現(xiàn)行國庫集中支付制度的利弊及改革措施

趙學(xué)煒

摘要：預(yù)算管理制度的改革是國家進(jìn)行財(cái)政改革的重要內(nèi)容，預(yù)算管理改革最核心的內(nèi)容就是實(shí)施了國庫集中支付制度。自從國庫集中支付制度實(shí)行以來，我國的財(cái)政管理工作取得了明顯的成效，該項(xiàng)制度也得到了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理人員的廣泛認(rèn)可。但是國庫集中支付制度也不可避免的存在一些有待改進(jìn)的問題，本文將就現(xiàn)行國庫集中支付制度的利弊問題進(jìn)行探討，指出其中的不足，并提出一些改進(jìn)的辦法，以期能更好地推行該項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；改革利弊；對策

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國庫集中支付制度是國家集中收付制度的重要內(nèi)容，是指國家將財(cái)政收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的支出制度。國庫集中支付制度是許多發(fā)達(dá)國家都在實(shí)行的一項(xiàng)預(yù)算管理措施，并不僅僅只是在中國推行。相較于這些發(fā)達(dá)國家，中國的國庫集中支付制度仍舊處在起步階段，該項(xiàng)制度還存在較多的問題亟待解決，如何結(jié)合中國特有的國情進(jìn)行制度改革是目前進(jìn)行制度改革的重要課題。

一、現(xiàn)行國庫集中支付制度的利弊分析

以國家單一賬戶體系為基礎(chǔ)實(shí)施的國庫集中支付制度在一定程度上發(fā)揮了其管理資金支出的優(yōu)勢，但是在實(shí)施過程中仍舊存在一定的問題，下面就簡要分析一下現(xiàn)行國庫集中支付制度的利弊問題。

（一）國庫集中支付制度的優(yōu)點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算制度相比于國庫集中支付制度，具有明顯的劣勢。國庫集中制度能夠發(fā)揮國家賬戶一體系的優(yōu)勢，將資金集中進(jìn)行控制，在調(diào)動(dòng)資金和撥款的時(shí)候會(huì)更加靈活，使得資金的調(diào)用效率更高。同時(shí)實(shí)施國庫集中支付制度能夠有效避免會(huì)計(jì)集中核算存在的資金殘留，擠占，挪用等問題，加強(qiáng)了核算單位對財(cái)政的管理能力，會(huì)計(jì)核算人員將與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)融為一體，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制得到很好的運(yùn)作。

（二）國庫集中支付制度的弊端

國庫集中支付制度如今存在著諸多需要迅速解決的問題，而這些問題基本上都是由國庫集中支付制度的弊端所引起的。其中，財(cái)政部門和銀行之間不健全的國庫集中支付制度可以說是首要問題之一。除此之外，不完善的配套改革措施使各部門之間難以有效的溝通交流，監(jiān)督控制力度難以起到應(yīng)有作用，預(yù)算編制制度不能落實(shí)到位等也是非常棘手的問題。由此看來，國庫集中制度的推行嚴(yán)重受到國庫集中支付制度的弊端的制約，這對我國國有資產(chǎn)的增加也會(huì)產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

二、完善國庫集中支付制度的對策

完善國庫集中支付制度可以從四個(gè)基本方面入手，它們是針對國庫支付制度的弊端而確立的四個(gè)行之有效的方向。具體包括健全集中支付體系、完善各項(xiàng)配套措施、加強(qiáng)監(jiān)督控制體系以及提高預(yù)算編制水平。

（一）健全集中支付體系

國庫集中支付制度的推行的保證和前提便是一套完善的行之有效的管理制度，其重點(diǎn)和難點(diǎn)也存在于支出管理。進(jìn)行支出管理關(guān)鍵要做好兩大支出環(huán)節(jié)，其一是建立健全完善的支出信息管理體系，直接掌握第一手的財(cái)政支出信息資料。其二是完善銀行實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)，建立融合國庫支付中心，會(huì)計(jì)核算中心，政府采購中心的支付體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得財(cái)政，代理和國庫三方面的工作都有相關(guān)的法律依據(jù)支持，資金的調(diào)配和收集都有法可依。

（二）完善各項(xiàng)配套措施

完善國庫集中支付制度最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)是信息體系的建立管理和支付制度的健全完善。財(cái)政信息體系的及時(shí)和完整是財(cái)政工作人員制訂方案和計(jì)劃的前提和依據(jù)，因此必須要不斷完善財(cái)政信息體系，及時(shí)收集第一手的財(cái)政資料，以便工作人員進(jìn)行計(jì)劃和管理。建立強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)最有效的辦法是利用信息技術(shù)建立數(shù)字化的信息管理模式，減少手動(dòng)操作帶來的不確定性，提高財(cái)政工作人員的工作效率。利用信息技術(shù)還能及時(shí)保存資料，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，匯總，不論是查詢信息還是保存信息，計(jì)算機(jī)都有人工操作無法比擬的優(yōu)勢。利用互聯(lián)網(wǎng)還能開設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)，加強(qiáng)政府與公民的交流，增加政府財(cái)政調(diào)配的透明度，提高人們的信任感。其次是要完善與國庫集中支付制度有關(guān)的配套措施，例如完善政府采購制度，確保國庫支出的公開透明。國庫集中制度能夠避免資金支出部門濫用資金，減少財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)的漏洞。但是在利益的驅(qū)使下，很難避免財(cái)政支出部門與供貨商進(jìn)行勾結(jié)，共同侵吞政府財(cái)政資源的腐敗現(xiàn)象。因此要建立公開公平的政府采購制度，杜絕政府支出部門與供貨商勾結(jié)的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督控制體系

任何管理都不能離開有關(guān)部門的監(jiān)督管理，有效的監(jiān)督管理不僅僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的徇私舞弊，貪污腐敗，玩忽職守等問題，還能夠及時(shí)撥正管理人員的管理方向，避免管理走進(jìn)誤區(qū)。實(shí)時(shí)國庫集中支付制度的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)監(jiān)督控制體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢，監(jiān)察，財(cái)政，審計(jì)，會(huì)計(jì)等工作部門的監(jiān)督作用，使得資金的收集和支出公開透明。尤其是在財(cái)政制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，對國庫集中支付制度進(jìn)行有效的監(jiān)督管理是確保改革有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，否則在利益的驅(qū)使下，相關(guān)的管理人員很可能濫用職權(quán)進(jìn)行貪污受賄。

（四）提高預(yù)算編制水平

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國財(cái)政預(yù)算管理方案增加了許多新內(nèi)容，新項(xiàng)目，原有的財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的要求，因此國家要提高預(yù)算編制水平，在原有的基礎(chǔ)上加入具有時(shí)代性的內(nèi)容。例如從前財(cái)政部門關(guān)注的預(yù)算點(diǎn)是大型企業(yè)等贏利性組織，隨著預(yù)算管理制度的改革，我國預(yù)算編制的內(nèi)容也將把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府和非營利性組織上。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家對企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的劃分方法，即按照單位活動(dòng)的目的（而不是組織類別）的不同進(jìn)行分類。政府作為財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，應(yīng)當(dāng)引入“債權(quán)制”和“受托責(zé)任”概念。我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供全面反映政府業(yè)績和財(cái)務(wù)受托責(zé)任的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息，披露預(yù)算情況、國有資產(chǎn)、政府采購基金、社會(huì)保障基金等方面的信息，將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的撥款，要求條理清晰，內(nèi)容明確，避免出現(xiàn)模棱兩可的預(yù)算計(jì)劃。

結(jié)束語

綜上所述，面對現(xiàn)行國庫集中支付制度存在的政府與銀行管理制度和國庫集中支付的配套制度不完善，國家財(cái)政監(jiān)管力度不到位，預(yù)算編制不合理等問題，國家應(yīng)當(dāng)健全集中支付制度和完善集中支付配套制度，加強(qiáng)財(cái)政，會(huì)計(jì)，審計(jì)等部門的監(jiān)管力度，不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量，使得政府財(cái)政的收支情況公開透明，公平合理，國庫集中支付制度也得到更好的推行。