論民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估的必要性

摘要：本文通過介紹民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類、民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)方面存在的問題以及目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估現(xiàn)狀，說明了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的必要性，同時(shí)提出了加強(qiáng)評(píng)估的對(duì)策，希望能夠有效促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的逐漸完善。

關(guān)鍵詞：民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 評(píng)估 必要性

1 民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類

第一，托老所，指設(shè)在居民小區(qū)內(nèi)的寄托性（日托型或全托型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第二，養(yǎng)老院，指具有相對(duì)完整的配套服務(wù)措施，為老年人提供集體居住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第三，老年公寓，指具有齊全的公共服務(wù)功能，為老年人提供建筑和裝修都符合老年人心理和體能特征的（獨(dú)立或半獨(dú)立）家庭居室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第四，護(hù)理院，指借助器材、依靠護(hù)理才能實(shí)現(xiàn)基本生活的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；第五，臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，指為生活完全不能自理老人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2 民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)方面存在的問題

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國現(xiàn)有4萬多個(gè)各種類型的老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大約有170萬張床位。按照現(xiàn)有的老年人口1.45億且5%的老人需要入住養(yǎng)老院來計(jì)算的話大約需要700萬個(gè)床位，這與現(xiàn)有的170萬個(gè)床位相差甚遠(yuǎn)。目前現(xiàn)有的養(yǎng)老床位僅占總需求的0.24%，這個(gè)數(shù)據(jù)與曹燕文的研究理論即可供老人使用的床位僅占總需求的百分之零點(diǎn)幾相吻合?？傊?，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的床位缺口大、入住率低的形勢(shì)不容樂觀。

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平參差不齊。對(duì)于條件好的老年公寓由于收費(fèi)偏高，而無法承受；對(duì)于收費(fèi)低的又由于其條件差而無法接受，從而造成我國的民間養(yǎng)老社會(huì)化程度仍舊偏低。第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型單一。我國絕大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍舊是以“養(yǎng)”為主，僅僅滿足老年人的吃住，而在精神慰藉、醫(yī)學(xué)護(hù)理方面的服務(wù)項(xiàng)目卻寥寥無幾。第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不合理。目前由于大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都建設(shè)在近郊區(qū)從而造成城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺口大。第四，服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，上崗后又沒有對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)，從而缺乏對(duì)老年病基本護(hù)理的了解。

3 我國民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)估現(xiàn)狀

第一，沒有明確的評(píng)估主體。目前，我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估主體只局限與政府民政部門。雖然在評(píng)估當(dāng)中政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，但是由于民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金多來源于政府或政府給予的優(yōu)惠政策，因此，這樣一來容易將評(píng)估流于形式，更容易成為腐敗滋生的溫床。第二，單一的評(píng)估手段。由于我國的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估起步較晚，不僅缺乏本土化的理論指導(dǎo)，更缺乏有效的實(shí)踐指導(dǎo)，從而充滿了盲目性。而我國，在評(píng)估民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程上沒有充分利用過程評(píng)估的手段，對(duì)于難于考量的就不去考量，即便有些地區(qū)出臺(tái)了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有進(jìn)行深入的調(diào)查和訪談，更沒有充分征求服務(wù)對(duì)象的意見。第三，評(píng)估內(nèi)容流于形式。民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，其目的就是為老年人提供所需要的服務(wù)。但是在我國的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)估過程中卻忽視了服務(wù)對(duì)象是否滿意、服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)狀況如何以及服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)狀況和資金狀況等服務(wù)本身。由于開辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要遵守各地的規(guī)范性文件，因此，目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多注重于硬件的配置，而評(píng)估也僅僅停留在外在硬件的評(píng)估上。這種重視硬件評(píng)估而忽視服務(wù)本身評(píng)估方式不利于提高民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

4 對(duì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估的必要性

第一，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。目前，我國的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在公辦、民辦以及民辦公助等多種形式，規(guī)模較小的缺乏統(tǒng)一管理而難以保證質(zhì)量；此外，從我國民間養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)發(fā)展來看，制約養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的瓶頸就是缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。因此，對(duì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，不僅有利于提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化水平，更有利于促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第二，能夠有效地促進(jìn)民間養(yǎng)老資源的充分配置。評(píng)估體系在發(fā)達(dá)的國家不僅是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來源的主要憑證，更是保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的主要措施。組織定期的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估對(duì)于政府而言，有利于對(duì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的分配和需求狀況進(jìn)行充分的了解和掌握。第三，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估理論本土化發(fā)展的需要。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估的重要性，但是在選擇評(píng)估模式上還不能與實(shí)踐進(jìn)行良好的結(jié)合，因此，對(duì)于我國民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估理論本土化發(fā)展而言，迫切需要開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估。

5 加強(qiáng)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估模式的對(duì)策

第一，制定民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依；第二，根據(jù)我國的實(shí)際情況，選擇評(píng)估具有權(quán)威性和執(zhí)行性的評(píng)估主體；第三，在評(píng)估過程中除了重視硬件評(píng)估外，還應(yīng)當(dāng)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、人力資源布置情況以及社會(huì)公信力等軟件方面；第四，在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的過程中，除了聽取服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告以及審查賬目外，還要重視過程審查，即針對(duì)服務(wù)對(duì)象和親屬進(jìn)行座談會(huì)以及標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分等；第五，根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況撰寫評(píng)估報(bào)告從而促進(jìn)我國民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

6 結(jié)論

總之，在我國老齡化不斷加劇的情況下，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的評(píng)估是確保其服務(wù)質(zhì)量的有效措施，國外對(duì)此已經(jīng)有了詳盡的論述。因此，我國也應(yīng)當(dāng)在此問題上結(jié)合自己的情況走出自己的特色。

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課題項(xiàng)目：該論文屬于《吉林省民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估體系建設(shè)研究》吉林省十二五社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目研究成果。

作者簡介：劉麗（1983-），女，吉林長春人，研究方向：社會(huì)保障。