高校建設工程內(nèi)部審計存在的問題及解決辦法

摘要：高校建設工程內(nèi)部審計是基于造價控制的目的，對工程建設運作嚴加管控，提高工程建設投資質(zhì)量，促進高校建設工程目標的實現(xiàn)。但在高校建設工程審計中存在著一些問題，這些問題需要及時的解決，才能充分發(fā)揮內(nèi)審的作用。本文就高校工程內(nèi)部審計中的常見問題與解決辦法進行了淺顯的分析。

關鍵詞：建設工程內(nèi)部審計 問題 解決辦法

1 概述

高校建設工程內(nèi)部審計（以下簡稱內(nèi)審）是為了規(guī)范高校基建工程、修繕工程及其他工程項目的內(nèi)部審計工作，提高審計質(zhì)量，控制工程建設資金，保證工程造價的真實性和合法性，維護學校的合法利益。然而在內(nèi)審中還存在一些問題，這些問題必須及時的解決，才能真正發(fā)揮建設工程審計的作用。

2 高校建設工程審計和內(nèi)部審計

高校建設工程審計是指省教育廳和省屬高校內(nèi)部審計機構依據(jù)有關法律法規(guī)和制度規(guī)范，對建設項目各階段業(yè)務管理活動的合法性、適當性、有效性進行的確認和評價活動[1]。內(nèi)部審計是高校內(nèi)設的審計部門及審計人員，對本校工程項目的造價的真實性、合法性及效益性所進行的審查和監(jiān)督，并發(fā)表審計意見，出具工程項目造價審計報告。

3 內(nèi)部審計的基本原則

高校內(nèi)審應遵循以下原則和方法：

①事前審計、事中審計和事后審計相結合，對工程項目實行全方位的審計監(jiān)督；②技術經(jīng)濟審查與審計控制、審計評價相結合；③控制工程造價與促進工程管理相結合；④加強與建設工程管理部門、工程監(jiān)理等機構的協(xié)調(diào)與溝通；⑤工程審計以內(nèi)部審計為主、社會審計為輔；⑥從事工程項目審計的審計人員，應符合國家有關部門規(guī)定的條件，并取得相應的資格。

4 內(nèi)審的主要內(nèi)容

建設工程內(nèi)部審計內(nèi)容涉及前期準備階段、施工建設階段、竣工結算階段以及竣工決算的審計，旨在全面監(jiān)控工程項目從建設到投產(chǎn)的整個運作過程，確保建設單位、施工單位和監(jiān)理單位按流程操作，避免工程糾紛。

4.1 工程項目前期工作審計 工程項目前期工作審計主要包括：參與前期論證、設計階段審計、招投標階段審計、工程合同審計。在工程前期論證階段，重點審查工程經(jīng)濟、技術等方面的可行性、投資估算的完整性和準確性；審批手續(xù)是否齊全，各單位是否具備可靠的資質(zhì)；項目資金是否合規(guī)合法，以及資金是否落實。在工程設計環(huán)節(jié)，參考工程設計合同，審核合同中規(guī)定的工程內(nèi)容、各項費用的標準和金額。其次，對設計概算進行審核，看其審批手續(xù)是否齊全，投資規(guī)模是否超計劃或者工程設計是否超標準。在工程招投標階段，應對工程招投標程序進行審查，綜合審查招標文件以及評標辦法、競標單位的資質(zhì)、標底，并全面監(jiān)督整個招投標活動。督促招標單位與中標單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。在工程合同審計階段，審查合同訂立的形式、方式是否符合規(guī)定，審查簽訂程序是否符合規(guī)定，合同主體、內(nèi)容是否合法。

4.2 工程項目實施過程審計 在實施階段過程審計的內(nèi)容包括隱蔽工程現(xiàn)場和設計變更的核查，并審查合同履行、材料價格、設備價格、工程索賠、竣工結算等。隱蔽工程現(xiàn)場核查，參與工程項目基礎實物工程量的收方，審查隱蔽工程資料是否真實、準確、完整。在設計變更審查階段，審查處理流程是否合規(guī)，變更手續(xù)是否齊全；工程變更的內(nèi)容和數(shù)量的真實性；變更價款是否準確、真實。審查合同時，審查是否按合同條款執(zhí)行。工程索賠審查重點看索賠是否準確合理，是否具有時效性。審查材料和設備的價格時，審計人員應參與詢價與核定工作。在工程價款結算階段，對工程進度款及預付款和工程監(jiān)理情況，進行跟蹤審計。

4.3 工程項目竣工結算審計 在工程竣工結算階段，主要審核竣工資料是否齊全，是否按照合同條件要求，工程量計算是否準確，量價分離的項目取費是否符合相關規(guī)定。審核材料與設備的價格的合規(guī)性，重點看稅金、費用和利潤是否符合規(guī)定。合同價款變更計算是否真實、準確。材料價差是否正確、核定工程的實際造價。

4.4 工程項目竣工決算審計 程項目竣工后，學校財務處應及時編制竣工決算、高校財務決算審計的主要內(nèi)容有決算資料的真實性、完整性、合理性[2]。工程項目設計概算的執(zhí)行情況，投資計劃的完成情況。資金的來源、運用、結余情況。成本、費用的開支情況。資產(chǎn)、負債及處理情況、會計核算、財務制度執(zhí)行情況等。

5 高校內(nèi)審中存在的問題

5.1 建筑工程審計人員綜合素質(zhì)偏低 近幾年，隨著學校的發(fā)展迅速發(fā)展，工程審計的重要性越來越突出，也給內(nèi)審人員提出了更高的要求。而面對此情形，出現(xiàn)了以下問題。①人員配備跟不上，導致許多工作無法開展。②內(nèi)審人員專業(yè)知識普遍低下，現(xiàn)有的專業(yè)技術知識不能夠滿足建筑工程審計活動的需求，不能全方位的實現(xiàn)全過程跟蹤審計。③內(nèi)審人員公平、公正的意識有待提高，內(nèi)審人員乃是高校內(nèi)部職工，面對審核的同等部門，有時存在不公平、不公正現(xiàn)象，這樣給建設單位造成損失。

5.2 建筑審計資料缺乏真實性、完整性、程序性 建筑工程審計資料除合同和招投標文件以外，還包括施工建設階段的圖紙會審記錄、各項交底記錄、工程設計變更、簽證、工程竣工圖、竣工結算書、竣工驗收報告等。資料作假或缺失的現(xiàn)象在施工單位中比較常見，甚至連合同簽訂都不規(guī)范，手續(xù)不完備，合同條款不齊全，設計變更、費用變更、工程簽證單不齊，程序不合法，沒有按照國家規(guī)定的時間進行，使得建筑工程審計工作難以順利高效開展。

5.3 缺乏全程跟蹤審計、弱化工程前期審計 在國內(nèi)，高校普遍將工程審計片面的等同于竣工結算審計。實際上，審計工作貫穿工程建設全過程?，F(xiàn)在凸顯的問題是，大多數(shù)單位不重視前期設計及施工環(huán)節(jié)，以致無法做好施工全過程控制及信息反饋，嚴重影響了造價的控制。建筑工程審計工作內(nèi)容復雜，需要持之以恒的去做，上述問題的出現(xiàn)最終會導致審計工作無法全面落實。

5.4 各部門的協(xié)調(diào)工作不到位 高?；üぷ?，涉及到基建、財務、審計等多個部門，尤其在建筑工程施工階段，涉及到設計、施工、建設、監(jiān)理、審計各方，諸多部門導致在工程施工過程中，各部門不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能有效地發(fā)揮審計工作的職能，導致施工期間審計不能發(fā)揮作用。最終審計出現(xiàn)漏洞，嚴重影響審計工作質(zhì)量，造成建設單位的損失及國有資產(chǎn)的損失。

6 加強高校內(nèi)審的解決辦法

6.1 加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng) 從事內(nèi)審工作的人員需要具備各種法律法規(guī)、經(jīng)濟、工程財務、工程估價、項目管理、造價、施工工藝、圖紙識圖等多種素質(zhì)，還應具有較高的政治素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，因此單位應定期加強對審計人員進行專業(yè)知識培訓，強化崗位培訓，確保其能夠及時、準確、完整的學習到國內(nèi)外先進的審計知識，進行相關后續(xù)繼續(xù)教育。

6.2 實現(xiàn)多部門協(xié)作，促進審計工作高效 高?；üぷ?，涉及到多個部門。應注意各個部門的工作銜接，保證審計工作的很好展開，同時應鼓勵和號召相關部門人員參與到審計工作中，實行“節(jié)點自責完結制”，按照各責任單位職責分工及工作標準，各自職責各自完結，否則下節(jié)點責任單位或?qū)徲嫴块T將按規(guī)定監(jiān)督考核上節(jié)點責任單位工作完成情況，做到職責清晰，追責執(zhí)行到位，各部門橫向協(xié)調(diào)，縱向貫通，杜絕部門之間互相扯皮。

6.3 實現(xiàn)全過程跟蹤審計 全過程審計跟蹤是對工程竣工驗收不及時、工程物資（廢舊及剩余）退庫不齊全、工程簽證及青苗補償手續(xù)不規(guī)范、工程資料歸檔不完整等問題，分管領導每月組織財務、審計、物資、項目管理等部門召開工程審計問題分析會，深入剖析形成問題根源，查找形成問題的原因，并形成會議紀要，由辦公室下發(fā)工程審計問題督辦通知單，督促責任單位限期查找并整改。

6.4 實現(xiàn)審計工作的信息化、現(xiàn)代化 隨著現(xiàn)代化技術手段的不斷發(fā)展，內(nèi)審人員應掌握工程造價軟件、工程項目管理軟件等作為審計的一種工具，這樣不僅降低了人工投入成本，而且大大提升了行業(yè)工作效率。這就需要我國現(xiàn)行建筑工程單位將各種審計軟件運用于工作中，實現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化、信息化，高效化，為促進我國建筑工程單位的進一步發(fā)展與壯大打下堅實的基礎[3]。

7 結語

高校內(nèi)審工作雖還存在很多問題，阻礙了審計工作的高效進展。審計機構和審計工作人員必須不斷提高自身素質(zhì)，加強與各個部門的溝通聯(lián)系，切實做好審計監(jiān)督工作，將信息化、現(xiàn)代化的產(chǎn)品運用于審計工作中，以保證建設工程審計工作順利開展，進一步控制工程項目審計風險。

參考文獻：

[1]陳慧琴.建筑工程合同審計有關問題探討[J].山西建筑，2008（15）.

[2]鄧萬金.建筑工程跟蹤審計的方法[J].審計與理財，2011（2）.

[3]王喜梅.淺談建筑施工企業(yè)工程項目內(nèi)部審計[J].新會計，2011（6）.

作者簡介：張玉（1983-），女，河南新鄉(xiāng)人，助理工程師，碩士，研究方向：建筑方向。