關(guān)于加強(qiáng)我市河流污染整治工作的若干建議

于江

【摘 要】 河流污源的來源主要是未加工處理的工業(yè)廢水，生活廢水。近幾年，我市境內(nèi)渾河、南運(yùn)河、北運(yùn)河、沙河等河流沿岸大大小小數(shù)十個(gè)排污口持續(xù)排污，在環(huán)境監(jiān)測公報(bào)中可以看到，氨氮和COD指標(biāo)很高。除自然因素如北方平原河流天然凈污能力差等原因外，沿河工業(yè)污染物排放是造成污染的一個(gè)重要原因。我市造紙、釀造、制藥、印染、化工等重污染行業(yè)多，河流治污壓力非常大。污染、治理、再污染、再治理。許多河流的治污就這樣反反復(fù)復(fù)，多年不見成效。

【關(guān)鍵詞】 河流 污染 整治

1 我市主要河道流域情況

我市境內(nèi)共有河流26條，河流總長1487.33公里，其中大型河流有遼河、渾河、繞陽河、柳河，中型河流有蒲河、秀水河、養(yǎng)息牧河、北沙河，其余為小型河流。我市境內(nèi)地表水主要由遼河、渾河兩大水系構(gòu)成。我市河流的特點(diǎn)是汛期（每年6—9月份）流量大、水位高、挾沙量大，枯水期流量?。ㄐ⌒秃恿髟诳菟诨緹o水），季節(jié)性明顯。

2 河流水質(zhì)污染現(xiàn)狀

由于工業(yè)排污、生活垃圾傾倒、污水處理廠運(yùn)行效率不夠等原因，境內(nèi)兩大河流遼河、渾河水體污染嚴(yán)重，氨氮、生化需氧量（BOD）嚴(yán)重超標(biāo)。按我市第二次水資源評價(jià)，全市河流在1474.1km的評價(jià)河長中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)河長占10.6%，Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)河長占89.4%。全市水功能區(qū)，達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的河段僅占12.8%。達(dá)標(biāo)情況從區(qū)域分布看，全市境內(nèi)只有柳河為達(dá)標(biāo)河段。大伙房水庫以下81.7%的河長為Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)；地下水Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的分布僅占全市總面積的5.2%，其余均為Ⅳ、Ⅴ水質(zhì)；我市境內(nèi)的15座水庫只有一座達(dá)到Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，6座為Ⅳ類，3座位Ⅴ類，5座為劣Ⅴ類。

3 我市河流污染存在問題

（1）污水偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以渾河為例，渾河在我市境內(nèi)的37個(gè)排污口，在2001年內(nèi)被全部掐斷，但是現(xiàn)在仍有偷排現(xiàn)象，部分河段偶有顏色灰白、腐臭現(xiàn)象。

（2）一些未被審批的項(xiàng)目在偏僻處排放，針對這部分監(jiān)管缺失。排污企業(yè)不能批新項(xiàng)目是我市在治理渾河污染中采取的一大舉措，但還存在一些未被審批的項(xiàng)目在偏僻處排放。北運(yùn)河污染時(shí)，就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)此類問題，在河邊看到有排放灰紅色污染水的管道，順線路摸查到生產(chǎn)廠家，結(jié)果被拒之門外，等聯(lián)合到執(zhí)法部門第再去，管道已停止排放。

（3）污、雨水管網(wǎng)混亂。我市建市以來一直都是污、雨水合流排放，近年來在逐漸進(jìn)行污、雨水分流改造，但進(jìn)展緩慢，修建缺乏系統(tǒng)性，一般是隨著道路建設(shè)，星星點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致新建雨水管道上游，依然是合流系統(tǒng)，還是排放污水，無法實(shí)現(xiàn)分流，大量雨水也隨著污水一起進(jìn)入了污水處理廠。若進(jìn)行處理，又造成污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用的巨大浪費(fèi)；若不進(jìn)行處理，污水就直接進(jìn)入水體，而這是污水處理廠的一貫做法，從而造成水體“舊傷未去，又添新傷，雪上加箱”，自凈功能下降。

（4）郊區(qū)污、雨水管網(wǎng)建設(shè)落后，造成大量污水無法有組織排放，只能就近排入水體，造成河流污染，甚至是灌溉水污染，導(dǎo)致農(nóng)田污染，影響糧食安全。

4 關(guān)于河流污染治理的建議

4.1 治理目標(biāo)

以“水清、景美、人歡”治理總目標(biāo)?！八濉本褪且_(dá)到我市內(nèi)與郊區(qū)的河溪水清澈、水質(zhì)良好；“景美”就是要進(jìn)一步抓好重點(diǎn)河流沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等工作；“人歡”就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。

4.2 治理思路

河流環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實(shí)長效機(jī)制，制訂計(jì)劃，分步驟、分階段實(shí)施建設(shè)，努力使我市水環(huán)境明顯改善，最終達(dá)到治理目標(biāo)。

4.3 具體對策

（1）建立健全相應(yīng)法律法規(guī)。完善的法律、法規(guī)是保證我市水環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)，從根本上治理水污染，必須有法可依。早在1999年，我市人大常委會就制定了《我市水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》明確了市政府為責(zé)任主體，對水污染防治的監(jiān)督管理、工業(yè)和生活廢水的處理、地表水污染防治、地下水污染防治及飲用水保護(hù)、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。但是，隨著《水污染防治法》等上位法的修改及新的環(huán)保法出臺，《條例》對城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村面源污染防治、飲用水安全沒有明確的規(guī)定，不能適應(yīng)我市水環(huán)境保護(hù)的需要，需要完善修改，我市應(yīng)盡快出臺水資源保護(hù)治理的相關(guān)條例細(xì)則，完善水資源治理與監(jiān)管法規(guī)。（2）政府牽頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、城建等相關(guān)部門的相互配合與大力支持。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立我市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，明確各自職責(zé)、工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。二是采取切實(shí)有效措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。（3）切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)和污、雨水系統(tǒng)分流建設(shè)。加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。（4）重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備使用期限，加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)監(jiān)管和查處力度，對污染嚴(yán)重企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制河流沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。（5）樹立整個(gè)社會對水資源的保護(hù)意識，加強(qiáng)監(jiān)管，號召全民監(jiān)督。建議公開我市河流水質(zhì)調(diào)查報(bào)告，公開污染企業(yè)名單，公開舉報(bào)電話。通過在廣場、商業(yè)區(qū)、大企業(yè)、社區(qū)等地發(fā)放公益畫冊、志愿者宣傳以及在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體投放相關(guān)主題公益廣告等方式逐步強(qiáng)化人們對河流的保護(hù)意識，這是一個(gè)潛移默化的過程，建議政府長期堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)。（6）河流貫穿多個(gè)省市，建議與其它省市聯(lián)合治理。endprint