陸川縣沼氣后續(xù)服務(wù)市場化初探

譚宇

【摘 要】 沼氣是農(nóng)村能源的重要項(xiàng)目，是保護(hù)生態(tài)的重要手段，國家在政策和資金上一直大力扶持發(fā)展。如何在推廣沼氣的同時(shí)鞏固發(fā)展成果，是基層工作一項(xiàng)新生任務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取市場化、規(guī)范化的服務(wù)運(yùn)作模式，并且逐步完善沼氣后續(xù)服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)，基本上解決了沼氣持續(xù)運(yùn)作、發(fā)揮出更好更大的效益。

【關(guān)鍵詞】 沼氣 后續(xù)服務(wù) 市場化 模式 陸川縣

農(nóng)村能源管理工作在當(dāng)前實(shí)際操作上是以沼氣普及利用為主的民生工程，它關(guān)系著千家萬戶的切身利益，聯(lián)系著環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等等諸多社會共同關(guān)注問題，陸川縣在發(fā)展沼氣的同時(shí)，對鞏固和持續(xù)利用在后續(xù)服務(wù)中作了一些探索，現(xiàn)匯總?cè)绾蟆?/p>

1 陸川縣基本情況和沼氣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建立

1.1 陸川縣基本情況

陸川縣位于廣西壯族自治區(qū)東南部，東經(jīng)110°04′～110°25′，北緯21°53′～22°38′之間，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，土地總面積1551平方千米，其中耕地面積2.58萬公頃，林地面積9.0367公頃，森林覆蓋率57.8%，種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，陸川縣把農(nóng)村能源建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，提出以農(nóng)村能源發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新型農(nóng)村能源發(fā)展模式促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，以沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，以“建得成，管得好，能使用，有效益”為指導(dǎo)思想，采取“宣傳發(fā)動，典型帶動，政策驅(qū)動，行政推動，服務(wù)拉動”的工作方法，大力推廣“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，全縣已累計(jì)建成沼氣池23881座，入戶率達(dá)26.5%。沼氣歷來有“三分建，七分管”之說，由于受到重建輕管思想的影響，陸川縣在沼氣池入戶率迅速提高的同時(shí)，病池、廢池也不斷增加，建后管理服務(wù)問題逐漸顯現(xiàn)出來，一定程度上制約和影響了沼氣事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。為了從根本上解決沼氣用戶的后顧之憂，鞏固農(nóng)村沼氣池建設(shè)的成果，確保沼氣事業(yè)又好又快發(fā)展，對沼氣池建后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐和探索，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系。

1.2 沼氣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的建立

陸川縣從2009年開始進(jìn)行沼氣池建后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索和實(shí)踐，成立了“陸川縣沼氣協(xié)會”，2012年成立“陸川縣農(nóng)村沼氣服務(wù)站”?，F(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)員588人，沼氣生產(chǎn)工243人；有村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員70人。村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有國債項(xiàng)目村和沼氣池重點(diǎn)村共126個(gè)，占全縣行政村的81%，加入沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的農(nóng)戶17000戶，占全縣沼氣戶的78%；各網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員累計(jì)維修、管護(hù)病池1000多口，大換料500多戶，上門為沼氣戶服務(wù)10000人次，發(fā)放各種資料15000份，開展各類培訓(xùn)50多期，培訓(xùn)1200人次。服務(wù)費(fèi)、會員費(fèi)、維修費(fèi)、經(jīng)營零配件等收入12萬元，各沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)作正常，群眾十分滿意，取得了經(jīng)濟(jì)、社會兩個(gè)效益的雙贏效果，為今后陸川縣沼氣事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2 沼氣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的健全

為健全服務(wù)體系，按照“政府扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作、多方支持”的思路，以協(xié)會和縣服務(wù)站為平臺，指導(dǎo)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)做好服務(wù)工作。協(xié)會和縣服務(wù)站是獨(dú)立的法人，獨(dú)立核算，有償服務(wù)，自收自支，市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理模式。協(xié)會和縣沼氣服務(wù)站在運(yùn)行初期，給予一定的資金扶持，陸川縣先后給沼氣協(xié)會和縣沼氣服務(wù)站30萬多元的資金支持，運(yùn)作費(fèi)用主要依靠為沼氣用戶提供有償服務(wù)及經(jīng)營零配件解決。現(xiàn)在縣沼氣協(xié)會和縣沼氣服務(wù)站已經(jīng)配置了大出料抽渣設(shè)備、零配件配送車等全套設(shè)施，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營情況、會員的檔案資料實(shí)現(xiàn)了電腦化管理，零配件的有效供給，杜絕了假冒偽劣產(chǎn)品，防止了坑農(nóng)事件發(fā)生。

2.1 完善場所和設(shè)施的配備

“陸川縣沼氣協(xié)會”和“陸川縣農(nóng)村沼氣服務(wù)站” 安置有服務(wù)場所和相應(yīng)的辦公設(shè)施；統(tǒng)一配備服務(wù)咨詢電話、交通工具和啟動運(yùn)營配件；統(tǒng)一制作服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)志牌、跟蹤服務(wù)卡、用戶檔案卡、上崗證和宣傳資料。

2.2 建立村級維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在歷年的國債項(xiàng)目村、沼氣池集中村、自然村，按照“兩選四配”設(shè)置“村級農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”。“兩選”即一是“選準(zhǔn)人”，每個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人員選配按照“公平、公開、公正”原則，綜合考慮，擇優(yōu)選配。必須持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書，并有較強(qiáng)的實(shí)際操作技能和宣傳能力；善經(jīng)營、會管理；為群眾所信賴、甘愿為群眾服務(wù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。二是“選好點(diǎn)”，選點(diǎn)與選人統(tǒng)籌考慮，要求服務(wù)點(diǎn)周邊沼氣池和人員集中，交通便利，信息、物流傳遞快捷?！八呐洹笔墙y(tǒng)一配置專業(yè)抽渣、維修服務(wù)設(shè)備，統(tǒng)一配置一間20m2工作室等.

2.3 規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)名稱和內(nèi)容

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱統(tǒng)一為“XXX村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，按照上述要求有固定的服務(wù)場所、服務(wù)電話、專業(yè)的服務(wù)人員，必需的設(shè)備和常用的配件、工具。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主要職責(zé)是在縣沼氣協(xié)會和縣沼氣后續(xù)服務(wù)站的指導(dǎo)下，抓好專業(yè)施工隊(duì)、物料拉運(yùn)隊(duì)、沼氣維修服務(wù)隊(duì)的管理，并經(jīng)營各種沼氣配件，為建池戶提供建池、安裝、維修、管理使用等具體服務(wù)。

2.4 規(guī)定服務(wù)內(nèi)容

包括六個(gè)方面：建立入網(wǎng)用戶檔案和跟蹤服務(wù)卡；指導(dǎo)用戶科學(xué)管理、安全使用沼氣；幫助用戶建立“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，指導(dǎo)用戶開展“三沼”綜合利用；每季巡視用戶沼氣池，檢查沼氣池及配套系統(tǒng)安全運(yùn)行情況，及時(shí)排除故障；提供病池維修、沼氣池出料、輸氣管道積水清理、更換脫硫劑、維修管路、更換破損管件、灶具維修等服務(wù)；公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 簽訂服務(wù)合同

縣站與鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)簽訂規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)合同，明確雙方責(zé)、權(quán)、利。沼氣用戶享有被服務(wù)的權(quán)利，對提供的服務(wù)不滿意或產(chǎn)品質(zhì)量有問題可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源主管部門投訴；有足額交納服務(wù)費(fèi)的義務(wù)、遵守沼氣安全使用操作規(guī)程的義務(wù)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員有獲得報(bào)酬的權(quán)利，對不交服務(wù)費(fèi)的沼氣用戶有權(quán)拒絕服務(wù)；有遵守服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)章制度的義務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格遵守服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受沼氣用戶監(jiān)督。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員接受縣農(nóng)村能源主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。endprint

2.6 強(qiáng)化管理措施，打造服務(wù)品牌

為加強(qiáng)規(guī)范服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，在當(dāng)?shù)乇仨毠_服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話，切實(shí)使服務(wù)公開、透明。要求是：網(wǎng)點(diǎn)工作人員要愛崗敬業(yè)，樹立服務(wù)意識，全方位為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。服務(wù)人員必須持證上崗，并要執(zhí)行包質(zhì)量、包使用、包服務(wù)的“三包”合同；設(shè)立服務(wù)熱線電話。服務(wù)人員要在接到求助電話24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場檢查維修，一般問題現(xiàn)場排除解決，較大問題2天內(nèi)完成維修；規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一采購，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一價(jià)格，保證不出現(xiàn)亂收費(fèi)，亂加價(jià)現(xiàn)象；嚴(yán)禁服務(wù)人員在服務(wù)和施工過程中“吃、拿、卡、要”。

2.7 制訂優(yōu)惠政策，確保網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)按要求開始運(yùn)行后，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性給予一定資金扶持，同時(shí)對網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員，在同等條件下，優(yōu)先安排國債項(xiàng)目沼氣池建設(shè)。

3 體會與建議

3.1 建好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必須相信群眾

網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的對象是農(nóng)民，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開展服務(wù)工作的決定性因素。在工作中，充分尊重農(nóng)民的意愿；在管理辦法、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員推選的過程中，讓農(nóng)民唱主角、讓農(nóng)民拿意見、作決定，充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識。他們能積極、涌躍、主動參與這項(xiàng)工作并能自覺交費(fèi)，真正把后續(xù)服務(wù)作為自己的事來做、自家的事來辦。

3.2 建好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公益事業(yè)，是農(nóng)村沼氣池建設(shè)的完善和延續(xù)，農(nóng)民對它的認(rèn)識還十分陌生，需要政府的積極引導(dǎo)，這是開展沼氣后續(xù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)。在具體工作中，必須把建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的好處講透、政策講明、措施講實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變觀念，消除認(rèn)識偏差。同時(shí)加大政策扶持力度， 沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的正常運(yùn)行需要一定的費(fèi)用，而農(nóng)民還不富裕、農(nóng)民承受能力較弱，特別是在起步階段，更需要加大扶持力度，這是開展沼氣后續(xù)服務(wù)工作的關(guān)鍵。

3.3 提高沼氣技術(shù)員對后續(xù)服務(wù)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)重要性的認(rèn)識

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要把廣大沼氣技術(shù)員調(diào)動起來，讓他們拿出建沼氣池的熱情和精力，投身沼氣后續(xù)服務(wù)工作，并讓他們認(rèn)識到從事沼氣后續(xù)服務(wù)工作的重要性，從事沼氣后續(xù)服務(wù)工作有奔頭，前途光明，是一項(xiàng)有重要意義的朝陽產(chǎn)業(yè)，通過自身的努力工作，一定可以獲得豐厚的回報(bào)，并能為廣大群眾排憂解難。

3.4 存在問題和下一步的打算

盡管陸川縣在沼氣池后續(xù)服務(wù)方面做了一些工作，也取得了一些成績，但也有一些問題有待解決，一是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還不足，服務(wù)范圍不廣；二是服務(wù)制度還不夠健全和規(guī)范；三是網(wǎng)點(diǎn)之間發(fā)展速度不平衡，服務(wù)戶數(shù)相差懸殊；四是設(shè)備簡陋，效率不高。要進(jìn)一步提高對沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，自愿建設(shè)”的原則，出臺更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、個(gè)體積極投資后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)象支持建沼氣池一樣，加大力度，從各方面支持沼氣池建后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶上馬，送一程，確保沼氣池持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)提高專業(yè)化服務(wù)水平，進(jìn)一步完善沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，用專業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)理念打造優(yōu)質(zhì)文明的沼氣后續(xù)服務(wù)體系。另外，還要加大宣傳力度，普及“三沼”綜合利用技術(shù)，擴(kuò)大后續(xù)服務(wù)覆蓋范圍，讓農(nóng)民從中得到更多實(shí)惠。endprint