為何“免職”不是處分

人民網(wǎng)

6月3日晚，出身銀行系統(tǒng)的趙智勇被免去江西省委常委的信息披露后，立刻引起了關(guān)注。大家關(guān)注的原因不僅因?yàn)橼w智勇是一個(gè)省部級(jí)高官，更在于其被宣布免職的情形與以往的一些落馬官員有些不同。

梳理十八大以來(lái)落馬官員的案例可以發(fā)現(xiàn)，省部級(jí)高官出事，一般由中紀(jì)委宣布對(duì)其立案調(diào)查，然后再由中組部宣布對(duì)其免職，之后再將其違法線索移交國(guó)家司法部門(mén)。例如十八大后首位落馬官員李春城，2012年12月6日被宣布立案調(diào)查，7天后中組部經(jīng)新華社發(fā)布李春城被免職的消息。而此次趙智勇被免職，先前并未由中紀(jì)委發(fā)布其被調(diào)查的信息。另外，雖被免職，但通報(bào)中，趙智勇仍被稱(chēng)為“同志”。

據(jù)媒體觀察，有別于以往的是這次僅通報(bào)趙智勇涉嫌違紀(jì)被免職，未采用“涉嫌違紀(jì)違法”、“正接受調(diào)查”、“立案”等字眼。值得注意的是，中央僅是免去了趙智勇所擔(dān)任的中共江西省委常委、委員職務(wù)，卻保留了其中共江西省委秘書(shū)長(zhǎng)一職。

從這件事，我們可以解讀出哪些人事的規(guī)律？

1、互稱(chēng)同志意味著什么？

許多人會(huì)問(wèn)，為什么官員違紀(jì)被免了還稱(chēng)“同志”呢？

自1949年之后，“同志”一詞便接管了中國(guó)所有的社交領(lǐng)域，“同志”普遍成了黨內(nèi)外除“階級(jí)敵人”或“敵我矛盾”外所有人之間唯一的稱(chēng)呼，各行各業(yè)各階層間稱(chēng)同志，是一種政治平等的待遇。

2003年，全國(guó)各地黨委都曾專(zhuān)門(mén)制定、下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)互稱(chēng)同志優(yōu)良傳統(tǒng)的通知》，要求“對(duì)擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員一律稱(chēng)同志，不稱(chēng)職務(wù)”?！逗幽仙虉?bào)》分析，一個(gè)犯錯(cuò)的人倘若還能被稱(chēng)作“同志”，說(shuō)明矛盾沒(méi)轉(zhuǎn)化，是個(gè)政治上的最低肯定。

2、為什么趙智勇被免去省委常委，卻保留省委秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)？

（1）僅僅通報(bào)免職可能是沒(méi)有達(dá)到違法犯罪的程度。

對(duì)于趙智勇被免職的通報(bào)方式有別于以往，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為有三種可能：第一，通報(bào)指出趙智勇涉嫌違紀(jì)，有可能是輕微違紀(jì)，但并沒(méi)有達(dá)到違法犯罪的程度，因此僅僅通報(bào)免職，這也許只能說(shuō)明他在原有職位上不稱(chēng)職

第二，也有可能趙智勇確實(shí)涉嫌嚴(yán)重違法犯罪，但是目前問(wèn)題并未落實(shí)清楚，因此現(xiàn)在只將其做免職處理；

第三，這也有可能是中央反腐工作的新趨勢(shì)，即對(duì)官員的要求越來(lái)越嚴(yán)格，不是只有違法犯罪才會(huì)受到處分，輕微違紀(jì)同樣難逃免職命運(yùn)。

（2）“免職”不是處分，與撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)不是一回事。

記者發(fā)現(xiàn)，此次免職僅免除的是趙智勇的部分職務(wù)，與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中的“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”有相似之處。

《條例》第十三條關(guān)于“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”的規(guī)定：“對(duì)于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷(xiāo)其一切職務(wù)還是某個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷(xiāo)其某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開(kāi)始依次撤銷(xiāo)?！?/p>

規(guī)定還指出“黨員受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)?！?/p>

不過(guò)，汪玉凱指出，免職與撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)還不是一回事。“撤銷(xiāo)職務(wù)”即是明確的處分，而“免職”不是處分，它是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照法律或制度規(guī)定，免去某人所擔(dān)任職務(wù)的行為。

（3）汪玉凱認(rèn)為，省委常委、委員是由中央任免的，而省委秘書(shū)長(zhǎng)是由地方任命的，如果趙智勇的違紀(jì)行為得到進(jìn)一步落實(shí)，那么下一步很有可能會(huì)由省委免去其省委秘書(shū)長(zhǎng)一職。汪玉凱指出，趙智勇涉嫌違紀(jì)，目前問(wèn)題可能并未落實(shí)清楚，還沒(méi)有達(dá)到撤銷(xiāo)一切職務(wù)的程度，因此先免去其部分職務(wù)。

3、撤職與免職有何區(qū)別？

人大常委會(huì)既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職的性質(zhì)不同。

撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有重大過(guò)錯(cuò)，如違紀(jì)工作嚴(yán)重失誤，甚至是有違法行為等。

撤職與撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤銷(xiāo)行政職務(wù)的黨紀(jì)政紀(jì)處分有所不同；人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)利，一旦撤銷(xiāo)某官員的職務(wù)，沒(méi)有復(fù)議、申訴、訴訟等救濟(jì)途徑，只能當(dāng)一般公務(wù)員。因此，撤職是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。

免職則一般不具有懲罰性，其適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。但在某些情況下，免職也適用于有過(guò)錯(cuò)行為的國(guó)家工作人員，但相對(duì)于撤職而言，其過(guò)錯(cuò)程序要輕一些，或者其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

什么情況下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)被免職？根據(jù)現(xiàn)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的；辭職或者調(diào)出的；非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。

4、黨內(nèi)處分和行政處分有何區(qū)別？

黨內(nèi)處分，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予違犯黨的紀(jì)律的黨員以黨的紀(jì)律處分。包括：（1）警告、（2）嚴(yán)重警告、（3）撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、（4）留黨察看、（5）開(kāi)除黨籍。

行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)所屬的國(guó)家工作人員違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限而給予的一種懲戒。

行政處分種類(lèi)有：（1）警告、（2）記過(guò)、（3）記大過(guò)、（4）降級(jí)、（5）撤職、（6）開(kāi)除。

受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

公務(wù)員受處分期間不得晉職、晉級(jí)；受警告以外行政處分的，并不得晉升工資檔次；受開(kāi)除處分的，不得被行政機(jī)關(guān)重新錄用或聘用。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

5、查處問(wèn)題官員用“停職”、“撤職”、“免職”、“雙規(guī)”、“雙開(kāi)”有何講究？

停職：停職是在工作期間未履行好自己的工作本分，或做出所不允許的事情，暫時(shí)停止其履行的職務(wù)，接受調(diào)查或者審查，自身檢討。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)停職檢查還不算處分，還屬于檢查階段，怎么處分，是檢查之后的事。

對(duì)公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，“停職檢查”是指由黨的組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或?qū)?、阻撓、干擾、破壞對(duì)其問(wèn)題的查處，妨礙案件檢查工作開(kāi)展的黨員干部，按照一定的程序，臨時(shí)停止其所擔(dān)任的職務(wù)的一種組織措施。

撤職：撤職是指撤銷(xiāo)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低級(jí)別。免職：免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。

雙規(guī)：雙規(guī)是指在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)交代問(wèn)題。雙規(guī)與批捕之間有著本質(zhì)的區(qū)別：雙規(guī)是黨內(nèi)的一種紀(jì)律行為。

雙開(kāi)：雙開(kāi)黨內(nèi)政治生活中，雙開(kāi)是指開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，雙開(kāi)是對(duì)黨員的紀(jì)律處分。endprint