農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求與對(duì)策探析

亢璇

摘 要：目前，農(nóng)民工受到社會(huì)的某些歧視和排斥，所從事的工作也是城市人不愿意干的活。而造成這一現(xiàn)象的原因，一方面跟城鄉(xiāng)差異的影響下思維觀念的差異有關(guān)，另一方面主要還是由于農(nóng)民工自身缺乏相關(guān)的素質(zhì)。因而，探析農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題對(duì)于從根本上改善農(nóng)民工群體的社會(huì)地位，進(jìn)而解決一系列衍生的矛盾有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；需求；技能培訓(xùn)

中圖分類號(hào) G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）10-06-02

Abstract：Currently，peasant workers suffer discrimination and social exclusion，the work that they are doing is also the citizen do not want to do. The reasons for this phenomenon，on the one hand ，with the differences under the influence of urban and rural differences in thinking about the concept，on the other hand is mainly due to the migrant workers lack quality. Therefore，analysis of the problems of migrant workers skills training to improve fundamentally social status，and then solve the contradiction of a series of derivatives of some reference value.

Key words：Peasant workers；Demand；Skills training

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，而農(nóng)民工技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工融入城市、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因此，切實(shí)了解農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)，并扶植他們?nèi)ゾ蜆I(yè)，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。為確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的正常實(shí)施，“十一五”以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相應(yīng)頒發(fā)了有關(guān)這一工作的一系列文件，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)也組織并實(shí)施了一系列農(nóng)民工培訓(xùn)工程，取得顯著成效，培訓(xùn)力度也不斷加大，使農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但農(nóng)民工技能培訓(xùn)是任重而道遠(yuǎn)的，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍舊存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)的需求特征

1.1 有接受培訓(xùn)的意愿，但缺乏明確認(rèn)識(shí)和要求 隨著就業(yè)壓力越來(lái)越大，農(nóng)民工群體也逐漸地能夠深切地感受到提高自身技能水平和綜合能力的重要性，并由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，但是對(duì)于諸如到哪里培訓(xùn)、培訓(xùn)什么甚至培訓(xùn)以后有沒(méi)有用等許多問(wèn)題則表示疑問(wèn)。筆者在調(diào)研過(guò)程中對(duì)河南、安徽、江西、貴州等多個(gè)省市的進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了訪談，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他們中有意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占62%，但實(shí)際上已經(jīng)接受或正在接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占43%。這說(shuō)明各級(jí)政府對(duì)于廣泛開(kāi)展廣大農(nóng)民工群體技能培訓(xùn)的宣傳力度尚待加強(qiáng)。另外，大多數(shù)農(nóng)民工每天都忙于打工，獲取信息的渠道也有限，并不知道在哪里有什么樣的技能培訓(xùn)可以參加，對(duì)于政府開(kāi)展的技能培訓(xùn)工作以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的知曉率并不高。

1.2 青睞于能夠提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn) 當(dāng)代農(nóng)民工不再喜歡社會(huì)地位低、技術(shù)性低的崗位與職業(yè)，也不再甘心于“臟、亂、差”的工作環(huán)境，而對(duì)于能改善工作環(huán)境、提高專業(yè)技術(shù)以及職業(yè)地位的專業(yè)性培訓(xùn)具有較強(qiáng)的需求。另外，相對(duì)于理論性教學(xué)而言，農(nóng)民工群體們更傾向于有實(shí)用性、針對(duì)性，在工作中能夠直接運(yùn)用的技能培訓(xùn)，比如：建筑業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、商業(yè)等幾大領(lǐng)域的培訓(xùn)。

1.3 低廉、免費(fèi)的培訓(xùn)更吸引農(nóng)民工 相對(duì)于農(nóng)民工群體的收入水平來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是一筆昂貴的開(kāi)支，即使大部分農(nóng)民工有接受培訓(xùn)的意愿，但他們未必能夠承擔(dān)得起學(xué)費(fèi)。另外，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)于幫助其找到更好的工作是否有用？培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)于接受教育不多的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是否可以接受并很好的掌握？這些問(wèn)題對(duì)于毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)都是未知的，在這樣的情況下，參加培訓(xùn)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。

2 當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作存在的突出問(wèn)題

2.1 培訓(xùn)管理不完善 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)的共同協(xié)作努力。在培訓(xùn)工作的實(shí)際管理和運(yùn)作過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，如：缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲規(guī)則、培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)分散化等問(wèn)題。另外，在勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)方面，培訓(xùn)市場(chǎng)存在的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)模式為廣大農(nóng)民工群體參加技能培訓(xùn)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，但也不可避免的存在一些問(wèn)題，如：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范、培訓(xùn)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失等?，F(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)工作的后續(xù)服務(wù)方面也存在缺陷，如：很難為農(nóng)民工直接安排工作或者提供有效的工作信息，也難以對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民工提供就業(yè)后培訓(xùn)服務(wù)。

2.2 企業(yè)對(duì)培訓(xùn)工作熱情不高 企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其往往看重短期可見(jiàn)利潤(rùn)，忽視長(zhǎng)期投資和間接收益，況且對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)會(huì)增加企業(yè)的成本。因此，大多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工“重用不重養(yǎng)”，培訓(xùn)力度非常小，招工前希望能夠找到具備勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力，也不愿花錢(qián)培訓(xùn)農(nóng)民工，甚至一些企業(yè)把農(nóng)民工培訓(xùn)工作看做是政府強(qiáng)加給企業(yè)的一種額外負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)就業(yè)群體中最不穩(wěn)定的階層，職業(yè)轉(zhuǎn)換快，就業(yè)活動(dòng)性大，導(dǎo)致企業(yè)在技能培訓(xùn)方面缺乏主動(dòng)性和積極性。即使進(jìn)行技能培訓(xùn)，一般也是采用“學(xué)徒式”的方式，僅局限于簡(jiǎn)單的職前崗位培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)者能力和專門(mén)的工作技能培訓(xùn)不足，使農(nóng)民工參加培訓(xùn)后“知其然而不知其所以然”，一旦實(shí)際操作，獨(dú)立遇到問(wèn)題，仍然沒(méi)法自己解決，難以獨(dú)立上崗。

2.3 農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不足 近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體素質(zhì)有了一定的提升，但部分農(nóng)民工受他們傳統(tǒng)思想觀念的影響，只是看到眼前的短期利益，不愿意去花過(guò)多的時(shí)間、金錢(qián)和精力再去接受培訓(xùn)，甚至難以認(rèn)識(shí)到提高自身技能對(duì)于找工作、提高收入的重要性，所以參加職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不高。數(shù)據(jù)顯示，有38%左右的農(nóng)民工不愿意參加培訓(xùn)。另外，離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工還要找到一個(gè)合適的工作實(shí)屬不易，平日工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，還要負(fù)擔(dān)每日的消費(fèi)，要他們放棄工作而參加培訓(xùn)實(shí)在不太現(xiàn)實(shí)。這也是影響農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)積極性不高的一個(gè)重要因素。

2.4 培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性不夠 一是培訓(xùn)科目設(shè)置單調(diào)，內(nèi)容過(guò)于老化，難以適應(yīng)農(nóng)民工群體的需求，更難以滿足市場(chǎng)需求的多樣化，導(dǎo)致學(xué)而無(wú)用。二是培訓(xùn)內(nèi)容重理論，輕實(shí)踐，存在理論教學(xué)和實(shí)際操做相脫節(jié)的現(xiàn)象。三是教學(xué)模式單一，培訓(xùn)手段落后。不同農(nóng)民工的接受能力、生活習(xí)慣以及知識(shí)水平都存在差異，對(duì)不同文化程度的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)往往采用統(tǒng)一教學(xué)培訓(xùn)的方式，教學(xué)效果不理想。

3 對(duì)策及建議

3.1 培訓(xùn)管理的規(guī)范化 首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的機(jī)制，明確農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的管理體制和職能分工，完善衡量政府工作的基本尺標(biāo)，其中應(yīng)包含農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況，做好相關(guān)規(guī)劃的制定和扶持政策的執(zhí)行，協(xié)調(diào)好不同培訓(xùn)工作主體之間的利益。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)民工培訓(xùn)職責(zé)不清、多頭管理的現(xiàn)狀，應(yīng)建立政府統(tǒng)籌，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，教育、財(cái)政、工會(huì)、建設(shè)、科技、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)參與協(xié)作配合，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的培訓(xùn)體系。其次，完善培訓(xùn)工作各主體共同分擔(dān)培訓(xùn)資金的多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格安排就業(yè)專項(xiàng)資金中的培訓(xùn)資金，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，努力做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，建成一批擁有齊全的軟、硬件設(shè)施、能起示范和帶動(dòng)作用的培訓(xùn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出、就業(yè)相緊密結(jié)合的良性互動(dòng)。最后，對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果要建立評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲規(guī)則，建立信息統(tǒng)計(jì)制度，能夠及時(shí)掌握各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的的培訓(xùn)動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資助和管理，使其逐步規(guī)范化，從而保證參與培訓(xùn)的農(nóng)民工群體的合法利益。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 為提高農(nóng)民工的意識(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，充分依托大眾媒體，深入村組宣傳培訓(xùn)政策、報(bào)道典型人物、先進(jìn)事跡，讓農(nóng)民工群體深刻認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)的重要性，并了解政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，樹(shù)立他們參加培訓(xùn)的意識(shí)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工重視對(duì)其子女的教育，避免出現(xiàn)輟學(xué)兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榈图寄苻r(nóng)民工二代。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信等手段開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造一種尊重勞動(dòng)者的輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，讓社會(huì)各界充分了解農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重大意義。

3.3 提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性 培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工發(fā)展的特點(diǎn)，為其提供個(gè)性化、多樣化的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)目標(biāo)等均根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、用人單位的實(shí)際要求和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)確定。將職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)與職業(yè)道德以及心理健康教育作為主線對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，避免他們擇業(yè)的盲目性，從而提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）