國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設問題

胡揚名+李燕凌

摘要：國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設現(xiàn)已成為推進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的戰(zhàn)略舉措。目前，湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點工作取得了較大進展，主要表現(xiàn)為：信息技術與基礎設施日益完善，信息化建設管理機制初步成型，信息化建設各項工作穩(wěn)步推進；但是，也還存在一些困難和不足之處，主要是：缺乏標準化支撐，示范效應未凸顯，建設秩序欠規(guī)范，績效考評較困難，激勵機制有缺失。根據(jù)現(xiàn)階段湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設情況，下階段應按照“標準引導、示范推進、分步實施、績效考評、達標獎勵”的思路來推進湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設工作進程。

關鍵詞：國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范??；信息技術與基礎設施；管理機制；工作機制

中圖分類號： S126 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0001-03

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設是在以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、互惠發(fā)展背景下政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設。自2004年中央1號文件提出“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息服務”以來，中央1號文件對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的關注度日益增強，政策面也逐漸拓展[1]。2012年，中央1號文件特別提出要“全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”，要求“加快國家農(nóng)村信息化示范省建設”。2013年中央1號文件進一步提出“加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設”。國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設已經(jīng)成為推進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的戰(zhàn)略舉措。國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設是2009年由中華人民共和國科學技術部（以下簡稱科技部）、中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）、中共中央組織部（以下簡稱中組部）聯(lián)合啟動，山東省、湖南省國家農(nóng)村信息化示范省建設試點工作隨即進入實施階段，國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設呈現(xiàn)出“北魯南湘”的格局。2012年，科技部、中組部、工信部又確定在重慶市、廣東省、湖北省、安徽省、河南省等5個省份開展國家農(nóng)村信息化示范省建設試點工作[2]。湖南省地處我國中部，是典型的內(nèi)陸省份及農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口約 4 587.63萬，是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地。目前，湖南省形成了水稻、棉花、油菜、柑橘、茶葉、苧麻、生豬、淡水魚類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[3]。但是湖南省農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)組織化程度相對較低，在湖南省進行國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設、以現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進“三產(chǎn)融合”、改善民生、加強農(nóng)村社會管理，對加強我國中西部省份農(nóng)村信息化建設具有明顯的示范性及帶動性。湖南省是先期開展國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點的省份。筆者總結了湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設經(jīng)驗，了解其試點工作中存在的困難與不足，旨在為其他省份開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設提供參考。

1 湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點工作進展情況 湖南省以《湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設實施方案》為建設綱領，以政府、市場、社會、技術為驅動力，整合各方資源，創(chuàng)新農(nóng)村信息服務體制，按照湖南省不同區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境、不同社會經(jīng)濟條件、不同產(chǎn)業(yè)特點，打造長株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)四大示范工程建設，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、在全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設發(fā)揮示范作用[4]。湖南省省委、省政府高度重視國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點工作，采取了一系列措施，系統(tǒng)推進試點工作，最終湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設取得了長足進展。

1.1 信息技術與基礎設施建設日益完善

湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設的重要內(nèi)容是打造長株潭區(qū)“三網(wǎng)融合、三產(chǎn)融合”、洞庭湖區(qū)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”、湘中南丘陵區(qū)“農(nóng)村電子商務”、湘西山區(qū)“農(nóng)村民生服務”等四大示范工程。目前，湖南省已完全具備相關技術條件，長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網(wǎng)融合”試點地區(qū)（城市）名單，現(xiàn)正全面推進“三網(wǎng)融合”工作；新農(nóng)村商網(wǎng)、供銷通已經(jīng)建成并開始運營，湖南省移動通信公司、中國聯(lián)通湖南分公司、中國電信股份有限公司湖南分公司等通信企業(yè)都已開展物聯(lián)網(wǎng)試點項目；湖南省是全國唯一的移動電子商務試點示范省，農(nóng)村電子商務建設基礎扎實；全省統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)絡建設格局已初步形成，文化信息資源共享服務體系、新農(nóng)合作醫(yī)療業(yè)務計算機化管理、氣象為農(nóng)與減災防災信息服務體系等一系列民生服務基礎平臺基本建立。這些為湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設奠定了堅實的基礎。

湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基礎設施也日益完善。電信、移動通信、廣播電視實現(xiàn)村村通；寬帶已覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村；農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)已建立5萬多個站點，覆蓋全部行政村；星火科技“12396”呼叫實現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象等涉農(nóng)服務也分別開通了12320、12316、12121等呼叫熱線；長株潭城市群已實現(xiàn)通信一體化；湖南省移動電子商務平臺實現(xiàn)跨越發(fā)展，注冊用戶已達6 600萬戶，移動支付將突破1 000億；網(wǎng)上供銷社開創(chuàng)“農(nóng)產(chǎn)品進城”新體系；“農(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，用戶已超過300萬[5]。

1.2 信息化建設管理機制逐步成型

國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府及有關部門加強組織管理，才能將各項任務落到實處。湖南省在這方面做了大量工作，主要表現(xiàn)為：組織領導機制堅強有力。成立了以省委書記為組長，省科技廳及其他相關廳局、通信運營商、湖南省農(nóng)業(yè)大學等有關部門為成員的湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組是湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設的管理機構，負責全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設工作的組織實施。各級政府也相繼成立國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設領導機構及工作部門，具體負責本示范區(qū)、本行政區(qū)域范圍的國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設管理工作，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設。湖南省研究制定了《關于加快推進國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點工作的意見》，明確領導小組各成員單位的職責任務，特別是對各有關部門在開放涉農(nóng)專業(yè)信息資源、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一開放接口等方面作出明確規(guī)定；建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化合作協(xié)調(diào)議事機制及崗位責任制，推動領導小組各成員單位間的交流溝通，形成多部門共同推進的協(xié)作機制；根據(jù)示范省建設的指導思想、原則、建設目標，對主要建設任務進行量化、細化，將工作任務分解到位，責任落實到人。

1.3 信息化建設各項工作穩(wěn)步推進

湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設工作機制初步形成。省級層面成立了示范省建設工作組、專家組，工作組由湖南省科學技術廳牽頭，由湖南省科學技術廳、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會、湖南省農(nóng)業(yè)廳等20個部門和單位有關處室主要負責同志組成；專家組由湖南省科學技術廳牽頭，農(nóng)業(yè)、信息化領域的專家負責示范省建設的指導工作。長株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)、湘西山區(qū)等四大區(qū)域范圍內(nèi)各縣組織、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門多數(shù)有本部門網(wǎng)站，結合各自職能推進農(nóng)村信息化，各個涉農(nóng)部門均設有負責農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的專、兼職崗位。人才隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級層面均有各種專職、兼職信息員崗位對應承接上級組織、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門的工作安排。目前已基本完成了面向“百萬農(nóng)戶、萬家企業(yè)”兩大重點服務群體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，分布在各部門及單位的信息資源得到有效整合。湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設取得了較為顯著的成果。

2 存在的不足

2.1 缺乏標準化支撐

當前，湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設最突出的問題是缺乏相應的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化標準體系，導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設目標不具體、職責不明、管理不力、運行不暢、建設無序。

2.1.1 缺乏標準化的機構 目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設形成了以行政推動為動力，以農(nóng)業(yè)委員會的農(nóng)業(yè)信息為支撐，科技局具體負責組織協(xié)調(diào)，各級相關部門共同參與的組織格局。根據(jù)4個區(qū)域的調(diào)研情況來看，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設主管機構各不相同，有的地方主管機構是農(nóng)業(yè)委員會，有些是科技局，還有些地方是黨委組織部。不少地方?jīng)]有建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的協(xié)調(diào)機構，極有可能出現(xiàn)職責不明、各自為政、互相推諉等問題。即使有些縣（市、區(qū)）設置了信息化辦公室等專門機構，但是這些機構與所屬部門的職責沒有明確劃分，各個地區(qū)的標準也不一樣，嚴重制約了信息流及其他生產(chǎn)要素的合理流動及最佳配置。

2.1.2 缺乏統(tǒng)一的工作標準 標準化的工作規(guī)范是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的重要工作之一。然而對于如何推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，各級地方政府缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，基本上處于等政策、盼標準、盲目干的階段。

2.1.3 缺乏統(tǒng)一的技術標準 各地方、各建設單位在進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設過程中各自為政，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設模式的推廣應用帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也嚴重影響各地的互聯(lián)互通、資源共享。信息化建設中存儲、傳輸、共享等各環(huán)節(jié)、各領域的關鍵技術標準尚未制定。

2.1.4 缺乏統(tǒng)一的管理標準 湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設管理落后狀況較為突出。長期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作條塊分割，資源分散在各部門、各行業(yè)、各單位，信息化建設各自為政，缺乏整體規(guī)劃。如何對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設進行統(tǒng)一部署、如何確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設有序高效進行、如何評價農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設績效，這些問題目前仍然沒有統(tǒng)一的標準。各地區(qū)基本沒有建立農(nóng)村信息化建設發(fā)展規(guī)劃及管理制度，沒有形成健全的管理體制。

2.2 示范效應未凸顯

湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設是根據(jù)湖南省不同區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境、不同社會經(jīng)濟條件、不同產(chǎn)業(yè)特點，按長株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中南丘陵區(qū)、湘西山區(qū)等4個基本示范區(qū)進行布局。這決定了湖南省不同區(qū)域、不同層級的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設應劃分為不同的示范類型，起到不同的示范效應。但是就目前各地示范建設的實際情況來看，“三網(wǎng)融合、三產(chǎn)融合” “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)村電子商務”“農(nóng)村民生服務”等示范特色并不明顯，不同層級之間的差異也不大，大部分地方農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設要么停滯不前，要么大同小異。

2.3 建設秩序欠規(guī)范

各相關部門都在推進農(nóng)業(yè)信息化工程，但建設秩序較混亂，違背了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的統(tǒng)籌性、階段性、有序性規(guī)律。有些已建成的項目長期不能發(fā)揮作用，一定程度上造成信息資源浪費，如在湘西山區(qū)，一些基層硬件設施建設速度遠超過了信息化人員培訓速度，很多地方配有電腦、網(wǎng)站等硬件設施，甚至擁有較為先進的軟件系統(tǒng)，卻無人會操作。

2.4 績效考評較困難

我國國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設整體處于起步階段，湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設也剛啟動不久，各級各類建設標準（包括管理標準）缺失，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設績效考評工作尚未得到重視，績效考評制度缺失。同時，對不同示范工程區(qū)進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設績效評估，其績效測評結果不可直接進行比較，不同示范工程區(qū)、不同層級的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設績效水平進行比較困難較大。目前尚沒有一套綜合績效判斷標準對各種農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設成果進行分類分級。

2.5 激勵機制缺失

完善的激勵機制是推進國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設高效進行的重要保障。當前國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設激勵機制明顯缺失，主要體現(xiàn)在2個方面：一方面，市場激勵不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，利益回報周期長且不明朗，在利益激勵機制缺失的情況下，相關運營商、建設單位對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設缺乏熱情，導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設進展緩慢。另一方面，政府動力不足。多數(shù)地方?jīng)]有將農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及政府績效考評范圍，工作人員對推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的積極性不高。

3 建議

根據(jù)湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設的經(jīng)驗及遇到的困難，應采取相應措施來加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設步伐。

3.1 標準引導

國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設是一項龐大且極為復雜的系統(tǒng)工程，沒有成功的模式及經(jīng)驗可供參考，國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省如何建設，建設到什么程度，各示范省還在探索之中。建議以地方標準的形式，提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的技術要求，明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設工作內(nèi)容、工作規(guī)范，完善管理制度，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設提供依據(jù)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設健康發(fā)展。具體來講，從長株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)等四大示范區(qū)域的不同層級角度分別構建以技術標準、工作標準、管理標準為基礎的相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設標準體系。建立起明確的示范標準體系，便于引導各示范區(qū)各級地方政府有序高效推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作。

3.2 示范推進

現(xiàn)階段應采用“示范推進”的方式加快湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，主要做法是根據(jù)區(qū)域、層級差異，按照“試點先行，以點帶面”的原則，分別在四大示范區(qū)內(nèi)選取不同層級的單位進行示范建設，即選取適當數(shù)量的信息化基礎較好、各方面條件較成熟的縣作為“示范縣”，在示范縣內(nèi)選擇適當數(shù)量的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇適當數(shù)量的示范村。通過分類指導、示范推進，一方面可以突出重點，強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設效果；另一方面可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設積累經(jīng)驗、總結規(guī)律，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設提供良好的示范效應，為全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設奠定基礎。

3.3 分步實施

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設既要著眼長遠，又要立足當前，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設分階段、分步驟推進。各地區(qū)各部門應嚴格遵循規(guī)劃要求，圍繞建設標準分步實施。

3.4 績效考評

為保障國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設方案的實施，依據(jù)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設標準體系，制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設績效考核辦法，明確各示范區(qū)域內(nèi)各級政府農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的目標及要求。以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)民快速持續(xù)增收，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為目標，遵循系統(tǒng)性、有效性、可測性等原則，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設戰(zhàn)略實施、管理運行、項目效果3個維度，構建農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設績效評估指標體系。選擇湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設不同示范區(qū)（長株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)）、不同層級、不同對象（項目、服務、管理），綜合運用模糊綜合評估、平衡計分卡法、公眾滿意度（CSI）等方法進行績效實證測評，找出制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設績效的關鍵因素，為優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設決策提供依據(jù)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設績效評估長效機制，為促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設長遠發(fā)展提供制度保障。通過完善績效考評制度，加大考核力度，確保國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設工作有序高效運行。

3.5 達標獎勵

根據(jù)考核結果，對在規(guī)定期限內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設達到相應標準的地方予以獎勵，充分調(diào)動各地各部門包括社會力量對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的積極性。對于在規(guī)定期限內(nèi)未能達到相應標準的地方予以限期整改，整改達標后仍予以一定的獎勵，經(jīng)整改仍未達標的撤銷相應的示范建設資格。

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