基于農(nóng)民城鎮(zhèn)化訴求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

陳雨　朱喜鋼

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也成了備受關(guān)注的話題。然而近幾年各地紛紛開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與實踐存在一些誤區(qū)，傳統(tǒng)“城市偏向”的思考角度致使許多農(nóng)村地區(qū)并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。本研究通過對安徽省馬鞍山市博望鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、城鎮(zhèn)化等方面的情況進行問卷調(diào)查和分析，從農(nóng)民的城鎮(zhèn)化訴求出發(fā)，運用推拉阻力模型，總結(jié)出博望鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程中面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)村公共資源匱乏、城鎮(zhèn)拉力不足等問題，進而提出規(guī)劃應(yīng)以人口轉(zhuǎn)移、空間整合、產(chǎn)業(yè)提升為重點，尊重農(nóng)民的主體訴求，積極恢復(fù)農(nóng)村自身活力，并發(fā)揮規(guī)劃的公共政策效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民意愿；推拉阻力模型

中圖分類號： F303.3 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0403-05

從黨的十六屆三中全會第一次提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以來，到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，再到新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、發(fā)展與保護的關(guān)系”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的重點。各地也紛紛展開了不同尺度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)術(shù)界也有許多相關(guān)的理論研究與探索。有學(xué)者從宏觀全局的角度指出當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系中農(nóng)村面臨的問題以及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的認識與建議[1-6]；也有學(xué)者在闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論的科學(xué)建構(gòu)基礎(chǔ)之上，針對與理論科學(xué)性相關(guān)及衍生的重要問題進行了討論，包括城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的中國模式以及現(xiàn)狀相關(guān)研究的誤區(qū)、方法論根源與潛在危險[7]；也有學(xué)者從制度設(shè)計的視角探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策框架構(gòu)建[8-10]；還有許多研究結(jié)合具體的規(guī)劃實踐案例，總結(jié)出針對性的地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗。但是，現(xiàn)實中的規(guī)劃往往還是從城市角度考慮如何將城市與農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏對農(nóng)村的實際情況與農(nóng)民的真實訴求的深入了解。許多地方所謂的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，在某種程度上往往是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤變相占用農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃變成“圈地運動”的工具和助推[4]。因此，摒棄“城市偏向”的城鎮(zhèn)化和“自上而下”單向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，以城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民為研究的對象，重視“自下而上”城鎮(zhèn)化訴求，具有更大的現(xiàn)實意義和理論基礎(chǔ)。本研究以安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)為對象，通過對農(nóng)民的現(xiàn)狀、困難、遷居意愿、發(fā)展前景等方面的情況進行問卷調(diào)查和分析，嘗試從農(nóng)民城鎮(zhèn)化的訴求出發(fā)，在推拉阻力模型下總結(jié)出博望鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨的問題，從而探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新思路與對策。

1 研究概況

1.1 研究區(qū)概況

博望鎮(zhèn)位于馬鞍山博望區(qū)東部，為博望區(qū)政府所在地，北部、東部、南部分別與南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)接壤（圖1）。鎮(zhèn)域面積12 300 hm2，下轄2個社區(qū)、11個行政村，2010年總?cè)丝?.1萬人。

博望鎮(zhèn)具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，素有“中國刃具第一鎮(zhèn)”“中國機床第一鎮(zhèn)”的美譽。 2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.5億元，人均GDP 8.6萬元，農(nóng)民人均純收入9 200元，均處于安徽領(lǐng)先水平。

然而博望鎮(zhèn)工業(yè)化的快速推進與城鎮(zhèn)化的嚴重滯后形成了強烈反差，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率僅為33%，低于安徽省平均432%和全國平均51.6%的水平。農(nóng)民進城意愿弱，70%非農(nóng)人口隱性于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)職住空間分離現(xiàn)象突出。鎮(zhèn)域內(nèi)自然村數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，沿水系或道路密集分布，鄉(xiāng)村空間呈現(xiàn)超穩(wěn)定均質(zhì)化的傳統(tǒng)聚落特征。鎮(zhèn)區(qū)的空間發(fā)展長期缺乏科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，工業(yè)用地比重過大，與居民生活密切相關(guān)、體現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)水平的公共設(shè)施、道路交通和綠地的用地面積嚴重不足，城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌較差。

1.2 研究方法與分析框架

本研究借鑒城鎮(zhèn)化的“推-拉”理論，認為城鎮(zhèn)化發(fā)生原因是遷出地的推動因素和遷入地的拉動因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化實踐反思與現(xiàn)狀分析，筆者認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)為農(nóng)村因素的推力、城鎮(zhèn)因素的拉力，還有在城鄉(xiāng)之間人口遷移過程中所產(chǎn)生的各種制度和觀念阻力，這種由“推力-拉力-阻力”形成的動力結(jié)構(gòu)，決定了一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展及其運行。因此，在對博望鎮(zhèn)的實地考察、村民座談等前期交流基礎(chǔ)之上，設(shè)計出針對博望鎮(zhèn)的農(nóng)民調(diào)查問卷。采用整群分層抽樣法對博望鎮(zhèn)11個行政村的農(nóng)民進行調(diào)查，并通過Excel和SPSS等統(tǒng)計軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行處理，選取較有代表性的案例進行訪談。從農(nóng)民角度出發(fā)，通過城鎮(zhèn)化中推拉阻力模型的構(gòu)建，探索在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中影響城鎮(zhèn)化進程的各方面因素，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合規(guī)劃提出相應(yīng)的措施與政策建議。

1.3 問卷基本情況

問卷主要內(nèi)容包括基本情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀、生活現(xiàn)狀與未來生活期望4個部分，涵蓋答卷人的個人和家庭概況、經(jīng)濟收入、勞動生產(chǎn)、住房情況、現(xiàn)狀生活滿意度、遷居意愿與未來生活期望等33項具體內(nèi)容。本次調(diào)查選取各行政村中最具代表性的自然村，要求覆蓋不同類型不同規(guī)模不同地理區(qū)位的村莊，并且盡量做到空間上的均衡，以期實現(xiàn)問卷數(shù)據(jù)的科學(xué)性與代表性。問卷以家庭為發(fā)放對象，按照自然村人數(shù)的10%統(tǒng)一發(fā)放到戶。共發(fā)放問卷820份，回收問卷770份，其中有效問卷715份，回收率為94%，有效回收率達88%。

2 基于農(nóng)民城鎮(zhèn)化訴求下的推拉阻力分析

2.1 農(nóng)村推力分析

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益低 目前，博望鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)式的小農(nóng)經(jīng)營為主，農(nóng)戶承包的土地分散、細碎；種糧大戶少，規(guī)模小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，89%的農(nóng)民只是耕種自家農(nóng)地，戶均耕地僅0.22 hm2，最多為0.43 hm2。只有11%的家庭承包了他人的耕地，戶均承包耕地1 hm2左右。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營雖已出現(xiàn)，但尚處于萌芽階段。由于博望鎮(zhèn)有限的農(nóng)業(yè)資源和落后的生產(chǎn)方式，666.7 m2農(nóng)田種一般糧食年凈收益在1 500元左右，則戶均農(nóng)業(yè)收入為 4 950 元，最多9 750元。而少量的種糧大戶，戶均收入為 22 500 元，能基本滿足家庭支出。單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益顯然無法滿足一個農(nóng)村家庭基本的消費需求。因此，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入不大，期望也不高，大部分農(nóng)民寄希望于非農(nóng)生產(chǎn)。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動人口直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)僅占21%，50%農(nóng)村勞動人口在本地或者外地企業(yè)打工，9%為做生意經(jīng)商。農(nóng)村家庭中僅有44%的家庭收入主要來自于農(nóng)業(yè)。

2.1.2 農(nóng)村老齡化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)二代對農(nóng)業(yè)熱情不足 2010年，博望鎮(zhèn)農(nóng)村人口61 000人，占總?cè)丝诘?7%。人口結(jié)構(gòu)如圖3所示。其中60歲以上農(nóng)民占12%，年齡段41～60歲之間的占比最大，達35%。按國際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，博望鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)已步入老齡化社會。

另一方面，實際務(wù)農(nóng)人口中61%是41～60歲的中年人，其次是大于60歲的老年人和26～40歲之間的中年人。針對18～25歲年齡段人群的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在仍參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人占10%（圖4），而未來，僅有3%的人愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，55%的人傾向于做生意，25%的人希望進本地企業(yè)打工（圖5）。不難看出，相比父輩們，年輕的農(nóng)二代對于土地沒有太多的留戀，他們更向往城市的生產(chǎn)活動。

2.1.3 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏 博望鎮(zhèn)自然村數(shù)量多，達164個，自然村密度大，且規(guī)模較小，63%的自然村少于500人，呈均質(zhì)分散狀態(tài)。這種傳統(tǒng)分散式的農(nóng)業(yè)形態(tài)的居住方式，給基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也帶來了較大的難度，致使農(nóng)村的基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)水平普遍較為低下。針對農(nóng)民對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施問題的認識調(diào)查顯示，有39.7%的農(nóng)民認為道路設(shè)施落后是農(nóng)村面臨的主要問題之一，其次是水電設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差和學(xué)校問題（圖6）。實地調(diào)查顯示，部分村莊也實現(xiàn)了戶戶通，但是道路等級較低，多為3～5 m的小路，不成網(wǎng)絡(luò)體系。同時，遠離鎮(zhèn)區(qū)的居民點電網(wǎng)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)很低，亟須提升改進。公共設(shè)施方面，農(nóng)村小學(xué)配置低，數(shù)量嚴重不足且空間分布不均衡，對于分散的眾多自然村落，難以滿足教育需求。

2.2 城鎮(zhèn)拉力分析

2.2.1 城鎮(zhèn)能提供更多的就業(yè)機會，但是吸納能力有限 博望鎮(zhèn)是典型的工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有 “中國刃具之鄉(xiāng)”“中國機床第一鎮(zhèn)”之美譽。目前已形成刃模具、機床和機械配件生產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)大大小小的企業(yè)共600多家，其中年銷售收入超500萬元的80家，在全國各大中城市設(shè)有銷售門市部200多個。城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機會。問卷數(shù)據(jù)顯示，目前博望農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口中有48%在本地從事加工制造業(yè)，40%在外從事本地產(chǎn)品的銷售推介工作（圖7）。但是，這些企業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非正規(guī)小微作坊占比高達78%（圖8）。較低的準(zhǔn)入門檻只能暫時幫助農(nóng)民獲取工作崗位，從長遠來看，這些技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱的傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動力需求很容易飽和，難以持續(xù)提供就業(yè)崗位。與二產(chǎn)相比，只有4%的農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)（圖7），主要是餐館超市打工，嚴重滯后的服務(wù)業(yè)也極大地限制了城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。

2.2.2 城鎮(zhèn)能提供更高的工資收入，但遠不能滿足進城需求 在本地企業(yè)打工的農(nóng)民人均月收入可達2 945元，常年在外地的推銷員月收入則高達4 783元。相比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足千元的月收入水平，工業(yè)收益遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益，這樣的收入差對于沒有較高技能的農(nóng)民具有很大的吸引力。盡管如

此，這種收入水平也難以滿足人們追求更好生活的期望。對在鎮(zhèn)區(qū)上班農(nóng)民的調(diào)查中，關(guān)于“對目前工作最大的不滿意”這一問題上，41%的農(nóng)民認為是收入低（圖9）。尤其是年輕一代，他們對城鎮(zhèn)生活的向往與現(xiàn)實較高的生活成本之間存在著突出矛盾，而目前看來相對較高的城鎮(zhèn)打工收入?yún)s遠不能滿足需求。

2.2.3 城鎮(zhèn)擁有更好的公共資源，但綜合服務(wù)功能整體較弱 鎮(zhèn)區(qū)集中了博望主要的教育醫(yī)療資源，鎮(zhèn)區(qū)有2所中心學(xué)校、2所公立中學(xué)、1所私立中學(xué)、3處衛(wèi)生所。而鎮(zhèn)域農(nóng)村地區(qū)一般每個行政村只能保證1個小學(xué)，且很多小學(xué)只開設(shè)3年級以下的課程。許多家庭為了下一代能有享受更好的教育條件，會選擇在鎮(zhèn)區(qū)買房或是租房。但是，對比博望當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平，其基本公共服務(wù)設(shè)施配套顯得較為不足，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地和商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地分別僅占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的3.86%和5.24%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)嚴重缺失；現(xiàn)代服務(wù)功能水平整體偏低，這使得鎮(zhèn)區(qū)對周邊農(nóng)民的吸引力并不強烈，從而制約了鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進。

2.3 城鎮(zhèn)化阻力分析

2.3.1 城鎮(zhèn)生活成本高，尤其是房價高 博望經(jīng)濟發(fā)展一直處于較高的水平，消費水平與生活成本均不低。其中以高房價為核心的高生存門檻成了農(nóng)民進城的最大障礙，49%的農(nóng)民不愿去鎮(zhèn)區(qū)生活的原因是鎮(zhèn)區(qū)的高房價（圖10）。在走訪調(diào)查與村民座談的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)區(qū)買1套兩室一廳住房的費用是在農(nóng)村蓋2層小樓花費的2倍。除此之外，日常的各項支出積累起來也是不小的費用。用農(nóng)民的話說，“在鎮(zhèn)區(qū)生活，買一顆蔥都要花幾毛錢”，這使得仍是低收入人群的他們寧愿選擇每天通勤往返，也要“留守”農(nóng)村。

2.3.2 現(xiàn)行的政策制度難以解決農(nóng)民的后顧之憂 對于農(nóng)民來說，土地就是他們最大的生存保障，失去了土地就是去了依靠。目前博望的土地流轉(zhuǎn)和征遷補償以現(xiàn)金補償和安置房置換為主；但由于之前不完善的體制設(shè)計，出現(xiàn)了先拆后遷而補償不到位不及時的現(xiàn)象，致使農(nóng)民對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地征遷有著很強的抵觸情緒。不僅如此，一次性的資金與住房補償無法構(gòu)成長久的保障，而農(nóng)民在城鎮(zhèn)的工作性質(zhì)也多是臨時工，僅有20%簽訂了勞動合同。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民中58%是沒有保障性待遇的（圖11）。也就是說，農(nóng)民即便生活和工作都在城鎮(zhèn)，但是依舊沒有享受到市民應(yīng)有的社會福利保障。社會保障體系的缺乏和勞動就業(yè)權(quán)益保護的不足將成為農(nóng)民實現(xiàn)市民化的巨大阻礙。

農(nóng)民的后顧之憂沒有得到妥善解決，從而導(dǎo)致農(nóng)民不愿意離開土地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管56%的博望農(nóng)村家庭的主要收入并不來自于農(nóng)業(yè)，但是仍有53%的家庭并不愿意出租其農(nóng)地。另外47%的愿意出租農(nóng)地的家庭，平均希望保留 0.2 hm2 耕地，也就意味著，愿意出租的耕地數(shù)量微乎其微。土地存量無法高效盤活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法得到提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程步履維艱。

2.3.3 鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式仍在延續(xù) 博望是脫胎于農(nóng)村而發(fā)展起來的，并且目前正處于由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的階段，因而其發(fā)展軌跡中仍帶有明顯的農(nóng)村烙印，人們的生產(chǎn)、生活方式以及消費觀念等依然有著濃重的農(nóng)村色彩。在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式選擇方面，58%的家庭仍然希望保留家庭單獨經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式，而不愿意承包給種糧大戶，更不愿意成為農(nóng)業(yè)工人（圖12）。而對于未來居住地的期望，53%的農(nóng)民仍愿意住在現(xiàn)有居住地（圖13）。顯而易見，人們?nèi)耘f依戀傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村居住模式與生產(chǎn)方式。

愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被調(diào)查者主要來自那些緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的村莊（36%來自新城村，22%來自東城村），而諸如山寧村、紅陽村這類遠離鎮(zhèn)區(qū)、經(jīng)濟較為落后的地區(qū)則幾乎沒有人愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口?？梢姡绞沁h離城鎮(zhèn)輻射地區(qū)的人們觀念越是保守，也就越依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展也就愈加緩慢，從而形成惡性循環(huán)。這種意識與觀念的慣性在較長一段時間里將會成為人們接受和建立新的思維方式、新的生產(chǎn)生活方式乃至新的發(fā)展理念的桎梏。

3 博望鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路與對策

3.1 規(guī)劃思路

在充分調(diào)查了解農(nóng)民訴求、并分析博望城鎮(zhèn)化進程中的“推力-拉力-阻力”之后，遵循中央2013年中央一號文件提出的“不鼓勵、不強制農(nóng)民進城”的指導(dǎo)原則，規(guī)劃應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果的體制機制，以期實現(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?；诖?，本次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃確定以人口轉(zhuǎn)移、空間整合、產(chǎn)業(yè)提升為重點，并創(chuàng)新性地提出“示范引領(lǐng)、漸進有序、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的統(tǒng)籌理念。即在新型城鎮(zhèn)化的策略指引下，通過規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)形成空間平臺，通過升級傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，漸進有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。這不僅僅是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要，很大程度上也是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

3.2 規(guī)劃對策建議

3.2.1 增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì) 博望鎮(zhèn)有70%的非農(nóng)從業(yè)人員居住在農(nóng)村地區(qū)，這一部分的“隱性城鎮(zhèn)化人口”為博望城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件；但是這一部分人群的城鎮(zhèn)化意愿很弱，主要源于城鎮(zhèn)對其吸引力不夠。因此，要提升城鎮(zhèn)的空間品質(zhì)與服務(wù)功能。選擇城市低阻力地區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)，主要是作為安置進城農(nóng)民和布局城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的用地。一方面，通過建設(shè)精致、優(yōu)美的進城農(nóng)民居住示范區(qū)，妥善安置進城農(nóng)民，進而發(fā)揮示范效應(yīng)，加速農(nóng)民進城的步伐。另一方面，高起點建設(shè)城市核心功能區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)配備各項城市綜合服務(wù)設(shè)施，培育現(xiàn)代服務(wù)功能，進而提升城市綜合服務(wù)水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力，進一步增強城鎮(zhèn)的 “拉力”。

3.2.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，增強城鎮(zhèn)就業(yè)人口吸納能力 博望農(nóng)民多是在本地企業(yè)打工，還有一部分雖在外地跑銷售，也是為本地企業(yè)拓展業(yè)務(wù)市場。這一部分人群未來都將回流至本地企業(yè)，他們會帶來新的就業(yè)需求。尤其是年輕一代，即農(nóng)二代，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們未來的流向只會是城鎮(zhèn)。博望工業(yè)雖然十分發(fā)達，但是多是規(guī)模小、層次低的企業(yè)，因此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。傳統(tǒng)制造業(yè)要增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)能級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改進等多方面加快轉(zhuǎn)型升級。同時要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強城鎮(zhèn)就業(yè)人口吸納能力。此外，對務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)也是重中之重，員工的素質(zhì)直接決定企業(yè)的創(chuàng)新能力與活力。

3.2.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育農(nóng)村經(jīng)濟自身“造血”功能 農(nóng)村經(jīng)濟有其自身的規(guī)律，所謂的“城市反哺”都只能解一時之難，農(nóng)村要實現(xiàn)長遠的可持續(xù)發(fā)展必須培育自身的內(nèi)在的“造血”能力。鑒于博望鎮(zhèn)存在大量已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民這一現(xiàn)狀，規(guī)劃建議以城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉(zhuǎn)為契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，進一步析出那一部分“隱性城鎮(zhèn)化人口”，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；加大技術(shù)資金投入與政策傾斜，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，支持鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。

3.2.4 尊重現(xiàn)狀與民意，構(gòu)建布局集約的城鄉(xiāng)聚落體系 通過對不同類型農(nóng)民的發(fā)展引導(dǎo)，合理預(yù)測未來農(nóng)村人口的變化趨勢，尊重現(xiàn)實，尊重農(nóng)民意愿，逐步分期引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)和就近新社區(qū)集中，農(nóng)田向?qū)I(yè)大戶（家庭農(nóng)場）集中 、企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)集中。合理分級安排基本公共服務(wù)設(shè)施，重點面向規(guī)劃所選擇的鄉(xiāng)村社區(qū)，注重階段性和農(nóng)村居民的切身需求，尤其是針對老齡人口的養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施等配套；以鼓勵集聚節(jié)約為前提，減少過程性浪費，構(gòu)建集約高效、品質(zhì)均優(yōu)的空間格局。

3.2.5 強調(diào)規(guī)劃的公共政策功效，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 完善社會保障體系，變“維持生計”為“長久之計”，解決進城農(nóng)民與留守農(nóng)民的后顧之憂。在調(diào)整的最初階段，受財力的限制，城鎮(zhèn)優(yōu)先考慮因征地而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民的保障，包括采取優(yōu)先安排就業(yè)、享受最低生活保障等措施；對于仍擁有集體土地但進鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民，可以建立以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度，即將土地的承包權(quán)入股，享受土地分紅以保障基本生活。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，完善相應(yīng)的城鎮(zhèn)級社會保障體系。對于留在農(nóng)村生產(chǎn)生活的新型農(nóng)民，積極健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、滿足博望農(nóng)民需求的社會保障體系。具體內(nèi)容涉及農(nóng)民社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村教育助學(xué)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險體制、涉農(nóng)項目扶持等。

4 結(jié)語

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，仍然缺乏成熟的經(jīng)驗可以借鑒，更缺乏理論指導(dǎo)。一方面是由于城市和鄉(xiāng)村是2種完全不同的經(jīng)濟形態(tài)和聚落現(xiàn)象，放在一個框架內(nèi)去規(guī)劃其經(jīng)濟社會空間上的統(tǒng)籌問題，繁復(fù)程度可想而知。另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項探索性工作，沒有普適性，其實現(xiàn)關(guān)鍵是立足城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時而異[1]。尤其對于我國這樣一個地域遼闊、人口數(shù)量巨大、地區(qū)發(fā)展嚴重不均衡的國度而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃面臨更大的困難。因此，如何準(zhǔn)確地找到合理發(fā)展的切入點，找到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑，是每個規(guī)劃研究者需要認真思考的問題。

本研究以博望鎮(zhèn)為例，從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，將城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民作為研究的對象，拋棄“自上而下”的“城市本位”的規(guī)劃范式，通過問卷調(diào)查，了解了農(nóng)民對于城鎮(zhèn)化的訴求，構(gòu)建了“推力-拉力-阻力”分析框架，分析了影響農(nóng)民進城市民化的推拉阻力，從“人”的城鎮(zhèn)化角度來研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路與對策，是對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個新探索。

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