上臺(tái)階上水平 注重科學(xué)管理和有效應(yīng)用

葛泊

長(zhǎng)期以來，在社會(huì)各界的關(guān)注、支持下，城鎮(zhèn)中小學(xué)的教育裝備條件有了極大的改善和提高，而真正能反映教育裝備的整體發(fā)展水平高低的，應(yīng)該是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。為了及時(shí)獲取農(nóng)村中小學(xué)教育裝備建設(shè)的第一手資料，了解學(xué)校師生對(duì)裝備建設(shè)的所想、所知、所惑、所求，對(duì)近年來的裝備建設(shè)進(jìn)行分析與反思，我們選擇了遠(yuǎn)離區(qū)域中心的南通東部沿海地區(qū)，隨機(jī)選取部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過察看現(xiàn)場(chǎng)、查閱數(shù)據(jù)與資料、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，獲取了農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教育裝備工作的第一手資料，為今后南通教育裝備的科學(xué)決策提供真實(shí)可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1 裝備現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)喜人

幾天的調(diào)查走訪中，我們真切地體會(huì)到，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，南通教育裝備條件有了極大的改善，裝備建設(shè)對(duì)教育教學(xué)的支撐、服務(wù)功能日益顯現(xiàn)。

政府加大教育裝備投入，推動(dòng)裝備建設(shè)快速發(fā)展近年來，各級(jí)政府部門非常重視教育裝備工作，以省農(nóng)村中小學(xué)?；巨k學(xué)條件“四項(xiàng)配套工程”、區(qū)域教育現(xiàn)代化為契機(jī)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)條件都得到了明顯改善，六所學(xué)校中的五所已經(jīng)達(dá)到省教育裝備二類標(biāo)準(zhǔn)，一所小學(xué)達(dá)到省三類標(biāo)準(zhǔn)。教育裝備的快速發(fā)展，為新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和教育教學(xué)改革提供了有力的支撐和保障。

學(xué)校建立裝備管理機(jī)構(gòu)，重視裝備管理隊(duì)伍建設(shè)在各縣市區(qū)教育局的統(tǒng)籌安排下，各級(jí)各類學(xué)校相繼成立了裝備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人協(xié)調(diào)處理相關(guān)事務(wù)。裝備建設(shè)突出重點(diǎn)，努力在建、配、管、用、研、培上下功夫，教育裝備工作制度逐步完善，器材征訂、管理、維護(hù)和維修、人員崗位職責(zé)、危險(xiǎn)藥品管理等，都有具體可操作的制度。

積極推動(dòng)教育裝備工作上臺(tái)階、上水平。各地都十分重視教育裝備隊(duì)伍建設(shè)，初步形成了教育裝備管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核機(jī)制，教育裝備管理隊(duì)伍專職和兼職并舉，通過舉辦實(shí)驗(yàn)操作、圖書管理、課件制作等培訓(xùn)班及各種技能競(jìng)賽，不斷提高教育裝備的管理水平和使用效益。

兵房小學(xué)、海晏小學(xué)等多數(shù)在裝備管理隊(duì)伍建設(shè)中有思考、有舉措，充分考慮現(xiàn)代儀器與現(xiàn)代化裝備的特點(diǎn)，著力打造一支年輕有朝氣、專業(yè)素質(zhì)高、機(jī)構(gòu)合理的管理員隊(duì)伍，確保裝備的使用效益得以發(fā)揮，在裝備建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的嘗試。

開發(fā)校本課程資源，專注教育裝備內(nèi)涵發(fā)展在整體推動(dòng)的基礎(chǔ)上，各地都鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)校本課程資源，使教育裝備的使用效益得到優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展。如兵房小學(xué)的綜合實(shí)踐教育活動(dòng)能充分利用鄉(xiāng)土地理、人文資源，將課堂延伸到鄉(xiāng)間地頭、海濱草場(chǎng)；該校每年組織孩子們?nèi)ド虾？萍拣^、南通科技館參觀學(xué)習(xí)，以社會(huì)資源補(bǔ)己之短；陳紅軍老師的自制教玩具揚(yáng)名省內(nèi)外。海晏小學(xué)的“書香校園”建設(shè)和“書香班級(jí)”評(píng)比，王浩小學(xué)的兒童詩(shī)教育也頗具特色。幾乎所有學(xué)校都建立了“班級(jí)圖書角”，送書進(jìn)班，大大方便了師生借閱。

規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)使用，保障教育裝備使用各地各學(xué)校都將裝備經(jīng)費(fèi)使用情況納入了年度預(yù)算和考核、審計(jì)，大部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的10%～15%裝備用于裝備的維護(hù)保養(yǎng)、維修、易耗品和實(shí)驗(yàn)材料的添置，有效保證了裝備的正常使用。兵房小學(xué)、兵房初中還自己動(dòng)手收集制作實(shí)驗(yàn)材料，發(fā)動(dòng)學(xué)生自帶土產(chǎn)動(dòng)植物做實(shí)驗(yàn)，既節(jié)約了開課成本，又確保了教學(xué)效果，同時(shí)使學(xué)生具有親切感、認(rèn)同感，可謂一舉三得。

2 裝備建設(shè)管理中存在不足

教育裝備建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地裝備管理工作發(fā)展仍不平衡，不少問題也值得我們認(rèn)真反思。

裝備的持續(xù)發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)區(qū)域教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建，各地都投入了大量的人力物力和財(cái)力，確保各縣（市、區(qū)）如期通過了省級(jí)驗(yàn)收。隨之而來的，各級(jí)政府對(duì)教育裝備建設(shè)的投入熱情開始減退，部分地區(qū)甚至不再投入，后期維護(hù)保障經(jīng)費(fèi)不足。如果不切實(shí)解決這個(gè)問題，過去花費(fèi)巨資的裝備就會(huì)閑置，成為沉淀資產(chǎn)，那么，來之不易的投資就成為無效投資，造成寶貴教育資源的巨大浪費(fèi)。

裝備的系統(tǒng)建設(shè)的誤區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)思想重視程度不同，再加上經(jīng)費(fèi)制約，教育裝備工作不平衡問題依然存在，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校發(fā)展不平衡，二是學(xué)校各類教育裝備配備不平衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1）考試指揮棒驅(qū)動(dòng)，校內(nèi)裝備配備使用極不平衡。理化生實(shí)驗(yàn)、圖書館、各專用教室、綜合實(shí)踐場(chǎng)所在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)方面具有獨(dú)特作用，但受中考、高考指揮棒影響，理化實(shí)驗(yàn)室的配備水平與使用頻度高，而未實(shí)質(zhì)性列入中考、高考考試評(píng)價(jià)體系的生物實(shí)驗(yàn)室、圖書館、各專用教室、綜合實(shí)踐場(chǎng)所得不到應(yīng)用重視，其他功能設(shè)施使用較少，部分美術(shù)教室、音樂教育設(shè)備和教具配備不能滿足教育教學(xué)需要、美術(shù)教師缺額較大，圖書設(shè)備嚴(yán)重老化，部分初中非中考科目開設(shè)情況不理想。

2）片面追求現(xiàn)代化裝備，常規(guī)裝備重視程度走低。面對(duì)“如果給你1萬元經(jīng)費(fèi)，你可以買到2臺(tái)電腦，或一套白板，也可以買50只籃球或100副跳繩毽子，你會(huì)優(yōu)先買什么裝備”這個(gè)問題，被調(diào)研者（領(lǐng)導(dǎo)、老師、管理員）一致要求買電腦或者電子白板，回答考慮投資效益（性價(jià)比）的少之又少。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，近幾年普遍重視現(xiàn)代化教育裝備配備，如電子白板、LED等高端設(shè)備，常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器、體育器材等配備相對(duì)薄弱。

3）教育裝備建設(shè)重硬輕軟、重配輕用傾向較為普遍。按照省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)校沒有嚴(yán)格按照要求開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，儀器設(shè)備利用率不高，部分適宜分組探究的實(shí)驗(yàn)被改成演示實(shí)驗(yàn)。一些學(xué)校的功能教室一個(gè)不少，儀器設(shè)備也能達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，也能做到環(huán)境優(yōu)雅，窗明幾凈，但在學(xué)生沙龍里我們了解到，學(xué)生不知道圖書館在哪里，實(shí)驗(yàn)室黑板上的痕跡分明顯示最近上的最多的是英語(yǔ)課，用得最多的是考試。像兵房小學(xué)那樣完全正常使用的學(xué)校在同類學(xué)校中屈指可數(shù)。

4）裝備采購(gòu)重量輕質(zhì)。教育裝備工作的中心是為教育教學(xué)提供支撐和保障。部分學(xué)校的儀器設(shè)備雖已達(dá)標(biāo)，但不同時(shí)期、不同型號(hào)規(guī)格的混編現(xiàn)象普遍存在，給任課老師的課前準(zhǔn)備、課堂組織、操作指導(dǎo)等帶來了相應(yīng)不便和困難。設(shè)備、圖書采購(gòu)重量輕質(zhì)，大量低折扣的裝備圖書涌入校園，真正適合中小學(xué)生的可看、可用圖書不足，少數(shù)學(xué)校本學(xué)期圖書流通率為零，一些學(xué)校圖書館門可羅雀。因此，數(shù)據(jù)上達(dá)標(biāo)留給我們的可能僅僅只有理論意義。

5）裝備配套缺少系統(tǒng)性考慮。一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室與器材室相隔較遠(yuǎn)，使用不便；一些學(xué)校的圖書館（室）離教學(xué)區(qū)較遠(yuǎn)，適合學(xué)生閱讀的新書偏少，圖書出借率低，有些學(xué)校在圖書配備上偏重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量和效益。新技術(shù)、新設(shè)備管理使用培訓(xùn)有待加強(qiáng)，配套資源建設(shè)須同步跟進(jìn)。

師資結(jié)構(gòu)性短缺凸顯樣本學(xué)校普遍規(guī)模不大，教學(xué)班大多為3～4軌，隨著生源持續(xù)減少，師資結(jié)構(gòu)原來就不盡合理，隨著區(qū)域調(diào)整，結(jié)構(gòu)性短缺愈加明顯，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主干學(xué)科教師過剩，音樂、體育、小學(xué)科學(xué)等學(xué)科教師普遍不足。

裝備管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠裝備管理人員呈現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不強(qiáng)、崗位經(jīng)常變化等特點(diǎn)，為教育裝備的科學(xué)化、規(guī)范化管理帶來不利影響。目前學(xué)校裝備管理人員絕大多數(shù)是由學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗而來，一般納入教育輔助人員管理，在相同情況下，待遇、受重視程度等方面與一線教師都有不小的差距，影響了工作積極性與隊(duì)伍穩(wěn)定。如何改革現(xiàn)有職評(píng)體系，為有能力、有實(shí)績(jī)、有貢獻(xiàn)的裝備管理人員提供相應(yīng)的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)這些人員的積極性、創(chuàng)造性，應(yīng)引起重視并應(yīng)采取措施盡快解決。

非定點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)管理令人擔(dān)憂根據(jù)十二五規(guī)劃，部分原來的鄉(xiāng)村小學(xué)校將被撤并，這些學(xué)校的教師的未來在哪里，學(xué)生能否享有同樣教育的權(quán)利，教育教學(xué)如何考核，應(yīng)該及早考慮，未雨綢繆。

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另外，部分學(xué)校樓梯、走廊地面過于光滑，實(shí)驗(yàn)室消防設(shè)施、安全用電保護(hù)裝置欠缺，計(jì)算機(jī)教室、圖書館缺少安全通道，也應(yīng)引起足夠重視。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備工作的意見和建議

要緊緊圍繞教育教學(xué)為中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各類專用功能教室配備、管理、使用等方面工作的督促與指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、完善各項(xiàng)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)裝備管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確定位，探索裝備建設(shè)的新體制按照省中心“服務(wù)教學(xué)、支撐教學(xué)、融入教學(xué)”的指示，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適度超前”的原則，建立和完善穩(wěn)定的教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)力爭(zhēng)裝備經(jīng)費(fèi)逐年有較大幅度提高，努力使教育裝備工作可持續(xù)發(fā)展。要將教育裝備經(jīng)費(fèi)逐步納入預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)列支，確保學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備按規(guī)定比例在公用經(jīng)費(fèi)中落實(shí)，要管好用好專項(xiàng)資金，特別是對(duì)學(xué)校教育裝備的維護(hù)、維修、更新等費(fèi)用，要有一個(gè)科學(xué)的測(cè)算，并有經(jīng)費(fèi)保障，確保教育裝備正常使用。

要秉承“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的宗旨，形成教育行政部門主導(dǎo)，學(xué)校、社會(huì)、家庭多方參與、各負(fù)其責(zé)的立體化網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范、科學(xué)地推進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作重心的有序前移加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要克服重建設(shè)輕管理的思想，有針對(duì)性地逐步解決工作中存在的問題與不足，以提高學(xué)校教育裝備水平為突破口，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化、信息化。在硬件建設(shè)基本到位的情況下，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該及時(shí)由“建、配”向“管、用、研、培”轉(zhuǎn)移，評(píng)估、督導(dǎo)也要由過去的達(dá)標(biāo)指向轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬷赶?，引?dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校管好、用好教育裝備，使裝備使用效益最大化。

生源減少今后幾年仍將持續(xù)，學(xué)校撤并的有利有弊，利弊得失值得我們深層次探究。義務(wù)教育是惠民工程，是惠澤萬代的民心工程，要以提升教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育為出發(fā)點(diǎn)，如何做好撤并工作并防止簡(jiǎn)單合并，可否開展小班化試點(diǎn)，創(chuàng)新思維，形成具有南通地域特色的新模式，均應(yīng)是給予高度重視并認(rèn)真研討的問題。

要重視和加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，形成新機(jī)制。選擇懂教育、懂裝備、懂管理的人員充實(shí)到專職教師隊(duì)伍中去，逐步建立起一支能熟練掌握、推廣應(yīng)用現(xiàn)代教育裝備的專職管理人員隊(duì)伍。要合理解決好裝備管理人員的工作量測(cè)算、職稱評(píng)定、工資待遇、進(jìn)修等問題，努力形成一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的專職教師和管理人員隊(duì)伍。

加強(qiáng)管理和研究，進(jìn)一步提高教育裝備的使用效益特別要加強(qiáng)與新課程相聯(lián)系的教學(xué)用器材應(yīng)用研究。要細(xì)化管理過程，要將裝備建設(shè)和使用效益作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校年度工作考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備的應(yīng)用性、實(shí)效性研究，使教育裝備更好地為教育教學(xué)服務(wù)，為提高教育質(zhì)量服務(wù)。

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