng)中心在全市條線排名中名列前茅，也為其建立了一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他先后幾次拍板決定將孵化扶持資金借予特定企業(yè)，體驗(yàn)到了“肥差”帶來的權(quán)力快感。張方民年近半百，自知官位無望升遷，恰好給企業(yè)發(fā)放孵化、扶持資金的“油水”就在身邊，他的心態(tài)漸漸起了變化。

2011年6月，投資人王全優(yōu)預(yù)備在區(qū)科創(chuàng)中心注冊(cè)公司，通過熟人結(jié)識(shí)了張方民。在與科創(chuàng)中心洽談公司注冊(cè)事項(xiàng)時(shí)，王全優(yōu)向張方民表示：“張書記，我的企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，屬于高科技領(lǐng)域，已經(jīng)申請(qǐng)了國(guó)家專利。還有一批碩士及博士研發(fā)人員，公司有良好的發(fā)展前景，且生產(chǎn)絕對(duì)符合環(huán)保要求，我相信能為科創(chuàng)中心帶來可觀的稅收?！睆埛矫窨吹酵跞珒?yōu)對(duì)企業(yè)管理很有一套，且信心滿滿，就與王全優(yōu)談妥：如果該公司注冊(cè)后營(yíng)業(yè)額每年達(dá)到1億或三年達(dá)到5億，區(qū)創(chuàng)業(yè)中心可以每年給予該企業(yè)135萬元扶持資金。如果沒有完成既定的營(yíng)業(yè)額，則要退還相應(yīng)的扶持基金。每年135萬扶持資金，對(duì)于一個(gè)剛剛成立的企業(yè)而言，無疑是一筆不容小覷的數(shù)字，王全優(yōu)決定公司入駐區(qū)科創(chuàng)中心，并將公司名稱報(bào)至工商部門進(jìn)行備案。

2011年10月，張方民被調(diào)至其他單位任黨委書記，韓婷繼任科創(chuàng)中心主任一職。2011年12月30日，王全優(yōu)注冊(cè)成立上海星云信息科技有限公司，落戶科創(chuàng)中心。第二天，科創(chuàng)中心主任韓婷就與王全優(yōu)簽訂了企業(yè)落戶扶持協(xié)議。當(dāng)天，在星云注冊(cè)資金尚未到位、稅務(wù)登記尚未完成的情況下，張方民示意韓婷，可以向星云公司發(fā)放扶持資金了。于是科創(chuàng)中心就將135萬元扶持款打入上海星云信息科技有限公司賬戶。

合謀索取賄賂

2012年初的一天，張方民到科創(chuàng)中心看望韓婷。二人聊起王全優(yōu)拿到扶持資金后一點(diǎn)意思表示也沒有。韓婷嘀咕：“王全優(yōu)是不是把這事兒給忘了呢，想過河拆橋嗎？要不要提醒他一下？”張方民馬上表示：“我已經(jīng)調(diào)離科創(chuàng)中心，說話比較方便，我來幫你撬撬邊?！?/p>

于是，張方民主動(dòng)給王全優(yōu)打電話，問他企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，扶持資金的用途等等。臨掛電話前，張方民說：“小王，你拿了135萬的扶持資金，能不能拿點(diǎn)出來？”王全優(yōu)便問：“拿出來多少？”張方民回答：“隨便你”。

過了幾天，王全優(yōu)約張方民、韓婷到市區(qū)一家牛排館吃晚飯。推杯換盞之際，王全優(yōu)將一個(gè)裝有大量現(xiàn)金的深色袋子交給張方民。張方民知道他要的東西來了，毫不推辭，欣然收下。飯后，張方民回到自己車上，打開袋子數(shù)了數(shù)，一共15萬元人民幣。張方民分給韓婷6萬元，自己分得9萬元。韓婷收到錢，當(dāng)月就拍了一塊上海市區(qū)的私車牌照。

挪用巨額公款

2012年2月，王全優(yōu)邀請(qǐng)韓婷前往杭州，實(shí)地考察星云公司，趁勢(shì)又給了韓婷3000元人民幣?；販痪?，王全優(yōu)來到韓婷辦公室，稱最近公司經(jīng)營(yíng)資金緊張，科創(chuàng)中心能否借一筆款用于擴(kuò)大研發(fā)團(tuán)隊(duì)及公司下一步發(fā)展，借期為半年。

“吃人嘴短”，韓婷決定幫王全優(yōu)一把。韓婷將科創(chuàng)中心資金管理小組的幾個(gè)主要評(píng)審委員叫到自己的辦公室，討論是否將款項(xiàng)借給星云公司。當(dāng)時(shí)，大家爭(zhēng)論得比較激烈，據(jù)一名評(píng)委介紹，除了韓婷，其他人都堅(jiān)決不同意借款給星云公司，認(rèn)為星云公司成立后運(yùn)營(yíng)不正常，不符合借款條件。但是韓婷力排眾議，堅(jiān)稱“這款是一定要借出去的”。其他成員不肯在借款協(xié)議上簽字，韓婷迫于無奈以個(gè)人名義簽訂了一份擔(dān)保協(xié)議后，幾個(gè)人才簽字同意。

款項(xiàng)必須經(jīng)過資金管理評(píng)審小組會(huì)議通過后經(jīng)科委主管領(lǐng)導(dǎo)同意才可以借出，還必須附有會(huì)議記錄。為了得到科委主管領(lǐng)導(dǎo)的同意，韓婷自己偽造了一份會(huì)議紀(jì)要，并代替其他評(píng)委簽名，赫然寫上:“經(jīng)研究決定，一致同意借款300萬元給星云公司。”

借款容易收款難。2012年下半年，星云公司沒有如期還款。韓婷打電話給王全優(yōu)，王全優(yōu)的手機(jī)竟是關(guān)機(jī)狀態(tài)，玩起了“人間蒸發(fā)”。韓婷慌了神，會(huì)計(jì)人員告訴韓婷，星云公司自注冊(cè)成立起，沒有進(jìn)行過稅收核定，一直沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

原來，王全優(yōu)注冊(cè)的星云公司就是一個(gè)“空殼公司”，注冊(cè)資金驗(yàn)資后當(dāng)天就撤回了。公司既沒有生產(chǎn)場(chǎng)所，也沒有一個(gè)員工。王全優(yōu)邀請(qǐng)韓婷在杭州考察的星云公司，只不過是借用別人的公司掛了個(gè)星云公司的名字。2010年，王全優(yōu)還因詐騙行為被公安機(jī)關(guān)處理過。他得知國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有扶持資金后，就想從中撈一票，先后到浙江、上海、廣東、福建等各省市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)仔細(xì)咨詢扶持政策，通過比較得知，區(qū)科創(chuàng)中心的扶持力度最大，于是在區(qū)科創(chuàng)中心注冊(cè)了公司，用來騙取扶持資金。

到案后，張方民、韓婷二人分別退出了受賄的贓款。根據(jù)法律規(guī)定，個(gè)人受賄數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)處10年以上有期徒刑或無期徒刑。張方民到案后，一開始并不交代自己的罪行，沒有自首情節(jié)；而韓婷到案后，如實(shí)供述了受賄的事實(shí)。法院依法以受賄罪判處張方民有期徒刑10年，以受賄罪、挪用公款罪判處韓婷有期徒刑15年。（文中人物均為化名）

檢察官說法

區(qū)檢察院通過調(diào)研分析認(rèn)為，科技領(lǐng)域犯罪的主要原因有兩方面：一方面，管理體制存在缺陷，容易滋生腐敗現(xiàn)象?？萍脊芾硇姓块T對(duì)科研單位申報(bào)項(xiàng)目的審核、管理權(quán)往往集中在一兩個(gè)人身上，且在一定的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)人具有決定權(quán)。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，成為貪腐的溫床。同時(shí)，評(píng)審環(huán)節(jié)管理松散，專家人才庫不充盈，造成評(píng)審活動(dòng)中一些專家出席率偏高，容易成為行賄人的賄賂對(duì)象。另一方面，監(jiān)督體系也不夠完備，缺乏剛性監(jiān)督。由于科研項(xiàng)目審批、研發(fā)等工作專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁瑣，紀(jì)檢、監(jiān)察等專職監(jiān)督部門很難進(jìn)行監(jiān)管，容易形成“監(jiān)管真空地帶”，導(dǎo)致某些管理人員有恃無恐、濫用職權(quán)、謀取私利。

日前，區(qū)檢察院向區(qū)科創(chuàng)中心發(fā)出檢察建議書，建議給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”：完善重大決策機(jī)制，嚴(yán)格按照程序辦理；建設(shè)管理信息平臺(tái)，建立一站式申報(bào)、審核中心，設(shè)立申請(qǐng)者與管理者的防火墻；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的廉政教育，推進(jìn)思想源頭治理，杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生。